Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

Я.С. Чуприна

Азовский институт экономики, управления и права (филиал) РГЭУ (РИНХ)

Научный руководитель – канд. филос. наук, доцент Н.И. Лавриненко

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В последние годы вопрос о взаимодействии гражданского общества и правового государства привлекает все большее внимание. Период постперестроечной демократии показал, что не всегда интересы государства и гражданского общества совпадают, в результате чего возникают противоречия, требующие альтернативных имеющихся решений. В этой связи интерес представляет перспектива развития взаимоотношений государства и гражданского общества, а также возможные варианты этих взаимоотношений.

Объектом исследования является гражданское общество и государство.

Цель данной работы – рассмотреть возможные варианты

иперспективы развития взаимодействий государства и гражданского общества до 2030 г., а также проблемы, возникающие в процессе эволюции структур гражданского общества

иинститутов государства.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

–рассмотреть признаки, объединяющие гражданское общество и государство;

–показать различия гражданского общества и государ-

ства;

331

–изучить характер и особенности взаимодействия государства и гражданского общества в постперестроечный период;

–выявить причины противоречий, лежащие в основе взаимоотношений государства и гражданского общества;

–спрогнозировать возможные варианты развития взаимоотношений государства и гражданского общества до 2030 г.

В научных исследованиях признается, что гражданское общество начинается там, где открыто создаются и взаимо-

действуют между собой объединения, без участия государст- венно-правовых институтов1. Вместе с тем гражданское общество как социальное явление находится в органической связи с российским государством, государственной властью.

Гражданское общество – закономерный этап длительной социальной и культурной эволюции, продукт современной индустриальной цивилизации со всеми ее особенностями

(развитая промышленность и сфера услуг, рыночная инфраструктура, демократическая форма правления и др.)2.

Наиболее существенным аспектом понимания взаимоотношений государства и гражданского общества является изучение конкретных правовых механизмов взаимодействия структур гражданского общества с органами государственной власти: законодательной (представительной) и исполнительной. Нередко именно структурам гражданского общества – экологическим организациям, объединениям предпринимателей, обществам потребителей и т.п. – принадлежит ведущая роль в обнаружении и обозначении сфер общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Как правило, речь идет о различных областях частного

права с учетом новых явлений и тенденций в коммерче-

1Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2012. С. 157.

2Влазнев В.Н. Гражданское общество и правовое государство в современной России // Национальные интересы. 2012. № 5. С. 5.

332

ских отношениях, достижениях научно-технического прогресса и т.д.

Вовлечение общества в процесс укрепления законности и правопорядка осуществляется в различных формах, из которых важнейшей является участие различных общественных структур в процессе создания законов, затрагивающих интересы широких слоев граждан, способствующих самоопределению и саморазвитию гражданского общества.

Именно конституционные основы государственного строительства (прежде всего, народовластие, федерализм, суверенность Российской Федерации, ее целостность и единство, верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов, разделение при осуществлении единой власти по вертикали и горизонтали, разграничение предметов ведения и др.), последовательно реализуемые на практике, призваны обеспечить целостность и стабильность системы исполнительной власти, правовые и организационные принципы ее функционирования и взаимодействия с гражданским обществом. Принцип участия граждан в формировании органов исполнительной власти закреплен в ст. 32 Конституции Российской Федерации, в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, применительно к выборам глав администраций краев, областей3.

Однако приведенный перечень принципов не может быть признан исчерпывающим. Так, португальские юристы И. Мораиш, Ж.М.Ф. де Алмейда и Р.Л. Лейте Пинту пишут о таких принципах, как следование публичному интересу, справедливость и беспристрастность. Итальянский административист М. Джаннини дополняет эти принципы еще од-

3 Загидулин Р.А., Нечепуренко А.А. Проблемы и основные принципы совершенствования законодательства о порядке финансирования политических партий ивыборов // Ученые заметки ТОГУ. 2013. Т. 4, №4. С. 2022.

333

ним – равным отношением ко всем людям, что означает недопустимость дискриминации.

Для разумной взаимосвязи исполнительной власти и гражданского общества целесообразно создание следующих предпосылок:

1) построение действительно демократического государства, в котором исполнительная власть и ее органы были бы тесно связаны с обществом и получали от него доверие и поддержку; здесь принципиальны как система формирования органов исполнительной власти, так и политические механизмы;

2) обеспечение системы исполнения решений в информационном аспекте, поскольку только достоверная, оперативная и общественно значимая информация способна служить основанием для знания правды о системе исполнительной власти и государственного управления в целом.

Взаимоотношения государства и гражданского общества сложны и разнообразны по своему содержанию и выражаются как в единстве, так и в отличиях.

Признаками единства государства и гражданского общества выступает совпадение их многих целей и задач. Формирование правового государства, как и создание гражданского общества, имеют одну общую цель: в качестве социальных институтов служить человеку, стоять на защите его прав и интересов. Это единство проявляется и в осуществлении организации и деятельности основных общественно-политиче- ских, экономических и социальных структур в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Право граждан на объединение закреплено конституционно (ст. 30)4. Это право дает возможность граж-

4Конституция Российской Федерации (в последней ред. законов РФ

опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

334

данам свободного и самостоятельного выбора любых форм негосударственной деятельности, не вступающих в противоречия с требованиями закона. Такие объединения являются необходимым составным элементом гражданского общества.

Необходимо отметить, что гражданское общество возможно только в условиях построения экономической системы на правовых началах. Рынок имеет место только при наличии свободных субъектов – собственников имущества, что само по себе значит, что каждому из этих собственников должна быть гарантирована защита и от неправового влияния государства, и от диктата поставщика. В этом ярко проявляется единство гражданского общества и государственноправового регулирования общественных отношений. На протяжении веков такое соотношение сил практически не меняется (если только с небольшими отклонениями).

Кроме того, единство гражданского общества и государства проявляется и в государственном обеспечении условий для самовыражения и свободы человека, его инициативы, предпринимательской деятельности и т.д. Все многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина закреплены конституционно. Это говорит о наличии у российских граждан правовых возможностей, позволяющих им не только осознавать себя субъектами гражданского общества, но и осуществлять реализацию своих личных и коллективных интересов.

Единство гражданского общества и правового государства обнаруживается в одновременном их формировании, а также в создании гражданского общества, преследующего одну общую цель: социальные институты призваны служить человеку, защищать его права и интересы. Рассматриваемое единство проявляется и в том, что организация и деятельность основных общественно-политических, экономических

335

иобъединений, столько и интересов, а также способов их проявления. Правовое государство едино, олицетворяет собой основу и в то же время форму общества. Если «убрать» правовое государство, то и общество «развалится» на конкурирующие и борющиеся между собой части. Без правового государства общественные объединения, как структурные элементы гражданского общества, могут растрачивать свою энергию на выяснение отношений, бесконечные споры, столкновения. Наконец, единство рассматриваемых социальных и государственно-правовых явлений находит свое выражение в демократическом политическом режиме6. Содержание такого режима составляют цивилизованные приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной иных областях жизни общества.

Государство и общество взаимосвязано определили приоритет демократического режима. Российское государство и общество проделали долгий путь к демократии, которая является выбором практически всех развитых стран мира,

ипоэтому вряд ли в этом плане до 2030 г. будут какие-то существенные перемены.

Естественный, устойчивый путь гражданского общества – это развитие конкретных, местами даже приземленных социальных инициатив, связанных с личным интересом участников и с их возможностями делать, а не говорить, доби-

5Гражданское общество и политический режим [Электронный ре-

сурс]. URL: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=438224 (дата обращения: 10.02.2014).

6Там же.

336

ваться результата собственными усилиями, а не ждать его от начальства.

Если в 2006 г. ту или иную вовлеченность в общественные инициативы демонстрировали 10–15 % российских граждан, то потенциал развития общественной активности гораздо выше – до 25 %. Этот потенциал, несомненно, будет расти по мере роста доходов населения и укрепления общественных институтов. Основание такого вывода – высокий образовательный уровень российских граждан, не отстающий от ведущих стран мира7.

Важнейшим резервом роста активности являются две социальные группы. Первая – интеллигенция, прежде всего работники бюджетных учреждений, науки и социальных отраслей, часть инженерного корпуса и др. Многие из них не получают достойного вознаграждения за свой труд, но проявляют высокую активность в отстаивании общественных интересов и безвозмездно участвуют в работе некоммерческих организаций. Формирование эффективного контракта между обществом и врачами, учителями и другими представителями социального сектора, вывод их из зоны бедности и перманентного поиска дополнительного заработка не просто оздоровит соответствующие секторы общественной жизни. Это даст новых естественных лидеров и активистов системе некоммерческих организаций и общественных движений, укрепит слабые на сегодняшний день профессиональные сообщества в образовании и медицине.

Вторая «группа роста» гражданской активности – это молодежь. Уже сегодня новое поколение, вступившее в активную жизнь в ХХI в., свободно как от традиций советского прошлого, так и от моральных искажений и безысходного

7 Состояние гражданского общества в Российской Федерации (Проект доклада Общественной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: hppt://www.polit.ru/article/2012/02/07/report/ (дата обращения: 10.02.2014).

337

индивидуализма периода бурного формирования российского капитализма 90-х.

Можно ожидать уже через 10 лет удвоения потенциала востребованности гражданских организаций и инициатив в российском обществе – от 25 до 50 % граждан. Это вплотную приблизит Россию к странам с наиболее развитым на сегодня гражданским обществом – странам Западной Европы и Северной Америки.

Однако насколько будет этот потенциал востребован, разовьется ли российское гражданское общество на практике, зависит от вариантов развития государства и социальнополитической системы России, включая как государственную политику по отношению к структурам гражданского общества, так и позиции основных «игроков» среди самих этих структур и отечественного бизнеса. Сегодня в общественном мнении нет какой-либо определенности в понимании нынешней политики государства в отношении к общественным организациям, движениям и гражданским инициативам. Такое положение дел – вызов для активных организаций гражданского общества.

Кроме того, различия гражданского общества и государства заключены в их структуре и специфических функциях. Правовое государство подразумевает организацию публичной власти, обеспечивающей, «обслуживающей» гражданское общество. В этом смысле можно говорить о государстве как о форме гражданского общества.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, призванных осуществлять реализацию интересов индивидов и коллективов. Эти интересы и потребности выражаются и реализовываются через следующие институты гражданского общества: семья, церковь, система образования, научные, профессиональные объединения, организации, политические партии, консенсуально функциони-

338

рующие с другими институтами гражданского общества, ассоциации с формой деятельности на основе реального самоуправления (территориальные, производственные, по интересам). Здесь речь идет об объединениях, созданных «снизу», а не по директиве вышестоящих органов. Во всех случаях речь идет о структурах, основанных на единстве интересов и осуществляющих свою деятельность на основе горизонтальных связей. Таким образом, сущностной чертой гражданского общества является сосуществование в его рамках различных социальных сил, общественных образований, а человек (гражданин) со всей его системой потребностей и интересов является главным действующим лицом такого общества.

Отличие государства от гражданского общества состоит в его (государства) способности принимать законы и другие нормативно-правовые акты, а также возможность применения мер государственного принуждения на предусмотренных законом основаниях.

Вместе с тем имеет место взаимодействие рассматриваемых явлений, т.е. государство и гражданское общество находятся в тесном взаимодействии друг с другом, образуя определенное единство.

Взаимодействие гражданского общества с государством осуществляется и в более конкретных организационноправовых формах, а именно: 1) государственно-правовая регламентация функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их конституционно-правового статуса;

2)участие субъектов гражданского общества и, прежде всего, тех из них, которые составляют политическую систему, в организации и деятельности органов государственной власти;

3)запрет тотального и мелочного вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в законную частную и личную жизнь человека и гражданина; 4) законодательное закрепление обязанности государства по обеспечению экономической, политической и социальной безопас-

339

ности человека, его прав и свобод, которые в совокупности составляют содержание конституционного статуса личности в Российской Федерации8. Расклад сил во взаимодействии государства и гражданского общества на сегодняшний день является, по сути, оптимальным, и вряд ли можно считать целесообразным внесение в него каких-либо новшеств до

2030 г.

Таким образом, правовое государство может быть сформировано только в органической связи с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И в какой степени создается такое общество, в той же степени складывается

иправовое государство. Гражданское общество возможно только при условии, что построение экономической системы основано на правовых началах. Рынок же возможен только при наличии свободных собственников имущества. Данные положения, являющие собой основные характеристики взаимоотношений государства и гражданского общества, сформированы путем проб и ошибок, оптимально скоординированы, проверены временем и сомнительно, что подвергнутся пересмотру. Поэтому в 2030 г. ситуация возможна ровно такая же.

Вместе с тем есть и моменты, которые могут стать отправной точкой для кардинальных изменений в государстве

игражданском обществе. Так, на современном этапе развития отношений государства и гражданского общества наблюдается резкая двойственность. С одной стороны, в постперестроечной России идет активное построение правовой государственности, в которой заложена главенствующая мысль защиты законных интересов гражданского общества. Это выражается в активной реконструкции законодательной базы

8Щекочихин П.Г. Конституционные основы гражданского общества

вРФ // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 2013.

С. 85–86.

340