Экспертиза безопасности

В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» в компетенцию органов местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5).

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Такие могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

241

С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации экологической функции государством в российском экологическом праве остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.

Вформируемом правовом механизме взаимодействия общества

иприроды имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации

ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур,

вбольшей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

Всоответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за распоряжением земельными ресурсами. Однако формы

ипроцедуры участия общественности в решении вопросов предоставления земельных участков для строительства Земельный кодекс РФ не устанавливает. Он ограничивается положением о том, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31). Правда, при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей допускается проведение сходов и референдумов граждан. Решение принимается с учетом их результатов.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической экспертизы.

242

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

Список литературы

1.Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2010.

2.Вайсман Я.И., Ерхова Н.Е., Карманов В.В., Петров В.Ю. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2006.

3.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник [Электронный ресурс] // Доступ через справ.-правовую систему «КонсультантПлюс».

4.Белова С.В. Охрана окружающей среды. – М.: Высш. шк., 1991.

5.Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 января 2002 г.

№7–ФЗ (с изм. и доп.).

6.Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96–ФЗ (с изм. и доп.).

7.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.:

НОРМА, 2001.

8.Бузаева М.В., Савиных В.В., Чемаева О.В. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду планируемой деятельности. – Ульяновск: Изд-во УлГТУ, 2005.

9.Кичигин Н.В., Марьин Е.В. Правовое регулирование экологического аудита: науч.-практ. пособие. – М., 2010.

243

10. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. –

2008. – № 2.

11.Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содер-

жание // Юрист. – 2004. – № 4.

12.ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

13.ИСО 14001. Системы экологического менеджмента. Требования

ируководства по применению.

14.Калыгин В.Г., Бондарь В.А., Дедеян Р.Я. Безопасность жизнедеятельности. Промышленная и экологическая безопасность, безопасность в техногенных чрезвычайных ситуациях. – М.: КолосС: Химия,

2006.

15. Астахов А.С., Диколенко Е.Я., Харченко В.А. Экологическая безопасность и эффективность природопользования. – М.: Горная книга,

2009.

16. Саркисов О.Р., Любарский Е.Л., Казанцев С.Я. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

Вопросы для самоконтроля к модулю 4

1.Понятие экологической безопасности.

2.Объекты экологической безопасности. Политика в сфере обеспечения экологической безопасности.

3.Экологическая экспертиза: понятие, порядок проведения, правовое значение заключения экологической экспертизы.

4.Основные принципы экологической экспертизы.

5.Объекты государственной экологической экспертизы

6.Государственная экологическая экспертиза – инструмент принуждения к исполнению экологических требований.

7.Порядок проведения государственной экологической экспер-

тизы.

8.Общественная экологическая экспертиза, условия проведения.

9.Различия между государственной и общественной экологической экспертизой.

10.Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, значение.

11.Основные требования, принципы и этапы проведения оценки

воздействия на окружающую среду.

244

12.Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.

13.Экологический аудит: понятие, порядок и условия проведения.

14.Цели экологического аудита. Основные принципы, виды.

15.Понятие, виды и задачи экологического контроля.

16.Государственный экологический контроль: задачи, формы проведения.

17.Система и полномочия органов государственного экологического контроля.

18.Государственный общий и специальный экологический кон-

троль.

19.Ведомственный и производственный экологический контроль.

20.Муниципальный и общественный экологический контроль.

245

Учебное издание

АРМИШЕВА Галия Тауфековна, КАРМАНОВА Светлана Валерьевна, КАЛИНИНА Елена Васильевна, КЕТОВ Александр Анатольевич

ЭКСПЕРТИЗА БЕЗОПАСНОСТИ

Учебное пособие

Редактор и корректор В.В. Мальцева

_____________________________________________________________

Подписано в печать 02.11.2012. Формат 70×100/16. Усл. печ. л. 19,8. Тираж 10 экз. Заказ № 223/2012.

Издательство Пермского национального

исследовательского политехнического университета. Адрес: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, к. 113.

Тел. (342) 219-80-33.

246