Экспертиза безопасности

Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О госу-

дарственном пожарном надзоре». Регламентирует деятельность по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Приказ МЧС РФ от 06.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Определяет перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 № 182 «Об утверждении свода правил “Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности”» (вместе с СП

12.13130.2009). Утверждает и вводит в действие свод правил по пожарной безопасности и устанавливает методы определения классификационных признаков отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами – пожарных отсеков), сооружений, строений и помещений производственного и складского назначения к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности, а также методы определения классификационных признаков категорий наружных установок производственного и складского назначения по пожарной опасности.

Пожарная безопасность на территории Пермского края обеспечивается действием федеральных законов и законов Пермского края: Закон Пермского края № 31–КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», Закон Пермского края № 827–ПК от 30 сентября 2011 г. «Одобровольной пожарной охранев Пермском крае».

Закон Пермского края № 31–КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае». Регулирует правоотноше-

ния в области обеспечения пожарной безопасности на территории Пермского края.

Закон Пермского края № 827–ПК от 30 сентября 2011 г. «О добровольной пожарной охране в Пермском крае». Определяет общие пра-

вовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны в Пермском крае, устанавливает меры поддержки, права и гарантии социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регу-

121

лирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами на территории Пермского края.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности

Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

–собственники имущества;

–руководители федеральных органов исполнительной власти;

–руководители органов местного самоуправления;

–лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

–лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

–должностные лица в пределах их компетенции.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности ответственные могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Лица, виновные в совершении нарушения требований пожарной безопасности несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Нарушение требований пожарной безопасности (Ст. 219 Уголовного кодекса РФ):

1.Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

122

3. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4):

1. Нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан

вразмере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2.Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

3.Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4.Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей

взданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение администра-

123

тивного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5.Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6.Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

7.Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации

омерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

8.Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

124

Должностные лица Государственной экспертизы МЧС России, руководители и эксперты экспертных организаций и иные работники, совершившие неправомерные действия в области противопожарной безопасности, если эти нарушения не влекут за собой уголовную и административную ответственность, несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.

5.2. Требования стандарта «Пожарная безопасность технологических процессов»

5.2.1. Основные требования пожарной безопасности

Основные требования пожарной безопасности изложены в государственном стандарте РФ «Пожарная безопасность технологических процессов» ГОСТ Р 12.3.047–98.

Стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации.

Требования стандарта не распространяются:

–на ядерные реакторы и предприятия по производству, переработке и хранению радиоактивных веществ и материалов;

–предприятия по производству и хранению промышленных взрывчатых веществ и боеприпасов;

–космические объекты и стартовые комплексы;

–объекты, связанные с проведением подводных и подземных работ;

–все виды транспортных операций (за исключением транспортных операций, производимых на территории предприятия);

–переработку и ликвидацию токсичных и опасных отходов;

–уничтожение химического оружия.

Стандартом определены основные термины и определения: Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств,

применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Крупная авария – авария, при которой гибнет не менее десяти человек.

Проектная авария – авария, для которой обеспечение заданного уровня безопасности гарантируется предусмотренными в проекте промышленного предприятия системами обеспечения безопасности.

125

Безопасность – состояние защищенности прав граждан, природных объектов, окружающей среды и материальных ценностей от последствий несчастных случаев, аварий и катастроф на промышленных объектах.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

«Огненный шар» – крупномасштабное диффузионное пламя сгорающей массы топлива или парового облака, поднимающееся над поверхностью земли.

Опасность – потенциальная возможность возникновения процессов или явлений, способных вызвать поражение людей, наносить материальный ущерб и разрушительно воздействовать на окружающую атмосферу.

Анализ опасности – выявление нежелательных событий, влекущих за собой реализацию опасности, анализ механизма возникновения таких событий и масштаба их величины, способного оказать поражающее действие.

Опасный параметр – параметр, который при достижении критических значений способен создавать опасность для рассматриваемого рода деятельности.

Оценка риска – расчет значений индивидуального и социального риска для рассматриваемого предприятия и сравнение его с нормативными значениями.

Индивидуальный риск – вероятность (частота) возникновения опасных факторов пожара и взрыва, возникающая при аварии в определенной точке пространства. Характеризует распределение риска.

Социальный риск – зависимость вероятности (частоты) возникновения событий, состоящих в поражении определенного числа людей, подвергшихся поражающим воздействиям пожара и взрыва, от числа этих людей. Характеризует масштаб пожаровзрывоопасности. Социальный риск оценивается по поражению не менее десяти человек.

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Пороговое количество вещества – минимальное количество еди-

новременно находящегося в производстве вещества, которое определяет границу между технологическими процессами и технологическими процессами повышенной пожарной опасности.

126

Технологический процесс – часть производственного процесса, связанная с действиями, направленными на изменение свойств и (или) состояния обращающихся в процессе веществ и изделий.

Время срабатывания и время отключения – промежуток времени от начала возможного поступления горючего вещества из трубопровода (перфорация, разрыв, изменение номинального давления и т.п.) до полного прекращения поступления газа или жидкости в помещение.

Разгерметизация – наиболее распространенный способ пожаровзрывозащиты замкнутого оборудования и помещений, заключающийся в оснащении их предохранительными мембранами и (или) другими разгерметизирующими устройствами с такой площадью сбросного сечения, которая достаточна для предотвращения разрушения оборудования или помещения от роста избыточного давления при сгорании горючих смесей.

Огнестойкость технологического оборудования – промежуток времени, в течение которого воздействие стандартного очага пожара не приводит к потере функциональных свойств оборудования.

Требованиями стандарта установлено, что при технико-экономи- ческом обосновании строительства, проектировании технологического процесса и размещении технологического оборудования должен предусматриваться комплексмер по обеспечению пожарной безопасности.

Все технологические процессы разделяются по уровню пожарной опасности в зависимости от количества обращающихся в них пожаровзрывоопасных веществ:

–на технологические процессы повышенной опасности, в которых обращаются пожаровзрывоопасные вещества в количестве, равном или большем порогового значения, указанного в табл. 8;

–технологические процессы, в которых обращаются пожаровзрывоопасные вещества в количестве, меньшем порогового значения, указанного в табл. 8.

Таблица 8 Пороговое количество веществ для технологических производств

Окончание табл. 8

Примечания: 1. Наименования классов (подклассов) опасных веществ приведены в соответствии с ГОСТ 19433.

2.Пороговые количества опасных веществ, относящихся по ГОСТ 19433

ккатегориям 434 и 437 (самовозгорающиеся твердые вещества), классу 8 (едкие и коррозионно-активные вещества), категориям 436 и 438 (твердые легковоспламеняющиеся вещества), категориям 425, 913 и 921 (вещества, горючие газы при взаимодействии с водой), должны согласовываться со специально уполномоченными государственными органами по безопасности в промышленности.

3.При совместном использовании несовместимых по ГОСТ 12.1.004 веществ их пороговое количество должно быть согласовано со специально уполномоченными государственными органами по безопасности в промышленности.

128

Приведенные в таблице количества опасных веществ относят:

–к одному хранилищу или одной технологической установке;

–группе хранилищ или технологических установок, расстояние между которыми менее 500 м. Если на предприятии хранят вещества разных наименований, то при оценке предельно допустимого их количества следует использовать критерий аддитивности G, рассчитанный по формуле

n

G = ∑ mi miпр ,

i=1

где mi – масса i-го опасного вещества, т; miпр – предельно допустимая

масса i-го вещества, т (см. табл. 8).

Если G ≥ 1, то технологический процесс относят к технологическим процессам повышенной опасности.

5.2.2. Обеспечение пожарной безопасности технологических процессов повышенной опасности

Технико-экономическое обоснование строительства и проекты технологических процессов повышенной опасности подлежат государственной экспертизе по пожарной безопасности, проводимой органами государственной противопожарной службы в соответствии с их компетенцией.

Государственную экспертизу проводят в целях установления соответствия проектных материалов требованиям законодательства, нормам

иправилам пожарной безопасности и оценки полноты, обоснованности

идостаточности предусматриваемых мер по обеспечению пожарной безопасности.

По результатам проведения экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее оценку допустимости и возможности принятия решения о реализации объекта экспертизы.

Реализация технологического процесса (включая строительство

иконструкцию) должна осуществляться по проектам, имеющим положительное заключение государственной экспертизы.

Требования пожарной безопасности к устройству, изготовлению

иэксплуатации оборудования для технологических процессов повышенной пожарной опасности устанавливаются нормами и правилами пожарной безопасности.

129

Изготовитель оборудования устанавливает в технической документации условия и ограничения применения оборудования, требования по его техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и другие меры, обеспечивающие пожаробезопасную эксплуатацию выпускаемого оборудования.

Анализ пожарной опасности технологических процессов повышенной пожарной опасности

Оценку пожарной безопасности технологических процессов повышенной пожарной опасности осуществляют с помощью критериев:

–индивидуального риска;

–социального риска;

–регламентированных параметров пожарной опасности технологических процессов.

Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если:

–индивидуальный риск меньше 10–8;

–социальный риск меньше 10–7.

Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный рискбольше10–6 или социальный рискбольше10–5.

Эксплуатация технологических процессов при промежуточных значениях риска может быть допущена после проведения дополнительного обоснования, в котором будет показано, что предприняты все возможные и достаточные меры для уменьшения пожарной опасности.

Оценку пожарной опасности технологических процессов следует проводить на основе оценки их риска.

В случае невозможности проведения такой оценки (например из-за отсутствия необходимых данных) допускается использование иных критериев пожарной безопасности технологических процессов (допустимых значений параметров этих процессов).

Основой для анализа пожарной опасности технологического процесса служит следующая проектная или производственная документация:

–генеральный или ситуационный план производственного объекта;

–технологический регламент производства или расчетно-поясни- тельная записка к технологической части проекта;

–общие виды и разрезыосновноготехнологического оборудования;

– планы размещения основного технологического оборудования в производственных помещениях или на открытых площадках.

130