60

Рассматривая межотраслевой баланс построчно , мы познакомились с центральной задачей анализа межотраслевых связей - определением объемов выпуска отраслей. Рассматривая межотраслевой баланс по столбцам, мы исследуем ценовой эффект распространения и построим ценовую модель межотраслевых связей.

Столбец i стоимостного межотраслевого баланса может быть представлен в следующем виде:

X1i + X2i +...+ Xni +Ri = Xi .

Если pj цена единицы продукции в j отрасли, xj - объем производства продукции в натуральных единицах, aij - коэффициент прямых материальных затрат в физическом выражении, rj - коэффициент добавленной стоимости j отрасли, тогда

В матричном виде систему уравнений можно переписать как:

P = PA + r .

Решая уравнение относительно P, получим

P = r( I – A)-1 = r [( I – A) -1] = r B .

Уравнение называется моделью равновесных цен. Не трудно установить взаимное соответствие этой модели модели объемов выпуска, а именно:

вектор объема выпуска X вектор цен P;

стоимости r.

Модели объемов выпуска и ценовую модель называют двойственными. На основе ценовой модели можно выяснить, как через посредством структуры потребляемых каждой отраслью ресурсов изменяется структура цен при варьировании величины добавленной стоимости. Оказывается, что эффект распространения Р, вызванный изменением доли добавленной стоимости на r, рассчитывается как

Р = B r.

61

Если rj представить через сумму долей заработной платы, прибыли и остальной части добавленной стоимости:

rj = rwj+rpj+rtj ,

то при росте заработной на % изменение добавленной стоимости составит rwj+ rwj, а совокупное изменение цен

Р = (rwj+ rwj ) B ,

Аналогичные изменения происходят при росте прибыли. Рассматриваемая модель является инструментом экономической по-

литики. С ее помощью можно изучать влияние изменения цен и рентабельности в одних отраслях на уровни цен и доходов в других, влияние увеличения оплаты труда, изменения амортизационных отчислений, косвенных налогов на всю систему цен. Главное преимущество этой модели – возможность получения системы равновесных цен на продукцию всех отраслей.

Рассмотрим пример На основе данных межотраслевого баланса спрогнозировать эффект распространения для ценовых параметров при росте доходов занятых по найму в каждой отрасли на 10%.

Rj1 – доход занятых по найму;

Rj2 – предпринимательская прибыль

Rj2- амортизационные отчисления, косвенные налоги и т.д.

62

Определяем коэффициенты прямых и полных материальных затрат:

Находим эффект распространения для ценовых параметров при росте доходов занятых по найму на 10%:

Р= B r .

За изменением доходов занятых по найму увеличивается доля добавленной стоимости в валовой продукции, ее изменение определяется как rj+ rwj,, где rwj = Rj1/ Xj – доля заработной платы в валовом выпуске.

r1+ rw1 = 49/108 + 0,1 ∙ 24/108= 0,45 +0,022 = 0,47 r2+ rw2 = 14/40 + 0,1 ∙ 9/40 = 0,35 +0,023 = 0,372 r3+ rw3 = 36/53 +0,1 ∙ 16/53 = 0,68 + 0,03 = 0,71

Находим изменение ценовых параметров

63

Ответ запишем в виде таблицы:

Ответ. При увеличении доходов занятых по найму на 10 % по каждой отрасли произойдет увеличение цены единицы продукции по первой отрасли на 4,9%, по второй отрасли – на 5,3 %, по третьей отрасли – на

4,6 %.

Вдореформенный период в нашей стране велась серьезная работа по межотраслевому балансу и балансу народного хозяйства, которая охватывала сферу материального производства. Ежегодно составлялись укрупненные отчетные балансы по 18 отраслям, а с периодичностью в 10 лет разрабатывались межотраслевые балансы, охватывающие более 100 подотраслей. Проводились научные работы по натурально – стоимостным балансам размерностью около 500 продуктов.

Впериод кризисных явлений в российской экономике, серьезных изменений первичной статистики в начале 90-х годов составление межотраслевых балансов было приостановлено. Однако в настоящее время происходит возрождение интереса к этому инструменту и работы по межотраслевым балансам возобновились.

64

Контрольные вопросы

1.В чем основные особенности регионального экономического прогнозирования?

2.Какими методами прогнозной экстраполяции можно прогнозировать экономику региона?

3.В чем отличие региональной модели межотраслевого баланса от национальной?

4.Что является информационной базой для построения межотраслевых региональных моделей?

5.В чем особенности модели регионального межотраслевого баланса?

6.Какие модели межотраслевого баланса можно использовать для прогнозирования экономики региона?

7.Какие виды региональной модели равновесного выпуска вам известны?

8.Какие показатели можно спрогнозировать на основе региональных межотраслевых моделей?

65

3. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1. Основы планирования регионального развития

Неоднородность территории обусловливает, с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности, необходимость членения территории страны на части — регионы.

Регион — это определенная, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью (взаимосвязанностью составляющих ее элементов) территория.

Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. В различных науках и областях практической деятельности используются свои определения и принципы выделения регионов. Для экономики имеет значение выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т. п.

Преобладающей тенденцией в эволюции современных государств является постепенная децентрализация государственной власти, передача все большей части государственных функций, в том числе в области планирования, от центра к регионам.

При этом следует различать:

региональное планирование, осуществляемое центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, что соответствует государственному (макро-) уровню;

собственно региональное планирование, реализуемое региональными органами государственной власти (субъектами Федерации) в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Планирование на уровне региона и на макроуровне имеет много общего, но в то же время существенно отличается от макроэкономического планирования.

Учитывая это, региональное планирование можно определить как организованную деятельность, осуществляемую региональным органом государственной власти (или по его поручению) для:

69

Региональное планирование тесно связано с бюджетной политикой. В основе бюджетов (годовых и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развития соответствующей территории. Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета.

В рыночной экономике региональное планирование, как и макроэкономическое, представлено:

региональными социально-экономическими программами;

бюджетным планированием;

региональными заказами;

целевыми комплексными программами; планированием развития государственного сектора региональной экономики.

3.2.Зарубежный опыт регионального планирования

ВСША государственное устройство основано на децентрализованном федерализме. Государство состоит из 50 регионов первого ранга (рассматривается наиболее крупное деление) — штатов. Конституция (принятая еще в 1787 г.) закрепляет свое верховенство и верховенство федеральных законов над конституциями и законами штатов (интеграция права). Она определяет полномочия только федеральных органов власти. На федеральном уровне в отношении штатов устанавливаются запреты, а их предметы ведения законодательно не закреплены. При этом принятый в 1968 г. Закон «О межправительственном сотрудничестве» регламентирует распределение полномочий по региональному развитию между федеральными штатными и местными органами власти. А Закон «Об общественных работах и экономическом развитии» (1965 г.) определил основные направления государственной поддержки депрессивных регионов. В 1975 г. принят Закон «О региональном развитии». Указанные законы расширили участие федеральной власти в решении региональных проблем, не умаляя прав и ответственности штатов и местного самоуправ-

70

ления. При этом объем средств, выделяемых из федерального бюджета в помощь штатам и местным органам власти, увеличился.1

Впериод принятия этих законов (с 1960 по 1967 г.) резко возросло количество организаций, оказывающих содействие региональному развитию: региональные агентства по планированию, организации развития, советы (комитеты) при местных властях и т. п. Все эти организации получили в итоге общее название Совет, и для координации их работы была создана Национальная ассоциация региональных советов, которая ежегодно проводит свои конференции.

Для осуществления регионального планирования, обоснования и разработки региональной политики федерального правительства и штатов активно привлекаются крупные исследовательско-информационные центры.

Особенностью плановой деятельности в США является разработка планов (программ) регионального развития в масштабах проблемных междуштатных территорий.

ВГермании действует модель кооперативного федерализма. Основной закон Германии признает регионы (земли) государствами в рамках федерализма. Земли обладают общей компетенцией, за исключением узкого круга вопросов, которые находятся исключительно в компетенции федерального управления. Главная сфера деятельности федерального уровня – координация и согласование2 .

Взаконодательстве европейских стран особо важную роль играют законы о пространственной организации (или территориальном планировании) национальной экономики3 .

ВГермании Закон о пространственной организации принят в 1954 г. и неоднократно обновлялся (последний раз в 1993 г., с учетом распространения его на новые земли). Закон формулирует цели и задачи (в том числе обеспечение всем гражданам рассматриваемой территории одинаковых

условий для жизни), двенадцать фундаментальных принципов про-

1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

2Там же

3Там же

71

странственной организации. Он обязывает земли разрабатывать территориальные планы и программы, согласовывая их с федеральными. Признается недействительным любой проект, соответствие которого территориальному плану вызывает сомнения. Определяются вопросы для отраслей, полностью находящихся в ведении федерального центра (федеральные железные дороги и автомагистрали, водные пути, строительство, использование водных ресурсов и т. д.)1 .

ВГермании действует Комитет по пространственной организации; его председатель – канцлер ФРГ, а члены – федеральные министры, отвечающие за основные аспекты регионального развития. Конференция министров по пространственной организации, объединяющая министров федерального и земельного уровня, вырабатывает согласованные рекомендации. Комитет по пространственной организации работает в непосредственном контакте с ведущим министерством . Агентство по строительству и пространственному планированию, обладающее статусом общественного института, готовит для правительственных учреждений аналитические отчеты, экспертизы региональных проектов, предложения по региональному развитию2 .

ВГермании разрабатываются федеральный и земельные рамочные планы, осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель, правительственных округов, агломерации. Наряду с этим федеральный центр, земли, общины разрабатывают среднесрочные финансовые планы с учетом требования их согласованности. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. На конец 1997 г. уже насчитывалось 110 завершенных концепций, в которых представлены цели развития, приоритетные инвестиционные проекты, мероприятия по региональной координации. Растущая солидарность регионов в решении различных вопросов экономической, социальной, культурной жизни находит свое выражение в создании

1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

2Там же

72

координирующих организаций-ассоциаций. В Германии – это Национальная ассоциация муниципалитетов (общин)1 .

Франция в результате многолетнего реформирования выстроила систему административно-территориального управления, в которой регионы (их 22), объединяющие департаменты (их 96), последовательно расширяют свои полномочия.

Во Франции авторитетным представительным органом управления, вырабатывающим рекомендации и осуществляющим координационные функции, в том числе непосредственно в регионах, является Делегация по обустройству территории и региональному развитию (ДАТАР). Решения, основанные на рекомендациях и предложениях ДАТАР, принимает Межведомственный комитет по обустройству и развитию территории. Национальный комитет по обустройству территории готовит предложения по осуществлению согласованной региональной политики национальным правительством, органами местного самоуправления и Европейским союзом, а также участвует в подготовке планов регионального развития. Фонд обустройства и развития территории участвует в финансировании проектов, отобранных указанными выше институтам2 .

Индикативные пятилетние планы национальной экономики, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, направлены на "децентрализацию Франции" (ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения в Парижском регионе), индустриализацию аграрных регионов, реструктуризацию старопромышленных регионов, стимулирование развития малых и средних городов и.т.д. Франция имеет Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г3 .

В 1990-х гг. принят ряд основополагающих законов, создающих новую правовую базу для регулирования регионального развития. В том числе Закон об устройстве территории (1995 г.), предусматривающий разработку национальной схемы обустройства и развития территории, а также ре-

1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

2Там же .

3Там же .

73

гиональные схемы, обновляемые каждые пять лет, в соответствии с которыми во Франции должна функционировать система плановых контрактов "государство – регион". Эта система в настоящее время является основной формой регионального планирования во Франции1 .

Принятый в 1999 г. Закон о долгосрочном обустройстве и развитии территории внес существенные изменения в организацию региональной политики. Наряду с отказом от обязательства разрабатывать единую национальную схему вводится требование разрабатывать региональные схемы с участием государства. На национальном уровне сохраняется практика разработки отраслевых (секторальных) схем на 20 лет :

по транспорту,

по энергетике,

по социально-медицинской сфере,

по новым информационным технологиям, по образованию и науке и др.

Государственное устройство Испании основано на партнерстве центральной власти с автономными сообществами 2 .

Испания в соответствии с Конституцией 1978 г. – парламентская монархия и многонациональное, многоязыковое государство. Территория страны состоит из 17 регионов – автономных сообществ, равных по статусу и обладающих широким кругом полномочий. Процесс передачи полномочий от центра автономиям еще не завершен, но предрешен специальным Пактом3 .

В Испании значительную роль в реализации региональной экономической политики играют Генеральный административный совет по планированию, Совет по финансовой политике автономных сообществ, Национальная комиссия по местной администрации. Наряду с ними функционируют совместные комиссии (ассоциации, конференции) центрального правительства и автономных сообществ, регулирующие определенные аспекты регионального развития.4

1Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

2Там же .

3Там же .

4Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

75

Для организации взаимодействия регионов в решении различных вопросов экономической, социальной, культурной жизни созданы Постоянный совет регионов и Ассоциация коммун.

3.3. Программно-целевой метод планирования экономики региона

Программно-целевой метод является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии.

Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи и в первую очередь выравнивание региональных уровней социально-экономического развития.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов и вытекают из общегосударственных и территориальных интересов. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счёт субсидий государства – это в том случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона. Кроме того, могут быть использованы и другие источники финансирования программ.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объёмами работ и ресурсных

76

затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственнорыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

План и программа имеют много общего, но и различаются между собой. Такие черты, как приоритет национальных (народнохозяйственных) интересов, целенаправленность, комплексность, сбалансированность (пропорциональность), эффективность, адресность, присущи и плану и программе. План – это более общая программа, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т. д. И программа и план (прогноз) базируются на одних и тех же предпрограммных, предплановых разработках .

Вместе с тем региональная программа, которая должна быть органически связана с территориальными и отраслевыми прогнозами, фокусируется на решении ограниченного числа проблем или одной из них, а не всех основных задач экономического и социального развития региона, как это делается в территориальном плане (прогнозе), и этому строго подчинены все ее структурные элементы. Научно-исследовательские, производственные, организационноуправленческие и другие мероприятия соединяются в блоки по участию в решении данных задач и достижению конечных целей, а не по каким-то другим признакам.

Основные задачи региональных программ:

выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

сбалансированное региональное развитие в условиях рынка; максимально полное и эффективное использование природных, ма-

териальных и трудовых ресурсов региона;

77

развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

охрана окружающей среды;

преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных ава-

рий;

формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация обществен- но-политической и правовой обстановки.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку, и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России». В ее составе практически по всем регионам разрабатываются соответствующие программы – «Здравоохранение в регионе», в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам составляет общую потребность в них в целом по федеральной целевой программе. В комплексные программы социальноэкономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих зако-

78

номерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Особое значение имеет классификация программ по признаку их принадлежности или сферы, охватываемой действием программы. Группировка программ по уровню масштабности и значимости позволяет выстроить их иерархию. Таким образом, можно выделить следующие типы программ:

а) федерального уровня (федеральные программы), направленные на решение народнохозяйственных проблем развития всей экономики страны и социальной сферы или её крупнейших регионов и распространяющие свое действие на все или многие сферы общественного производства, отрасли, регионы страны;

б) уровня субъектов Российской Федерации (региональные программы), призванные решать проблемы экономического и социального развития регионального уровня, охватывающие своим действием в основном экономику субъектов Федерации;

в) отраслевого уровня, направленные на решение проблем определенной отрасли экономики и содержащие мероприятия преимущественно отраслевого характера;

г) развития крупных городов, территориально-административных образований (муниципальные программы);

д) развития отдельных организаций: корпораций, акционерных компаний, государственных унитарных предприятий, финансовопромышленных групп.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности – областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности – среднесрочной и т. д.

Впоследние годы в России подготовлено и реализуется много средне-

идолгосрочных региональных программ федерального и регионального

79

значения. Большинство программ задействованы на решение насущных задач регионального развития. Несмотря на формальное разнообразие целей, они исходят из реальной социально-экономической обстановки в регионе и направлены на её коренное улучшение, прежде всего на скорейшую стабилизацию экономики. Ряд программ имеет содержательную концепцию, подробно отражающую современное состояние и основные проблемы развития экономики, цели, задачи и федеральную значимость программы, инвестиционную стратегию и научное обеспечение и т.д. Например, в программах по Дальнему Востоку и Забайкалью, Якутии, Бурятии выбраны те направления развития (подпрограммы), которые в наибольшей степени отвечают долгосрочным интересам региона и России.

Впрограмме по Дальнему Востоку и Забайкалью до 2010 года исходя из комплексного анализа социально-экономической ситуации и оценки ре- гионально-ресурсного потенциала в новых рыночных и геополитических условиях сформулированы принципы и направления федеральной политики по отношению к этому обширному региону, формы и механизмы её реализации. Определены этапы решения задач регионального развития, приоритеты структурной политики, важнейшие программные мероприятия и необходимые средства. Актуальность такого подхода обусловлена общегосударственным значением региона, масштабностью и остротой его социальноэкономических проблем, решение которых диктуется обеспечением территориальной целостности и экономической безопасности России и её геополитических интересов.

Впрограмме определены следующие приоритеты1:

1.Формирование и развитие инфраструктуры, обеспечивающей геостратегические интересы России на Тихом океане (развитие транспортных коридоров и создание инженерной инфраструктуры энергетического сотрудничества).

2.Обеспечение энергетической безопасности Дальнего Востока и Забайкалья.

3.Закрепление населения в регионе.

1 Минакир П. А. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (корректировка «Президентской программы»).// Вестник ДВО РАН. №2. 2002. С. 9

80

4.Обеспечение структурной модернизации экономики.

5.Развитие международного экономического сотрудничества и реализа-

ция крупных международных экономических проектов. Период реализации программы разбивается на два этапа:

2002–2005гг. и 2006 –2010 гг. Первый этап должен быть посвящен формированию условий инфраструктурного и институционального характера для создания возможностей устойчивого экономического роста в регионе. В течение второго этапа должны быть начаты преобразования структурного характера.

На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение оттока населения и закрепление квалифицированных кадров посредством государственной политики содействия занятости и социальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финансовых, трудовых, материаль- но-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом научном и проектном обосновании.

Программно-целевой метод планирования и управления экономическими системами – это метод, увязывающий цели развития с ресурсами с помощью программ. Целевая комплексная программа – комплекс мероприятий и ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта.

Структура и порядок разработки программ в существенной степени зависит от их конкретного содержания. Однако каждая программа должна включать:

обоснование, определяющее цели программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат;

комплекс главных и обслуживающих подпрограмм и проектов в соответствии с конкретным содержанием программы;

варианты реализации программы по срокам и объемам с расчетом

81

потребности в ресурсах по каждому варианту;

оценки эффективности по каждому варианту программы, связывающие затраты, программные показатели и соответствующие целевые нормативы; оценку прямых и сопряженных следствий по каждому варианту программы;

порядок реализации программы с указанием ответственных исполнителей; график реализации программы с выделением сроков завершения этапов, поддающихся контролю и анализу.

Разработка программы начинается с построения ее целей, иерархическая структура которой формируется в виде дерева целей.

Структура целей является основой для выделения подпрограмм. Объединение результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует затрат ресурсов. В том случае, если результаты подпрограммы непосредственно не определяют достижения целей программы, но оказывают влияние на осуществление нескольких главных подпрограмм, выделяются обслуживающие подпрограммы (например, правовое обеспечение).

Наименьшие структурные компоненты программы, обеспечивающие интеграцию ресурсов, видов деятельности по признаку общности их целевого назначения и образующие логически законченный объект с точки зрения программы, называются ее элементами. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.

Первичным составляющим программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры.

Комплекс целей программы может быть реализован различными вариантами программных мероприятий.

Альтернативные варианты программы различаются по структуре, т.е. выделенным подпрограммам и элементам. В свою очередь, на уровне элементов программы также возникает вариантность, которая объясняется различиями в использовании ресурсов в силу их взаимозаменяемости, возможными технологическими способами, что находит свое отражение в различии

82

вариантов программ по срокам и по количественным значениям конечных показателей. Эта вариантность отражается в структуре программной матрицы разбиением соответствующего столбца на "конкурирующие" способы.

Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям, наиболее обобщенными из них являются:

минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных показателях;

минимизация затрат на ее реализацию при фиксированных конечных программных показателях и времени реализации;

минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени реализации.

Увязка ресурсов и целей осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки.

Разработка территориальных программ осуществляется поэтапно.

Выделение отдельных этапов и содержание выполняемых на них работ зависит в первую очередь от конкретной программной разработки. Мы представим вначале достаточно подробную схему составления территориальной программы, а затем конкретизируем ее для отдельных видов программ.

В процессе разработки программы выделяется три этапа: обоснование проблемы (предпрограммный), формирование программы и планирование ее выполнения. Конкретные виды работ на каждом этапе представлены в табл. 3.1