Экспертиза безопасности

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Г.Т. Армишева, С.В. Карманова, Е.В. Калинина, А.А. Кетов

ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2012

1

УДК 502; 574; 005.935.3 ББК 20.1

Э41

Рецензенты:

д-р техн. наук, проф. Б.Е. Шенфельд (УралНИИ «Экология», г. Пермь); д-р мед. наук, проф. Я.И. Вайсман

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет)

Э41 Экспертиза безопасности : учеб. пособие / Г.Т. Армишева, С.В. Карманова, Е.В. Калинина, А.А. Кетов. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. – 246 с.

ISBN 978-5-398-00920-0

Составлено на основе передового отечественного и зарубежного опыта в рамках реализации совместных европейских проектов при разработке учебных планов и программ по подготовке магистров.

Рассмотрена современная концепция техногенной безопасности на основе реализации стратегии устойчивого развития. Изложены особенности экспертизы безопасности в области строительства, экологической, пожарной и промышленной безопасности.

Показаны основные принципы и методы проведения экспертизы безопасности на примере объектов техносферы с учетом использования экономических, социальныхи экологических законовразвития общества.

Предназначено для студентов направления 280700 «Техносферная безопасность», обучающихся по магистерской программе «Устойчивое развитие урбанизированных территорий», а также аспирантов, преподавателей, научных сотрудников вузов и специалистов экологических служб предприятий и муниципалитетов различного уровня, специалистов служб техносферной безопасности предприятий и структур различного уровня, атакже специалистов природоохранных структур.

4

ВВЕДЕНИЕ

Возрастание планетарного влияния человека ведет к увеличению, как для природы, так и для человека, отрицательных последствий, значение которых только сейчас начинает осознаваться.

Международный экологический конгресс в Рио-де-Жанейро (1992 год) был важным шагом к общему пересмотру основ цивилизации – рождению общепланетарной стратегии развития. В качестве такой стратегии была выдвинута концепция устойчивого развития цивилизации, учитывающая взаимосвязь социально-экономического развития и сохранения исторически сложившихся экологических систем.

В настоящее время элементы этой концепции внедрены в развитых странах, но пока мало используются при стратегическом планировании развития территорий в России. Высокие темпы роста урбанизации населения также способствовали нарастанию социально-экономических и экологических проблем общества и сделали актуальными исследования в области устойчивого развития природно-техногенных систем

иурбанизированных территорий.

Всвязи с этим актуальна подготовка специалистов в области планирования городских территорий и сельских поселений с учетом принципов устойчивого развития. Важно, чтобы эти специалисты были не только знакомы с современными направлениями в области устойчивого развития, но и способны использовать свои знания на практике

Это определило основную цель учебного пособия – способствовать формированию необходимых компетенций выпускника в области экспертизы безопасности планирования и эксплуатации промышленных и хозяйственных объектов, а также элементов инфраструктуры современных природно-техногенных систем и урбанизированных территорий.

Базовыми для студентов, изучающих дисциплину «Экспертиза безопасности», являются знания, приобретенные ими в процессе изучения математики, физики, химии, экологии, безопасности жизнедеятельности. Новые знания в области экспертизы безопасности необходимы будущим специалистам при изучении дисциплин «Мониторинг безопасности», «Расчет и проектирование систем обеспечения безопасности».

5

МОДУЛЬ 1. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.Безопасность и Закон «О техническом регулировании»

1.1.Федеральные законы в области безопасности

Вступивший в силу 1 июля 2003 года Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, вводимые федеральными законами, национальные стандарты – правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни издоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны. Формирование в стране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на защиту национальных науч- но-технических разработок и использование результатов научно-техни- ческой деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение технологической безопасности государства.

Основные понятия. В Федеральном законе используются следующие основные понятия:

Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физиче-

6

ских или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязатель-

ные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Особенности технического регулирования в различных областях жизни:

–Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых

кохраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требова-

ния, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности

в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов.

–Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений (введены Федеральным законом от

7

30.12.2009 № 384–ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

– Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково» (введены Федераль-

ным законом от 28.09.2010 № 243–ФЗ).

Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» – создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. В результате принятия закона на отечественном правовом поле появились новые нормы, которые существенно меняют экономическую жизнь страны. Этот закон можно назвать «конституцией для промышленности»: он отменяет действие законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» и ряда других нормативных актов. Закон требует внесения изменений и дополнений в значительное количество документов действующего законодательства, включая до 50 федеральных законов

иболее 60 тысяч нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения

ипостановления Правительства Российской Федерации и министерств

иведомств. Они известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы, нормы пожарной и ветеринарной безопасности и т.д. Все они будут действовать до тех пор, пока их не заменит соответствующий технический регламент. Причем такая замена должна проходить плавно.

Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), и в первую очередь с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции и услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход высокотехнологичной российской продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию при ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Наглядным примером технического регулирования является решение Международной организации гражданской авиации о вступлении в силу с 1 апреля 2002 года конвенции, ужесточающей требования

8

к уровню шумов двигателей самолетов, работающих на международных линиях Евросоюза. Экономические последствия для российских авиакомпаний, использующих на международных рейсах отечественные самолеты, не отвечающие этим нормам, очевидны, и об этом много говорилось.

Закон «О техническом регулировании» предусматривает установление всех обязательных требований к продукции и услугам только техническими регламентами, которые определяются федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг), и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и начинает осуществляться государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

В качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

Тем не менее Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» является идеологическим и рамочным. В нем есть ряд неоднозначных посылок, которые при определенных условиях могут ухудшить нынешнее положение в этой области. Так, некоторые разделы действующих ГОСТов по стандартизации противоречат положениям закона; нет четкого определения об участии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системах отечественной и международной сертификации. Однако в законе предусмотрен переходный период длительностью семь лет, в течение которого будут сосуществовать новые и старые элементы технического регулирования (т.е. соответствующие регламенты – документы, содержащие обязательные правовые нормы и принятые соответствующим органом исполнительной власти) и стандарты.

В полную же силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» начнет работать после введения технических регламентов, тогда Российская Федерация начнет формировать Единый кодекс законов о техническом регулировании.

9

Определение регулирования. Техническое регулирование является разновидностью государственного регулирования, которое предполагает использование юридических инструментов для реализации целей со- циально-экономической политики государства. В рамках государственного регулирования происходит принуждение индивидов или организаций к соблюдению определенных обязательных требований под угрозой официальных санкций со стороны специализированных государственных структур и органов.

ВОрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под государственным регулированием понимается разнообразное множество инструментов, с помощью которых государство устанавливает требования к предприятиям и гражданам. Такое регулирование включает законы, формальные и неформальные предписания и вспомогательные правила, устанавливаемые государством, а также негосударственными организациями или организациями саморегулирования, которым государство делегировало регуляторные полномочия.

Вст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» дается следующее определение: «Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия». Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование – обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.

Кроме того, в понятие «техническое регулирование» входят оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил втой сфере деятельности, которой занят предприниматель.

10