Экспертиза безопасности

ис сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1)механической безопасности;

2)пожарной безопасности;

3)безопасности при опасных природных процессах и явлениях

и(или) техногенных воздействиях;

4)безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5)безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6)доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7)энергетической эффективности зданий и сооружений;

8)безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Статья 5. Обеспечение соответствия безопасности зданий и со-

оружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям настоящего Федерального закона

1.Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также – строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Если требований и стандартов нет, то они разрабатываются специально и согласуются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Статья 7. Требования механической безопасности

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вре-

41

да жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1)разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2)разрушения всего здания, сооружения или их части;

3)деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4)повреждения части здания или сооружения, сетей инженернотехнического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статья 8. Требования пожарной безопасности

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1)сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2)ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3)нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4)эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других

групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

42

6)возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7)возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Статья 9. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях

Здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст. 7 настоящего Федерального закона,

и(или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Статья 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях

1. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построе-

но таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

2. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека по следующим показателям:

1)качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий

исооружений;

2)качество воды, используемой для питьевых и хозяйственнобытовых нужд;

3)инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных

ипроизводственных зданий;

4)естественное и искусственное освещение помещений;

5)защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий

ив рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

43

6)микроклимат помещений;

7)регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8)уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий

иуровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9)уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых

иобщественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий

исооружений, а также на прилегающих территориях.

Статья 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Статья 14. Требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду

Здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Статья 15. Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации

1.Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными

идостаточными для установления проектных значений параметров

идругих проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и со-

держать прогноз изменения их значений в процессе строительства

иэксплуатации здания или сооружения.

8.В проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инже-

44

нерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров

идругих характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения в процессе его строительства и эксплуатации.

9.В проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть предусмотрены:

1)возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженернотехнического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров средыобитания людей;

2)минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров

иосвидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженернотехнического обеспечения здания.

10.Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Статья 16. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения

Обратить внимание на расчетный характер и контроль в процессе эксплуатации.

Статья 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения

Статья 18. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях

Рассмотреть вопросы безопасности передвижения, в том числе людей с ограниченными возможностями, отопления и энергоустановок. Безопасность в случае аварий – освещение и эвакуация.

Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений

1.Строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

45

2.Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3.Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения,

всоответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Статья 36. Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации

1.Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

2.Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. № 123–ФЗ

Раздел I. Общие принципы обеспечения пожарной безопасности.

Статья 2. Основные понятия

7)декларация пожарной безопасности – форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;

8)допустимый пожарный риск – пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;

46

Статья 5. Обеспечение пожарнойбезопасности объектов защиты

3.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 64. Требования к декларации пожарной безопасности

1.Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации

оградостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара

(может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Статья 133. Требования пожарной безопасности к информации

опожарной опасности веществ и материалов

1.Производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию

обезопасном применении этой продукции.

2.Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

Статья 134. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях

1.Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

2.Производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию

обезопасном применении этой продукции.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять только из негорючих материалов.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различного функционального назначения.

47

Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям:

1.Конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений, строений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению, строению.

2.Предел огнестойкости узлов крепления и сочленения строительных конструкций между собой должен быть не менее минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных элементов.

Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

1.Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1)аккредитации;

2)независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3)государственного пожарного надзора;

4)декларирования пожарной безопасности;

5)исследований (испытаний);

6)подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7)приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции),

атакже систем пожарной безопасности;

8)производственного контроля;

9)экспертизы.

2.Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

1.Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

48

2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется

вформе добровольной сертификации.

3.Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Приложение к Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Табл. 1. Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния.

Табл. 2. Классификация горючих строительных материалов по значению показателя токсичности продуктов горения (класс опасности: малоопасные; умеренноопасные; высокоопасные; чрезвычайно опасные).

Табл. 3. Классы пожарной опасности строительных материалов. Табл. 4–5. Степень защиты пожарозащищенного электрооборудо-

вания… Табл. 6. Порядок определения класса пожарной опасности строи-

тельных конструкций… Табл. 7–10. Расход воды…

Табл. 11–13. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями… Всего 30 таблиц.

Подводя итоги, можно сказать следующее об особенностях противопожарной защиты. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1)в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, а пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2)пожарная безопасность объектов защиты, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования пожарной безопасности, считается обеспеченной только в случае, если обеспечивается приемлемый уровень пожарного риска.

Принципиально важно отметить, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных до-

49

кументов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. В связи с этим качественно новый статус приобретают нормативные документы по пожарной безопасности, выполнение положений которых является подтверждением соблюдения требований, установленных техническим регламентом.

Что касается понятия пожарного риска и определения на его основе перечня противопожарных мероприятий, которые необходимо реализовать на конкретном объекте защиты, то такая схема применяется в Российской Федерации примерно в течение последних десяти лет.

Накопленный за это время опыт показывает рациональность и целесообразность построения противопожарной защиты, основываясь на этом методе, прежде всего для уникальных объектов, когда отсутствуют типовые решения в нормативных документах по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска широко используется в развитых странах мира.

Новацией в техническом регламенте является уровень дифференцирования пожарного риска для различных категорий населения и персонала предприятий.

В регламенте вводится новая форма оценки соответствия – декларация пожарной безопасности. Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, который он затем будет декларировать.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ

Принятие в 1997 году Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116–ФЗ положило начало системе правового регулирования в области промышленной безопасности (ПБ). При его разработке за основу были взяты такие международные документы, как Директива ЕЭС о предотвращении крупных промышленных аварий, Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, использованы методы правового регулирования, направленные на предотвращение аварий на опасных объектах, принятые и апробированные в большинстве промышленно развитых стран Европы и Америки.

50