Система экологического менеджмента

стве выполнения функции, а также приводит к непроизводительным расходам и к неизбежным недочетам в управлении.

3. При формировании иерархии между различными службами в организации нужно помнить о нормативах управляемости: в управлении одного субъекта должно находиться не более 6–7 объектов.

Ответственность и распределение обязанностей в СЭМ. В соответ-

ствии с требованиями ISO 14001 успешное внедрение СЭМ возможно только при участии всех работающих в организации или от ее имени. Поэтому нельзя считать, что обязанности и ответственность за охрану окружающей среды ложатся только на службу экологического менеджмента (как правило, функции по координации работ в СЭМ отводятся отделу охраны окружающей среды). Они могут также охватывать и другие области в организации, например, оперативное руководство или функции персонала помимо экологических.

Природоохранная служба или отдел предприятия своими силами не сможет справиться с таким объемом работ, как создание, внедрение и поддержание в рабочем состоянии СЭМ. Это обусловлено, во-первых, тем, что персонал такой службы (экологи) не может знать всех технологических особенностей процесса, которые могут быть истинной причиной загрязнения объектов окружающей среды, во-вторых, в некоторых случаях природоохранная служба не обладает достаточными полномочиями для решения экологических проблем.

В СЭМ на природоохранную службу должны быть возложены функции по координации работы подразделений в области природоохранной деятельности.

Организационная структура СЭМ должна обеспечивать достижение поставленных экологических целей, как на этапе внедрения системы, так и на этапе ее функционирования. В зависимости от этапа полномочия и ответственность в рамках СЭМ распределяются по-разному.

На этапе создания СЭМ формируются ее рабочие органы, к которым могут относиться: штаб СЭМ, уполномоченный по СЭМ от высшего руководства, руководитель проекта, уполномоченный по СЭМ в подразделениях и рабочие группы (рис. 2.8).

Штаб СЭМ (рабочая группа по созданию и внедрению СЭМ) создается на период разработки и внедрения системы экологического менеджмента и играет роль координационного и контролирующего центра. Штаб СЭМ создается для оперативного решения проблем при разработке и внедрении СЭМ.

61

−определение объема инвестиций в создание СЭМ;

−анализ предложений о материальном стимулировании сотрудников, занятых в разработке и внедрении СЭМ.

Между членами штаба распределяется ответственность за определенные элементы СЭМ. Строится матрица ответственности (табл. 2.6). В матрицах ответственности используют различные буквенные обозначения, для отображения функций отдельных подразделений в рамках процессной модели СЭМ. Например: В – «владелец процесса» (управляющий ресурсами), О – ответственный за процесс (ответственный за конечный результат), У – участник процесса.

Полномочный представитель высшего руководства по СЭМ. Разра-

ботка СЭМ в соответствии с требованиями международного стандарта (ISO 14001) предусматривает назначение полномочного представителя по СЭМ, который должен помимо своей основной деятельности нести ответственность и обеспечивать разработку, внедрение, анализ СЭМ и представление результатов анализа функционирования системы и рекомендаций по ее улучшению высшему руководству организации.

Высшее руководство организации должно назначить своего(их) специального(ых) представителя(ей) руководства, который(ые) помимо других обязанностей будет(ут) иметь определенные функциональные обязанности, нести ответственность и обладать соответствующими полномочиями для того, чтобы:

a) гарантировать, что система экологического менеджмента разработана и внедрена и что обеспечено ее функционирование в соответствии с требованиями настоящего стандарта;

63

б) представлять высшему руководству для анализа отчеты о результативности системы экологического менеджмента, включая рекомендации по улучшению [2].

Уполномоченным от высшего руководства по СЭМ может быть назначен представитель высшего руководящего звена, обладающий для этого достаточными полномочиями и компетенцией.

Уполномоченный от высшего руководства на стадии разработки системы может быть руководителем штаба СЭМ.

В обязанности уполномоченного по СЭМ от высшего руководства входят:

−общее управление работой по созданию и внедрению СЭМ,

−утверждение документации СЭМ,

−распределение функций полномочий и ответственности в СЭМ,

−мотивация персонала.

Уполномоченный по СЭМ от высшего руководства несет ответственность за общее руководство по разработке системы экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001, т.е. фактически является руководителем проекта по разработке и внедрению СЭМ.

Обязанностью руководителя проекта СЭМ является руководство процессом разработки и внедрения СЭМ: методическая помощь рабочим группам, решение организационных вопросов, информирование руководства

иперсонала по вопросам экологического менеджмента. Руководитель проекта СЭМ несет ответственность за своевременную разработку СЭМ.

Вкаждом структурном подразделении предприятия по представлению руководителя подразделения назначается уполномоченный по разработке

ивнедрению СЭМ в подразделении. Уполномоченные по СЭМ в подразделениях назначаются из числа специалистов, прошедших специальный курс обучения по программе экологического менеджмента для среднего звена.

Уполномоченный по СЭМ подразделения административно подчиняется руководителю подразделения, а методически – руководителю проекта СЭМ в период разработки и внедрения системы. Уполномоченный по СЭМ подразделения осуществляет связь рабочей группы подразделения со штабом СЭМ. В его обязанности входят:

−организация функционирования рабочей группы подразделения,

−участие в разработке документации СЭМ,

−участие во внутренних экологических аудитах,

−внедрение документации СЭМ в своем подразделении,

64

− организация обучения персонала по вопросам экологического менеджмента в своем подразделении.

На этапе функционирования СЭМ ее организационная структура может поменяться (рис. 2.9). В зависимости от потребностей предприятия созданные на первом этапе рабочие органы СЭМ могут быть упразднены, а текущие функции экологического менеджмента будут выполняться в соответствии с откорректированными положениями о подразделениях, должностными инструкциями и руководящими документами СЭМ.

Штаб СЭМ

Высшее

руководство

Отдел ООС

1,2 линии руководства

Персонал предприятия

Рис. 2.9. Организационная структура на этапе внедрения и функционирования СЭМ

Обязанности в системе могут распределиться следующим образом: высшее руководство отвечает за обеспечение функционирования СЭМ, стратегические цели и задачи, экологическую политику, корректирующие и предупреждающие действия, анализ СЭМ, оценку эффективности СЭМ, улучшение СЭМ; 1,2 линии руководства (руководители подразделений, технологи) – за участие в рабочих группах, разработку детальной документации, планирование, внедрение и функционирование, аудит СЭМ; персонал предприятия – за выполнение обязанностей по охране окружающей среды в соответствии с рабочими инструкциями на этапе внедрения и функционирования.

65

Обязательства высшего руководства в области экологии и экологического управления фиксируются путем издания приказа по предприятию о принятии обязательств по улучшению управления охраной окружающей среды.

Разработка экологической политики проводится рабочей группой,

функции такой рабочей группы может выполнять штаб СЭМ. Состав рабочей группы утверждается приказом по предприятию. Экологическая политика предприятия доводится до сведения заинтересованных сторон (поставщики, потребители, контролирующие органы) и персонала предприятия. Природоохранная служба может оповещать природоохранные органы, отдел управления персоналом – соответственно персонал и акционеров, отдел маркетинга – клиентов. Внесение изменений в экологическую политику осуществляет та же рабочая группа, которая занималась ее разработкой.

Планирование природоохранной деятельности предприятия осуществляется службой охраны окружающей среды совместно с производствами, управлениями, цехами, службами предприятия.

Процедура идентификации экологических аспектов и важных экологи-

ческих аспектов проводится природоохранной службой совместно с подразделениями.

Реестр законодательных актов и других требований может формироваться, пополняться и изменяться природоохранной службой совместно с юридическим отделом и другими отделами/службами-держателями информации или заинтересованными в ней.

Разработка целевых и плановых показателей ведется отделом охраны природы совместно с руководителями производств и служб, которых эти показатели касаются.

Программы управления окружающей средой разрабатываются в рамках общего планирования деятельности предприятия. Производственные подразделения и службы предприятия составляют перечень предлагаемых природоохранных мероприятий в виде обоснованных предложений. Предложения направляются в отдел охраны природы и другим заинтересованным службам. Отдел охраны окружающей среды проводит эколого-экономи- ческий анализ поступивших предложений по внедрению природоохранных мероприятий и составляет сводный перечень. Сводный перечень природоохранных мероприятий согласуется в установленном на предприятии порядке. Ответственные исполнители за выполнение плана природоохранных мероприятий – руководители производственных подразделений и служб.

66

На отдел охраны окружающей среды возлагается координирующая функция в области планирования и контроля исполнения природоохранных мероприятий. Внутренний контроль за выполнением плана природоохранных мероприятий осуществляет отдел охраны природы. Внешний контроль за реализацией плана природоохранных мероприятий осуществляют контролирующие органы.

На этапе внедрения и функционирования все полномочия, функции и ответственность задокументированы в руководстве по экологическому управлению, в положениях, должностных и рабочих инструкциях персонала предприятия, участвующего в СЭМ.

Аналогично инструктажам по технике безопасности может проводиться обучение и инструктаж по вопросам, касающимся охраны окружающей среды и экологической безопасности. Потребность в обучении определяет природоохранная служба предприятия совместно с отделом управления персоналом. Также отдел управления персоналом разрабатывает требования

куровню экологических знаний при приеме на работу и ведет учет документации по экологическому обучению. К проведению экологического обучения могут быть привлечены специалисты по ГО и ЧС, службы качества, юридического отдела.

При функционировании СЭМ возникают внутренние (между подразделениями предприятия) и внешние (вне предприятия – с контролирующими органами, общественностью, клиентами, поставщиками) связи. Внутренняя связь между различными уровнями и подразделениями предприятия осуще-

ствляется согласно структуре административного управления и структуре СЭМ. Таким образом, в процессах внутренней коммуникации должны быть задействованы все подразделения предприятия. Внешнюю коммуникацию могут осуществлять природоохранная служба (взаимодействие с контролирующими органами), высшее руководство (взаимодействие с общественностью), служба маркетинга (информирование клиентов).

Вуправлении документацией СЭМ участвуют все подразделения предприятия. Уполномоченные по СЭМ в подразделениях организуют доступ

кинформации путем формирования номенклатуры дел или баз данных на бумажных или электронных носителях, организации поисковой системы (каталог), а также производят пересмотр, изъятие документов и внесение поправок.

Управление операциями – это управление теми технологическими процессами, действиями рабочего персонала, которые могут воздействовать на окружающую среду. Управление осуществляется при помощи внесения эко-

67

логических требований и обязанностей в технологические регламенты, положения и рабочие инструкции.

Процедуры подготовленности к аварийным ситуациям и реагирование на них разрабатывает отдел промышленной безопасности совместно со специалистами по ГО и ЧС. Планы ликвидации аварий документируются.

Мониторинг, осуществляемый на предприятии, проводится в соответствии с отраслевыми и региональными методиками, отраслевыми стандартами и стандартами предприятия. Замеры проводятся аттестованной лабораторией. Данные, полученные в результате замеров, направляются в службу охраны природы и производственные подразделения. Отдел охраны природы осуществляет управление поступающей информации. Проведение регулярных освидетельствований и калибровок контрольно-измерительного оборудования осуществляет служба главного метролога.

Полномочия относительно выявления и изучения нарушений и несоот-

ветствия в области охраны окружающей среды обычно возлагаются на службу охраны природы. Природоохранная служба дает руководителям подразделений предприятия предписания по устранению выявленных нарушений норм и правил охраны природы.

Регистрация данных и информации для СЭМ осуществляется всеми подразделениями предприятия в соответствии с порядком, принятым на предприятии.

Внутренние экологические аудиты проводятся по инициативе руковод-

ства предприятия персоналом, прошедшим специальное обучение. В качестве консультантов и экспертов могут привлекаться специалисты как с самого предприятия, так и со стороны. Внешние аудиты проводятся организациями, имеющими право на такую деятельность.

Анализ со стороны руководства проводится на основании отчета о функционировании СЭМ, подготовленного службой охраны окружающей среды. Результаты и выводы проверки со стороны руководства выпускаются отдельным документом в виде отчета.

После того как обязанности, полномочия и ответственности определены, необходимо довести их до сведения всего персонала предприятия, задействованного в СЭМ. Основным механизмом доведения до сведения персонала его обязанностей, ответственности и полномочий является их документирование в руководстве по экологическому менеджменту, в положениях, должностных и рабочих инструкциях. Причем нет необходимости указывать в рабочих и должностных инструкциях такие общие фразы, как «…выполнять требования природоохранного законодательства…», так как

68

это невозможно реализовать. Все требования к проводимой субъектом или объектом деятельности, указанные в должностных и рабочих инструкциях, положениях о подразделениях и технических регламентах, должны быть составлены таким образом, чтобы, руководствуясь ими и выполняя их, должностное лицо или подразделение предприятия действовало в рамках правового поля.

2.3.2.Обучение, осведомленность

икомпетентность персонала в СЭМ

Обеспечение правильного выполнения обязанностей в СЭМ персоналом предприятия осуществляется путем обучения и информирования.

При внедрении системы экологического менеджмента проводится обучение высшего руководства предприятия, уполномоченных по СЭМ в подразделениях и экологических аудиторов. При планировании обучения следует учитывать порядок работ по внедрению СЭМ, виды работ и распределение обязанностей по их выполнению. Порядок работ позволяет определить сроки проведения обучения, виды работ, формы и темы обучения.

На этапе функционирования управленческий персонал обучают различным методам управления окружающей средой и повышения эффективности природоохранной деятельности, рабочий персонал приобретает навыки, знания и умения, требующиеся для эффективного и компетентного выполнения своих обязанностей в СЭМ. Обучение может проводиться в виде семинаров, курсов и тренингов на предприятии и в специализированных учебных центрах, инструктажей, дистанционного обучения. К проведению экологического обучения могут быть привлечены как внешние специалисты, так и специалисты предприятия.

Потребность в обучении конкретных представителей персонала предприятия определяется в зависимости от важности его вида деятельности для эффективного функционирования СЭМ и характера воздействия этой деятельности, продукции или услуги на окружающую среду.

Знания и умения, необходимые персоналу для достижения поставленных целей, должны быть зафиксированы в нормативной документации организации. Они должны учитываться при наборе персонала, переводе работников на другой участок, заключении договоров с подрядными организациями. На предприятии необходимо вести учет документации по экологическому обучению персонала.

При организации обучения или подготовки сотрудников организации следует определить и оценить различие между уровнем компетентности, не-

69

обходимым для выполнения какой-либо работы, и уровнем, которым обладает конкретное лицо, выполняющее эту работу. Такое различие может быть устранено путем дополнительного обучения, профессиональной подготовки, совершенствования мастерства и т.п.

Программа обучения в области систем экологического менеджмента может включать в себя:

a) идентификацию потребности обучения персонала;

б) проектирование и разработку плана обучения в соответствии с идентифицированной потребностью;

в) верификацию (проверку) соответствия плана требованиям системы экологического менеджмента к обучению;

г) обучение целевых групп персонала; д) документирование и мониторинг процесса обучения;

е) оценку результатов обучения на соответствие выявленным потребностям и требованиям [2].

Организация системы обучения должна быть направлена на изменение отношения работников к проблемам окружающей среды, на воспитание у них экологического сознания, а также на передачу знания о возможных путях и методах снижения воздействия на окружающую среду. Руководству предприятия следует четко определить знания и умения, необходимые для достижения экологических целей и задач предприятия. В табл. 2.7 представлены возможные направления и формы обучения персонала различного уровня на этапе внедрения СЭМ на предприятии.

Основными этапами обучения являются:

1)оценка масштаба потребностей и конкретных требований для обучения с учетом характера экологических аспектов и воздействия предприятия на окружающую среду; процедур, связанных с ежедневными обязанностями персонала, со штатными ситуациями; существующих на предприятии программ обучения персонала;

2)определение целей, выбор программ и методов;

3)подготовка и проведение обучения;

4)оценка эффективности обучения.

Вотличие от традиционной системы экологического обучения, система активных методов обучения позволяет воспитать в обучаемых основы «экологического» мышления. Главным образом такой результат достигается за счет:

– экологического обучения, основанного на изучении реальных ситуаций, возникающих на производстве, что позволяет выработать у каждого обучаемого условные рефлексы «правильного поведения»;

70