Система экологического менеджмента

Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений. При планировании может быть также использована информация, уже собранная в соответствии с требованиями контролирующих органов или в других целях. В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности [6, 19].

2.2.1. Проект создания СЭМ на промышленном предприятии

Для реализации деятельности по разработке и внедрению СЭМ в организации недостаточно принятого решения на уровне высшего руководства. Разработка, внедрение, поддержание и улучшение СЭМ – это, прежде всего проект, который требует детальной проработки, имеет четкие цели и задачи, имеет начало и конец, эффективность и результативность которого зависит от правильного распределения ресурсов для реализации проекта и оперативности принятия решений.

Проект – уникальный процесс, состоящий из набора взаимосвязанных и контролируемых работ с датами начала и окончания и предпринятый, чтобы достичь цели соответствия конкретным требованиям, включая ограничения по времени, затратам и ресурсам [9].

Функциональная модель жизненного цикла проекта по созданию СЭМ представлена на рис. 2.6.

Каждый проект по разработке и внедрению СЭМ в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001, независимо от сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии определенные стадии (фазы проекта). Для любого проекта по разработке СЭМ выделяют 6 стадий (фаз):

Подготовительная фаза проекта – предварительная оценка системы управления относительно деятельности в области охраны окружающей среды.

Фаза 1. Подготовка концепции и моделирование СЭМ.

Фаза 2. Обучение руководителей и подготовка персонала по вопросам разработки, внедрения и улучшения системы экологического управления в организации.

Фаза 3. Документирование СЭМ.

Фаза 4. Внедрение и функционирование СЭМ.

42

Фаза 5. Сертифицирование СЭМ. Фаза 6. Улучшение и развитие СЭМ.

Вся деятельность по проекту разработки и внедрения системы экологического управления в организации с учетом требований международного стандарта, с последующим выходом на сертификацию такой системы, должна протекать взаимосвязанно в пространстве и во времени.

Анализ состояния системы управления окружающей средой в орга-

низации. Прежде чем внедрять на предприятии СЭМ, соответствующую требованиям международного стандарта, необходимо выяснить текущее состояние природоохранной деятельности на предприятии. Для этого международный стандарт ISO 14004:2004 рекомендует определить свое истинное положение относительно окружающей среды. Организации до внедрения СЭМ следует оценить и проанализировать свою деятельность в отношении окружающей среды. Целью такого анализа является рассмотрение экологических аспектов деятельности организации, продукции и услуг как основы для создания СЭМ [3].

Процедура анализа исходного состояния не требуется стандартом ISO 14001 как процедура, обязательная к выполнению, но для установления «истинного» положения системы управления в области воздействия организации на окружающую среду, разработки стратегии в области развития и совершенствования природоохранной деятельности предварительная оценка является необходимым элементом деятельности процесса планирования СЭМ.

Методы, используемые при анализе существующей практики и процедур экологического менеджмента, включают в себя:

a) опросы лиц, ранее работавших или работающих для организации или по ее поручению с целью определения области деятельности организации, ее продукции, услуг в прошлом и настоящем;

б) оценку внешних и внутренних коммуникаций с заинтересованными сторонами, включая жалобы, предписания контролирующих организаций;

в) сбор информации в отношении:

–контроля выбросов в атмосферный воздух;

–применяемых методов обращения с отходами;

–подготовленности персонала к нештатным ситуациям и авариям;

–использования ресурсов (например, электроэнергия, теплоэнергия, вода и т.д.);

–изменений технологических процессов во времени;

44

совместно с экологом, главным технологом, специалистом по связям с общественностью, т.е. разработкой политики должна заниматься группа ведущих специалистов предприятия. Экологическая политика задает общее направление СЭМ и устанавливает принципы деятельности предприятия в области экологической деятельности.

Экологическую политику можно обозначить как публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления экологических целей и задач. Кроме того, экологическая политика должна обеспечивать совмещение экологических целей и задач с целями и задачами развития предприятия в целом.

Согласно ISO 14001, экологическая политика в рамках указанной области применения СЭМ организации должна отвечать следующим требованиям:

−соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг;

−включать обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения;

−включать обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятым организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;

−предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;

−документально оформляться, внедряться, поддерживаться;

−доводиться до сведения всех работающих на организацию или от ее

лица;

−быть доступной общественности [2].

Порядок разработки, внедрения и доведения экологической политики представлен на рис. 2.7.

Экологическая политика, как правило, принимается на несколько лет (3–5 лет). Пример экологической политики представлен в приложении 1.

Экологическая политика, разработанная с целью формального выполнения требований международного стандарта, не является тем стратегическим документом в области охраны окружающей среды, которым при реализации своей деятельности руководствуются все сотрудники организации. Экологическая политика должна быть «работающим» документом, это может быть осуществлено только при осознанном принятии и активной поддержке экологической политики и обязательств руководством предприятия.

46

Помимо основных обязательств, которые выражаются в последовательном улучшении во всех областях экологической деятельности (где это практически осуществимо), развитии более «чистого» производства, минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду и рациональном использовании ресурсов, при разработке экологической политики учитываются дополнительные обязательства, которые могут быть также направлены на повышение экологической эффективности компаний.

Добровольное расширение экологических обязательств предприятия должно быть принято в отношении широкого круга заинтересованных сторон. В качестве таких обязательств могут быть: поддержка экологических научных исследований и экологического образования и просвещения, включая школьное экологическое образование; развитие добровольного экологического страхования; экологическая благотворительность [16].

Ответственность за определение, реализацию и актуализацию экологической политики ложится на высшее руководство организации. Экологическая политика доводится до сведения персонала предприятия и всех заинтересованных сторон.

Все сотрудники предприятия должны в целом знать основные положения экологической политики, при этом от них не требуется знать дословный текст политики, но необходимо, чтобы персонал понимал экологическую политику применительно к своей деятельности, каковы персональные действия для реализации требований политики.

Подрядчикам информация может передаваться, например, в виде правил, указаний, процедур, которые имеют отношение к деятельности подрядчика на территории организации.

Если организация является частью корпорации, то высшему руководству следует документально оформить экологическую политику в контексте экологической политики корпорации и согласовать ее с руководством корпорации.

2.2.3.Идентификация экологических аспектов

ивыявление существенных экологических аспектов

Одним из ключевых понятий процесса планирования СЭМ является экологический аспект.

Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей сре-

дой [2].

48

Под воздействием на окружающую среду понимают любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции и услуг. Оба этих понятия составляют причинно-следственную связь: экологический аспект – это причина, а воздействие на окружающую среду – следствие.

Применительно к практике экологический аспект – это процесс (часть процесса, технологический передел, операция), который приводит (может приводить) к воздействию на окружающую среду.

Воздействие на окружающую среду – выброс, сброс, образование отходов и т.д.

Например: вид деятельности – покраска деталей, экологический аспект – обезжиривание детали, воздействие на окружающую среду – выброс паров растворителя.

Определение экологического аспекта как процесса позволяет выявлять первопричину воздействия, которой можно управлять, и дает реальную возможность определить величину воздействия.

При идентификации экологических аспектов рекомендуется учитывать:

−прошлые, настоящие и будущие виды деятельности;

−штатные и нештатные условия эксплуатации;

−инциденты, несчастные случаи и аварийные ситуации.

Выявлением экологических аспектов занимаются подразделения предприятия или организации совместно с отделом охраны окружающей среды.

В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна не только проводить работы по идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции и услуг в рамках определенной области применения СЭМ, но и в обязательном порядке соответствующим образом документировать и поддерживать в актуальном состоянии информацию о выявленных экологических аспектах [2]. Все выявленные экологические аспекты должны быть оформлены в виде перечней на промышленных предприятиях. Как правило, такие перечни носят название «Реестры экологических аспектов». Форма этого реестра, порядок его ведения и актуализации представленной в нем информации устанавливается внутри организации. Но наиболее удобно, когда в реестре отражены не только имеющиеся аспекты, а также определены места их возникновения (цех, подразделение и т.д.), степень значимости аспекта, вид деятельности, с которым установленный аспект связан. Пример реестра экологических аспектов представлен в табл. 2.2.

Для повышения экологической результативности и эффективности нет необходимости разрабатывать природоохранные мероприятия для всех вы-

49

явленных экологических аспектов, в первую очередь необходимо управлять теми аспектами, которые оказывают существенное воздействие на окружающую среду. Это и подтверждается требованиями международного стандарта ISO 14001 – организация должна разработать и внедрить процедуру выявления тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать значимые воздействия на окружающую среду (т.е. значимых экологических аспектов) [2].

Под значимым экологическим аспектом понимают тот экологический аспект, который оказывает или может оказывать существенное воздействие на окружающую среду [2].

Значимость того или иного экологического аспекта оценивается каждым предприятием самостоятельно, на основании выбранной методики и установления критериев значимости. Оценка производится по общим критериям, установленным на предприятии. При выборе критериев желательно выполнять следующие рекомендации:

−критерий должен быть относительной, измеряемой величиной (удельный показатель, коэффициент, %, балл);

−расчет критерия должен проводиться на основе постоянно обновляемых статистических данных;

−критерий должен позволять анализировать причину его изменения или неизменности.

50