Система экологического менеджмента
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»
В.В. Карманов, Г.С. Арзамасова, С.В. Карманова
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского национального исследовательского
политехнического университета
2012
УДК 65+577.4:006 ББК 65.052
К24
Рецензенты:
канд. хим. наук, доцент Г.С. Исмагилова (Уральский государственный научно-исследовательский институт
региональных экологических проблем);
канд. техн. наук М.С. Дьяков (Пермский национальный исследовательский
политехнический университет)
Карманов, В.В.
К24 Система экологического менеджмента : учеб. пособие / В.В. Карманов, Г.С. Арзамасова, С.В. Карманова. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. – 191 с.
ISBN 978-5-398-00958-3
Представлены основные принципы и инструменты эффективного экологического управления, основанного на требованиях международных стандартов в области экологического менеджмента. Рассмотрены принципы организации природоохранной деятельности на промышленных предприятиях.
Предназначено для студентов направления 280700 «Техносферная безопасность», обучающихся по магистерской программе «Управление экологической безопасностью организаций и процессов», а также для аспирантов, преподавателей, научных сотрудников вузов и специалистов экологических служб предприятий и муниципалитетов различного уровня.
УДК 65+577.4:006 ББК 65.052
ISBN 978-5-398-00958-3 |
© ПНИПУ, 2012 |
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................... |
6 |
1. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО |
|
РАЗВИТИЯ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ........................................ |
7 |
1.1. Концепция устойчивого развития как основа экологически безопасного |
|
развития предприятий ............................................................................................ |
7 |
1.1.1. Понятие и определение устойчивого развития ...................................... |
8 |
1.1.2. Внедрение экологического менеджмента – инструмент реализации |
|
принципов устойчивого развития в корпоративное управление |
|
на промышленных предприятиях...................................................................... |
13 |
1.2. Формирование систем менеджмента на промышленных предприятиях. |
|
Система экологического менеджмента................................................................. |
14 |
1.2.1. Современные системы управления. Международные стандарты |
|
для систем управления ....................................................................................... |
14 |
1.2.2. Основные принципы систем менеджмента............................................. |
17 |
1.2.3. Стратегические аспекты применения экологического менеджмента |
|
на промышленном предприятии........................................................................ |
22 |
2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА |
|
В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНОГО |
|
СТАНДАРТА .............................................................................................................. |
26 |
2.1. Система экологического менеджмента. Основные понятия и принципы... |
26 |
2.1.1. Международные стандарты в области экологического менеджмента ... |
27 |
2.1.2. Модель СЭМ.............................................................................................. |
33 |
2.1.3. Общие требования к СЭМ........................................................................ |
35 |
2.1.4. Мотивация и преимущества внедрения СЭМ......................................... |
36 |
2.2. Планирование системы экологического менеджмента................................. |
40 |
2.2.1. Проект создания СЭМ на промышленном предприятии....................... |
42 |
2.2.2. Обязательства и экологическая политика............................................... |
45 |
2.2.3. Идентификация экологических аспектов и выявление существенных |
|
экологических аспектов...................................................................................... |
48 |
2.2.4. Выявление требований законодательных актов и других |
|
документов .......................................................................................................... |
52 |
2.2.5. Формирование экологических целей....................................................... |
53 |
2.2.6. Разработка программы управления окружающей средой..................... |
56 |
2.2.7. Показатели экологической результативности и эффективности.......... |
57 |
2.3. Внедрение и функционирование СЭМ........................................................... |
59 |
2.3.1. Организационная структура, ответственность и полномочия |
|
в рамках СЭМ...................................................................................................... |
59 |
2.3.2. Обучение, осведомленность и компетентность персонала в СЭМ....... |
69 |
2.3.3. Организация внутренних и внешних коммуникаций СЭМ................... |
73 |
2.3.4. Документация системы управления окружающей средой................... |
80 |
2.3.5. Управление документами и записями..................................................... |
85 |
|
3 |
2.3.6. Управление операциями........................................................................... |
86 |
2.3.7. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них.... |
87 |
2.4. Проведение проверок в СЭМ.......................................................................... |
88 |
2.4.1. Мониторинг и измерения......................................................................... |
89 |
2.4.2. Оценка соответствия................................................................................. |
90 |
2.4.3. Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия...... |
90 |
2.4.4. Внутренний аудит..................................................................................... |
92 |
2.5. Анализ и улучшение СЭМ. Анализ со стороны руководства...................... |
97 |
3. МЕТОДЫ И ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННОЙ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....................................................................................................... |
101 |
3.1. Применение методологии функционального моделирования |
|
для идентификации экологических аспектов....................................................... |
102 |
3.1.1. Построение функциональных моделей с помощью IDEF0 ................... |
103 |
3.1.2. Основные этапы моделирования процессов для выявления |
|
экологических аспектов деятельности предприятия...................................... |
113 |
3.1.3. Идентификация экологических аспектов................................................ |
119 |
3.2. Методы выявления существенных экологических аспектов....................... |
125 |
3.2.1. Метод АВС-анализа для идентификации существенных |
|
экологических аспектов ..................................................................................... |
127 |
3.2.2. Метод анализа Парето для идентификации существенных |
|
экологических аспектов ..................................................................................... |
130 |
3.3. Разработка природоохранных мероприятий с учетом анализа степени |
|
снижения риска при их внедрении....................................................................... |
134 |
3.3.1. Выявление причин, приводящих к негативному воздействию |
|
на окружающую среду ....................................................................................... |
135 |
3.3.2. Анализ риска возникновения проблемы воздействия |
|
на окружающую среду и влияния причин........................................................ |
141 |
4. УЛУЧШЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО |
|
МЕНЕДЖМЕНТА....................................................................................................... |
148 |
4.1. Способы и инструменты совершенствования СЭМ ..................................... |
148 |
4.2. Совершенствование производственных процессов и внедрение |
|
природоохранных и ресурсосберегающих технологий....................................... |
150 |
4.2.1. Работа с несоответствиями ...................................................................... |
150 |
4.2.2. Совершенствование производственных процессов............................... |
152 |
4.2.3. Внедрение наилучших доступных технологий...................................... |
155 |
4.3. Совершенствование процессов менеджмента............................................... |
156 |
4.3.1. Выявление направлений улучшения СЭМ............................................. |
156 |
4.3.2. Совершенствование отдельных элементов и процедур СЭМ............... |
156 |
4.3.3. Методы повышения эффективности менеджмента ............................... |
163 |
4.4. Интеграция как инструмент повышения эффективности систем |
|
менеджмента ........................................................................................................... |
166 |
4.4.1. Понятие «интегрированная система менеджмента». |
|
Принципы формирования интегрированных систем менеджмента.............. |
166 |
4
4.4.2. Интеграция СЭМ с другими системами менеджмента. |
|
Преимущества разработки и внедрения интегрированных |
|
систем менеджмента........................................................................................... |
167 |
5. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ....................... |
172 |
5.1. Требования и порядок выполнения практических заданий ......................... |
172 |
5.2. Практические задания по итогам изучения главы 1 ..................................... |
173 |
5.3. Практические задания по итогам изучения главы 2 ..................................... |
175 |
5.4. Практические задания по итогам изучения главы 3 ..................................... |
180 |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................................... |
185 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 1........................................................................................................ |
189 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2........................................................................................................ |
190 |
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
В основе настоящего пособия лежит учебное пособие «Экологический менеджмент на промышленных предприятиях», разработанное Я.И. Вайсманом, Н.Е. Ерховой, В.В. Кармановым, В.Ю. Петровым (Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2006) для студентов, обучающихся по направлению «Защита окружающей среды» для изучения курса «Экологический менеджмент и сертификация».
Актуальность переработки и дополнения учебного пособия, прежде всего, связана в постоянными изменениями в сфере экологического управления. К ним относятся: постоянные изменения и ужесточения законодательства
вобласти охраны окружающей среды, изменения в международных стандартах в области менеджмента, развитие интегрированных систем менеджмента на промышленных предприятиях и т.д.
Одна из главных целей курса «Экологический менеджмент и сертификация» – ознакомление широкого круга студентов, а также специалистов промышленных предприятий с принципами экологического менеджмента и реализации его в профессиональной деятельности.
Врезультате изучения данного пособия студенты и специалисты промышленных предприятий получат представление:
1) об основах менеджмента, заложенных в международных стандартах
вобласти управления качеством и экологического менеджмента, а также об
основных этапах развития систем экологического менеджмента (СЭМ),
озаинтересованных сторонах (стейкхолдерах), их влиянии на компанию,
ороссийских и международных стандартах в области систем экологического менеджмента;
2)об основных терминах и понятиях экологического менеджмента, принципах и функциях СЭМ, инструментах менеджмента, применяемых в рамках СЭМ для анализа экологических проблем, о разработке и планировании природоохранных мероприятий, об оценке результативности природоохранной деятельности;
3)о применении инструментов менеджмента для анализа экологических проблем, разработке экологической политики и процедур СЭМ, планировании природоохранных мероприятий.
6
1. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ
1.1. Концепция устойчивого развития как основа экологически безопасного развития предприятий
Механизмом для российских предприятий, позволяющим интегрировать природоохранные, экономические и социальные цели, а также использовать новые возможности повышения конкурентоспособности на развивающемся экологически ориентированном потребительском рынке, является экологический менеджмент [13].
В настоящее время параллельно с нарастанием природоохранных проблем происходит ужесточение требований по обеспечению экологичности производств на российских предприятиях. Такие требования выдвигают зарубежные партнеры, общественные организации, инвесторы, потребители продукции. С развитием рыночных отношений и интеграцией в мировую экономику для российских предприятий возникают дополнительные стимулы добровольного внедрения международных стандартов ISO серии 14000 по управлению качеством окружающей среды, являющихся важным средством повышения конкурентоспособности, нормативного регулирования и стимулирования в области мировой торговли, более рационального производства и потребления [28].
Одним из условий успешного внедрения методов корпоративного экологического менеджмента в систему управления является обеспечение единства экономических, экологических и социальных целей в долгосрочном периоде.
Включение экологических аспектов в стратегические планы предприятия необходимо, так как взаимодополняемость экономических и экологических целей в долгосрочном периоде развития предприятия позволяет получить дополнительную выгоду в виде социальных, финансовых, экологоэкономических и производственных эффектов.
Переход мирового сообщества на принципы устойчивого развития требует разработки и практической реализации новых концепций, позволяющих снизить остроту экологических проблем, вызванных деятельностью промышленных предприятий [22].
7
1.1.1. Понятие и определение устойчивого развития
Существующий в настоящее время комплекс глобальных экологических проблем возник вследствие осуществления человечеством процессов жизнедеятельности без учета возможностей биосферы компенсировать антропогенные воздействия, а также в результате выработки стратегии развития исходя из социально-экономических приоритетов. Нарастание глобальных экологических проблем, возникновение локальных кризисов и катастроф антропогенного происхождения, возникновение угрозы выживаемости человечества привели к необходимости пересмотра системы взаимоотношений природа – человечество, поиску путей их гармонизации. Возможность осуществления такого перехода становится реальным путем выявления причин и выработки механизмов согласования пути развития с объективными законами существования природы и общества.
На конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, представителями более 170 государств принята программа экономического и социального развития человечества в следующем столетии, в основе которой лежит концепция устойчивого развития.
Концепция устойчивого развития формировалась в ходе постепенного осознания обществом природоохранных, экономических и социальных проблем, оказывающих влияние на состояние природной среды. Это – конструктивная реакция общества на наблюдаемые и активно освещаемые в научных публикациях и средствах массовой информации процессы деградации природы под усиленным антропогенным давлением. Идеи о необходимости устойчивого развития не новы, ведь еще в начале XX века наш великий соотечественник В.В. Вернадский, намного опережая свое время, выдвинул концепцию ноосферы (сферы разума), в основе которой лежит идея гармонизации взаимодействия общества и природы. Он говорил, что «человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой, которая определяет новое геологическое эволюционное изменение биосферы», и предупреждал об опасностях, скрытых в формировании ноосферы.
Уже более 40 лет, начиная со знаменитого доклада Римского клуба «Пределы роста» (1972 г.), ученые и общественные деятели из разных стран мира призывают осознать глобальную опасность для человечества ничем не ограниченного роста производства и потребления. Во многом под влиянием этих прогнозов были созданы неправительственные международные организации и общественные движения, которые стали пропагандировать идеи охраны окружающей среды и устойчивого развития корпораций.
8
Сам термин «устойчивое развитие» («sustainable development») появился и получил распространение с 1987 года, когда был опубликован доклад Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», известный как доклад Г.Х. Брундтланд, возглавившей ее работу. По словам Г.Х. Брундтланд, «международная комиссия пришла к заключению, что устойчивое развитие должно составлять основополагающий элемент в глобальной стратегии изменений». В докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, который также известен как доклад Комиссии Брундтланд, устойчивое развитие определено как развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды, собственные потребности.
Официальное признание эта точка зрения получила на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, когда по итогам доклада Комиссии ООН по окружающей среде под руководством премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брудтланд был принят новый принцип развития мировых производительных сил – «sustainable development», который в русском переводе получил название «устойчивое развитие». Определение устойчивого развития, предложенное комиссией Брундланд, широко принято как наименее спорное из всех, однако оно скорее отражает стратегическую цель, чем указывает конкретный путь для практических действий.
Принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) декларация отразила эволюцию мирового консенсуса по природоохранным вопросам за два десятилетия, начиная от Стокгольмской декларации. Этот документ был обращен в первую очередь к государствам, хотя ряд его принципов имеет универсальное значение.
Принцип 1 определяет центральное место людей в устойчивом развитии, т.е. его антропоцентрическую направленность. Принцип 2 определяет, что государство является гарантом обеспечения должного качества окружающей природной среды и несет ответственность за нанесение вреда природной среде других государств за пределами его юрисдикции. Принципы 3–5 устанавливают необходимость взаимоувязки целей социально-экономи- ческого развития, включая борьбу с бедностью, с целями сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений. В принципах 7–9, 12, 14 подчеркивается важная роль всех государств и их сотрудничества в области охраны окружающей среды, включая проведение должной политики производства и потребления, демографических процессов, достижения эко-
9
номического роста, приемлемых торговых отношений, решения трансграничных и глобальных проблем окружающей среды, отказа от перемещения опасной для природы деятельности и веществ в другие страны, а также отмечается особая ответственность развитых стран за состояние окружающей среды. Принцип 7 вызвал серьезные споры и попытки его ревизии (что не удалось сделать) на конференции в Йоханнесбурге (2002), особенно его положение о том, что «вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут хотя и общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают, что в контексте международных усилий они ответственны за обеспечение устойчивого развития с учетом их сильного антропогенного давления на окружающую среду, а также технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают». В соответствии с принципом 10 особое значение придается общественному участию в решении проблем окружающей среды; принцип 11 определяет необходимость развития природоохранного законодательства и нормативов. Государства в своей деятельности должны использовать принцип природоохранной предосторожности (принцип 15): «В тех случаях, когда существует угроза серьезных необратимых нарушений в окружающей среде, отсутствие полной научной определенности не должно использоваться в качестве основания для того, чтобы откладывать принятие экономически эффективных мер по предотвращению природной деградации». Государствам рекомендуется использовать экономические механизмы охраны окружающей среды, платность за загрязнение (принцип 16); использовать оценку воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в качестве национального механизма экологической экспертизы (принцип 17), оповещать другие государства о стихийных и других бедствиях с трансграничными последствиями (принцип 18). Важный вклад женщин, молодежи, коренных народов и местных общин отмечается в принципах 21– 23. Выделены вопросы взаимосвязи военных действий, мира и состояния окружающей среды, а также мирного разрешения природных конфликтов (принцип 24–26). Важность партнерства между странами и совершенствования международного природоохранного права определена в принципе 27.
В другом документе, принятом на этой же конференции, «Повестка дня – XXI век» каждой стране было рекомендовано разработать национальную стратегию устойчивого развития на основе экономических, социальных и природоохранных планов, обеспечивая их согласованность. При этом отмечалось, что одной из целей стратегии должно стать обеспечение социаль-
10