3. Функции тгп

• теоретико-познавательная (гносеологическая) - обеспечивает развитие знаний о гос-ве и праве;

• эвристическая - открывает новые закономерности развития гос-ва и права и тенденции их развития;

• практико-прикладная - вырабатывает практические рекомендации для всех видов юр. дея-ти, способствует поиску различных подходов и решений, стоящих перед обществом;

• политическая - способствует выработке общих принципов организации и дея-ти власти и управления в гос-ве;

• прогностическая - формулирует модель правового гос-ва, обосновывает пути его построения;

• воспитательная и идеологическая - способствует формированию мировоззрения в обществе, высокому уровню правосознания и правовой культуры.

4.Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократический централизм

Бюрократия – рациональная организация госуправления, дея-ть госаппарата на основе господства обязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет.

Термин «бюрократизм» (в отличие от бюрократического способа управления) используется для обозначения отрицательной характеристики таких проявлений в дея-ти госаппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, черствость, равнодушие к людям и их нуждам.

Термин «бюрократический централизм» в отечественной ТГП употребляли в свое время для характеристики антидемократических тенденций развития империалистического гос-ва. Бюрократическому централизму марксистско-ленинская ТГП противопоставила демократический централизм как один из принципов организации и дея-ти социалистического госмеханизма.

Для современного военно-бюрократического централизма, существующего в буржуазных гос-вах, характерно подчинение гос. аппарата монополиям (в частности замещение высших должностей самими монополистами), назначение чиновников сверху и ответственность их только перед вышестоящими чиновниками, комплектование чиновничества по «системе заслуг» т.е. по конкурсу, что обусловливает создание профессиональной, подобранной по классовому признаку бюрократии; расширение дискреционных полномочий администрации — как правительства в центре, так и губернаторов на местах; усиление роли военных ведомств в системе управления и т.д. В тех гос-х, где управление монополизировано буржуазными партиями, бюрократический централизм находит свое выражение, кроме финансовой зависимости местных органов от центра, и в подчинении чиновников соответствующей централизованной партийной машине. В США, например, это обеспечивается «системой добычи», состоящей в том, что с победой на выборах какой — либо из двух главных буржуазных партий соответствующие партийные боссы распределяют гос. должности между сторонниками данной партии.

Демократический централизм — форма гос. устройства, основанная на обязательности решения вышестоящих органов для нижестоящих при выборности всех органов и подотчётности их нижестоящим. При демократическом централизме все постановления парламента обязательны для всех местных советов, при этом сами местные советы избираются населением; также постановления кабинета министров обязательны для местных администраций, при этом местные администрации избираются местными советами и подотчётны как местным советам, так и кабинету министров или вышестоящей местной администрации. Примеры: Италия (с 1947 года), Польша, Норвегия, Португалия. Является антагонистом бюрократического централизма при котором местные администрации назначаются главой гос-ва, а местные советы могут на ряде уровней либо отсутствовать либо являться консультативным органом.

Также способ организационного строения партий и общественных объединений, основанных на тех же принципах. В демократическо-центристских партиях имеется единая программа и единый устав, постановления съезда партии обязательны для местных конференций и всех членов партии, при этом все местные руководящие органы партии являются выборными и подотчётны как местной конференции так и центральному руководящему органу партии. Принцип демократического централизма формально лежал в основе Уставов КПСС и ВЛКСМ (Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи).