- •1. Тгп как учебная дисциплина
- •2. Политико-правовой режим: понятие и виды.
- •3. Функции тгп
- •4.Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократический централизм
- •5. Предмет тгп как науки. Характеристики предмета тгп.
- •6. Понятие формы устройства государства.
- •7. Плюрализм в понимании природы гос-ва
- •8. Судебная власть в современной России. Судебная реформа
- •9. Понятие методологии и её значение в познании гос-ва и права. Общенаучные и частнонаучные методы изучения тгп
- •10. Государство и сми
- •11. Роль и место тгп в системе гуманитарных и юр. Наук
- •12. Структура и принципы организации дея-ти гос. Аппарата
- •13. Общество: его понятие, структура, соц. И полит. Институты
- •14. Система органов современного России
- •15. Понятие юриспруденции и ее функции
- •16. Право как гос. Регулятор общественных отношений
- •17. Неравномерность развития государственности у различных народов
- •18. Функции политической системы
- •19. Причины и условия возникновения гос-ва и права
- •21. Типичные и уникальные формы возникновения гос-ва
- •22. Принцип разделения властей, система сдержек и противовесов
- •23. Признаки государства
- •24. Общее и особенное в праве и др. Соц. Нормах
- •25. Основные концепции о природе гос-ва
- •26. Государственное управление и местное самоуправление
- •27. Понятие и значение типа гос-ва
- •28. Место и роль прокуратуры в системе органов гос-ва. Роль адвокатуры в современных условиях
- •29. Сущность государства
- •30. Правовая система общества: понятие, структура, общая характеристика
- •31. Основные теории происхождения гос-ва
- •32. Принцип разделения властей в рф
- •33. Понятие и свойства государственной власти
- •34. Понятие типы права. Исторические типы права
- •35. Формационный и цивилизационный подход
- •36. Классификация и характеристика основных правовых семей народов мира
- •37. Характеристика типов государства
- •38. Гос.Служащий и должностное лицо
- •39. Методы осуществления гос. Власти
- •40.Государство и партии. Формы участия партий в управлении государством
- •41. Легитимность и легальность гос. Власти
- •42. Основные концепции правопонимания
- •43. Понятие и структура политической системы
- •54. Понятие и классификация соц. Норм
- •59. Характеристики и признаки правового государства
- •62. Понятие правовой системы
37. Характеристика типов государства
27. Понятие и значение типа гос-ва
38. Гос.Служащий и должностное лицо
Должностное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.
Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях.
Исходя из данного определения должностное лицо должно обладать хотя бы одним из следующих признаков:
1. Представитель власти, т. е. лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопределенному кругу граждан, не подчиненных ему по службе
2. Организационно-распорядительные функции заключаются в руководстве деятельностью учреждений, государственных органов и людей, подчиненных по службе.
3. Административно-хозяйственные функции сводятся к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом.
Любое должностное лицо наделено публично-правовыми властными полномочиями. Один и тот же субъект может иметь как один признак должностного лица, так и несколько.
Государственные должности России и субъектов Федерации предусмотрены Конституцией страны, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и предназначены для непосредственного исполнения полномочий государственного органа.
Можно квалифицировать должностных лиц:
по объему служебных полномочий: - на должностных лиц, полномочия которых имеют внутриорганизационный характер; - должностные лица, полномочия которых имеют публичный характер (представители власти, правоохранительных органов).
по признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: - руководителей - специалистов, уполномоченных совершать действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права.
Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» дает следующее определение: федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, на основании определения, приведенного в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ», можно выделить следующие существенные признаки государственных служащих.
1. Государственным служащим признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации или гражданином иностранного государства. устанавливать также и иные дополнительные требования к лицам, поступающим на государственную службу.
2. От государственного служащего требуется профессиональное исполнение должностных обязанностей, что предполагает:
наличие специального образования, позволяющего исполнять обязанности по замещаемой должности;
наличие необходимого стажа и опыта работы, позволяющих эффективно применять специальные знания и исполнять должностные обязанности.
3. Государственным служащим признается только лицо, замещающее соответствующую должность государственной службы. Должность государственной службы является определяющей для замещающего ее лица. Именно от должности зависят размер денежного содержания, объем властных полномочий, классный чин или иное специальное звание, а также иные статусные аспекты. Подробнее о должностях государственной службы речь пойдет ниже.
4. Государственный служащий осуществляет исполнение должностных обязанностей за соответствующее вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанное вознаграждение признается законодательством о государственной службе основным законным источником средств к существованию государственного служащего, что также предполагает установление запрета на осуществление государственным служащим иных видов трудовой деятельности, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Классификацию государственных служащих можно провести по следующим основаниям.
В зависимости от вида государственной службы:
1. государственные гражданские служащие — граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
2. военнослужащие — граждане РФ, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях;
3. государственные служащие правоохранительных органов — граждане РФ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
В зависимости от уровня государственной службы:
1. федеральные государственные служащие — граждане РФ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (к таковым служащим относятся: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, государственные служащие правоохранительных органов);
2. государственные гражданские служащие субъекта РФ — граждане РФ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ.
Рассмотрев базовые составляющие категории «государственный служащий», перейдем к анализу категорий «должность государственной службы» и «должностные лица».
Законодательство о государственной службе (в том числе Федеральные законы «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе РФ» и др.) не содержит четкого определения должности государственной службы. Тем не менее должность государственной службы можно считать базовым элементом государственного органа, нормативно и организационно определенным и обособленным, обладающим частью компетенции государственного органа. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной службе, так как предоставляет конкретный объем полномочий, определяет общий размер денежного содержания (довольствия), характеризует его положение в служебной иерархии.