Экспертиза безопасности

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

–объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта;

–объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

–металлургические и коксохимические производства и объекты;

–подъемные сооружения;

–системы газораспределения и газопотребления;

–оборудование, работающее под давлением, тепловые установки

исети;

–взрывопожароопасные, химически опасные объекты и объекты спецхимии.

Список литературы

1.О техническом регулировании: Федер. закон от 27.12.2002 г.

№184–ФЗ .

2.Технический регламент о безопасности зданий и сооружений

№384–ФЗ.

3.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

№123–ФЗ.

4.О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федер. закон от 27 июля 1999 г. № 116–ФЗ.

5.Игумнов С.Г. Основы промышленной безопасности в вопросах

иответах: учеб. пособие. – СПб.: ДЕАН, 2010. – 64 с.

6.ПБ 03-517–02. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

7.Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: учебник. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ, 2004.

8.Метрология, стандартизация и сертификация: учебник / Ю.И. Борисов [и др.]; под ред. проф. А.С. Сигова. – М.: Форум: ИН-

ФРА-М, 2005.

9.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: учебник для вузов. – М.: Аудит: ЮНИТИ, 1998. – 479 с.

Доступ ко всем нормативным документам через справочно-правовую систему «КонсультантПлюс».

61

Вопросы для самоконтроля к модулю 1

1.Технические регламенты. Стандартизация. Подтверждение соответствия.

2.Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий.

3.Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции.

4.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. Оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым

кнему требованиям промышленной безопасности.

6.Объекты экспертизы. Заключение экспертизы. Требования промышленной безопасности.

7.Правовое регулирование в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности.

8.Деятельность в области промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

9.Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации

иликвидации опасного производственного объекта.

10.Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

11.Разработка декларации промышленной безопасности.

12.Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

13.Федеральный надзор в области промышленной безопасности. Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов.

14.Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

62

МОДУЛЬ 2. ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

3.Экспертиза безопасности объектов строительства

3.1.Экспертиза строительных объектов

Экспертиза строительных работ включает в себя:

–Экспертизу с проведением обследования объемов и качества выполненных строительных работ с выдачей заключения о фактически выполненных работах на объекте

–Экспертизу выполненных строительных работ с визуальным обследованием объектов недвижимости с целью выявления видимых дефектов конструкций, отделки и инженерных систем, наличие которых может оказать влияние на цену сделки с объектом недвижимости.

–Экспертизу строительных работ с проведением сравнения поэтажных планов ПИБ и проектной документации с натурой, выявление незарегистрированных частей объекта строительных работ (отдельные помещения, мансарды, чердаки и т.п.) с целью установления факта самовольной постройки.

–Экспертизу строительных работ с обследованием зданий и сооружений для целей страхования: проведение обследования объектов до заключения договора страхования либо в период его действия (мониторинг) позволяет идентифицировать объект страхования, дать объективную оценку его технического состояния на момент заключения договора страхования или в период его действия, выявить обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая (оценка риска). На стадии урегулирования убытков возможно проведение обследования поврежденных объектов страхования (строительных работ) с целью их идентификации, установления причинно-следственной связи между происшедшим событием и наступившими последствиями, а также определение причины наступления страхового случая и размера ущерба, причиненного этим случаем.

–Экспертизу с проведением технического обследования несущих конструкций строительных работ, расположенных в зоне влияния нового строительства (реконструкции); мониторинг данных конструкций

впроцессе нового строительства (реконструкции).

63

–Экспертизу с разработкой проектно-сметной документации на усиление конструкций; реконструкцию, капитальный ремонт, новое строительство строительных работ.

–Экспертизу строительных работ, конструкций, сооружений, объемов выполненных работ, качества и соответствия ГОСТам и СНИПам С 1 января 2007 года прекращается лицензирование в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 6 введен Федеральным законом от 02.07.2005 № 80–ФЗ) следующих видов деятельности: проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений се-

зонного или вспомогательного назначения.

Оценка воздействия на окружающую среду на стадии обоснований инвестиций и строительства предназначена для выявления характера, интенсивности, степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Оценка воздействия при разработке проектной продукции – это процедура определения характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду

ипоследствий этого воздействия.

Всоответствии с требованиями «Порядка разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» СП 11-101–95 составление оценки обязательно при разработке обоснования инвестиций в строительство объектов различного назначения.

Оценка воздействия при обосновании инвестиций в строительство проводится для определения негативных последствий намечаемой хозяйственной деятельности на предпроектной стадии, предупреждения путем разработки определенных мероприятий возможной деградации окружающей среды под воздействием проектируемого объекта и должна предшествовать принятию решения об осуществлении проекта хозяйственной деятельности.

Ответственность за организацию и проведение оценки при разработке обоснования инвестиций возлагается на заказчика (инвестора) проекта.

64

Заказчик (инвестор) обеспечивает финансирование оценки воздействия объекта на окружающую среду и связанного с ее проведением сбора необходимых исходных данных. Финансирование оценки должно быть предусмотрено при разработке обоснований инвестиций.

Сбор необходимых данных, проведение оценки и оформление результатов осуществляет разработчик предпроектной документации с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций.

Разработчик несет ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации. Разработка оценки воздействия выполняется в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, нормативных документов, утвержденных Госкомэкологией России и Госстроем России, а также нормативных актов местной администрации, регулирующих природоохранную деятельность в намечаемом районе размещения объекта.

Для проведения оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду разработчик выявляет:

–существующие характеристики состояния окружающей среды

орайоне расположения объекта;

–виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;

–характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства и эксплуатации;

–возможность аварийных ситуаций на объекте и их последствия;

–изменения параметров окружающей среды под воздействием проектируемого объекта (намечаемой хозяйственной деятельности);

–экологические к социальные последствия строительства и эксплуатации объекта.

При проведении оценки воздействия объекта на окружающую среду для обоснования инвестиций проводят анализ:

–различных способов осуществления хозяйственной деятельности, требований к строительству производственных объектов, применяемым технологиям и издержкам производства по вариантам намечаемой деятельности;

–характера использования и объемов (количества) природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, условий их транспортировки и хранения;

65

–количества отходов производства, степени их токсичности, условий складирования, захоронения или утилизации;

–возможности использования полуфабрикатов и отходов в других отраслях хозяйства.

При проведении оценки воздействия должны рассматриваться альтернативные варианты размещения объекта и технические решения, снижающие негативные последствия намечаемой деятельности. К последним относят замену отдельных технологий на другие более совершенные, применение нового оборудования и агрегатов, улучшение условий складирования отходов и т.п.

Рассмотренные варианты и решения должны быть увязаны с эко- лого-экономической оценкой осуществления различных вариантов инвестиционного проекта.

Сбор и анализ характеристик проводится для всех альтернативных вариантов осуществления хозяйственной деятельности и вариантов возможного размещения объекта.

Результаты проведения оценки должны быть подкреплены экономическими расчетами. При этом следует учитывать затраты на реализацию различных вариантов проекта, компенсационные выплаты, размер платежей и выплат за использование природных ресурсов и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, затраты на производство и сбыт продукции, на содержание объектов социально-бытовой сферы и другие расходы, связанные с осуществлением намечаемой деятельности.

По всем вариантам намечаемой деятельности должна быть рассчитана в соответствии с требованиями нормативных документов экономическая эффективность затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта, а также рассмотрен вариант «отказа от проекта».

По результатам оценки воздействия также разрабатывается система экологического мониторинга проектируемого объекта для последующей реализации в составе раздела проектной документации «Охрана окружающей природной среды».

В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 «О государственной

экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» и постановлением Госстроя России от 29.10.93 № 18-41 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации проектов строительства

66

в Российской Федерации» проекты строительства предприятий, зданий и сооружений подлежат государственной экспертизе в установленном порядке.

Главгосэкспертиза России проводит экспертизу следующих проектов строительства:

–объектов, финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений, выделяемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственного кредита, согласно перечню, устанавливаемому Минстроем России совместно с соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации;

–объектов, реализуемых за рубежом при техническом содействии Российской Федерации;

– объектов совместного с другими государствами пользования

ис привлечением инофирм при финансировании строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации и государственного кредита;

–экспериментальных и базовых проектов и проектов массового применения, разрабатываемых по планам бюджетных работ Минстроя России;

–потенциально опасных и технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Минстроем России совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности

ипринадлежности этих объектов.

Главгосэкспертиза России проводит комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливает сводное экспертное заключение с учетом заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда или с их участием, заключений отраслевой экспертизы министерств и ведомств, а также результатов общественного обсуждения по объектам, имеющим важное народ- но-хозяйственное, градостроительное и социальное значение.

Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объек-

67

тов. По поручению руководства Минстроя России, а также в связи с обращениями заказчиков, проектных организаций, других участников инвестиционного процесса в строительстве Главгосэкспертиза России рассматривает разногласия по вопросам экспертизы проектной документации и подготавливает по ним соответствующие предложения.

Организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга проводят экспертизу следующих проектов строительства:

–объектов, финансирование которых осуществляется за счет капитальных вложений, выделяемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

–объектов, реализуемых на соответствующей территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по намечаемому строительству (за исключением проектов строительства, подлежащих рассмотрению Главгосэкспертизой России).

Территориальные организации государственной вневедомственной экспертизы проводят комплексную экспертизу проектов строительства

иподготавливают сводное экспертное заключение с учетом требований заключений органов государственных экспертиз или с их участием, а также результатов рассмотрения местными архитектурными органами

иобщественного обсуждения по объектам, имеющим важное градостроительное и социальное значение для соответствующей территории.

Организации государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль утвержденных проектов строительства на соответствующей территории, независомо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности объектов, и принимают участие в рассмотрении проектов строительства государственными органами управления.

Экспертные подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами Российской Федера-

68

ции и Минстроем России и подготавливают сводные экспертные заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы или с их участием.

При проведении комплексной экспертизы проектов строительства несколькими экспертными органами предпочтительной формой ее организации является совместное рассмотрение проектной документации. Для проведения экспертизы проектной документации на строительство крупных и сложных объектов могут образовываться экспертные комиссии с участием всех заинтересованных экспертиз.

Объем проектной документации

ипорядок ее представления на экспертизу

1.Проекты строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу

вобъеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается совместно).

2.По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств

инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика рассмотрение проектной документации по таким объектам может осуществляться как в полном объеме, так и по отдельным разделам, что определяется договором на проведение экспертизы.

3. Объем документации проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля, устанавливается экспертным органом. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проект экспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).

69

4.При необходимости экспертный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемому проекту строительства.

5.Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу проектной документации проверяется экспертным органом в пятидневный срок с даты их получения.

При установлении некомплектности проектной документации экспертный орган уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих материалов. В этом случае экспертным органом может быть также принято решение об отклонении от рассмотрения проекта строительства до его укомплектования.

6.При повторной экспертизе представляются:

–пояснительная записка к доработанному по замечаниям экспертного органа проекту строительства с уточненными технико-экономическими показателями;

–проектная документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.

Основные вопросы , подлежащие проверке при экспертизе

При экспертизе проектов строительства проверяется:

–соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

–наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

–хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;

–выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов

исогласований местных органов управления в части землепользования,

Основные вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства.

70