5226

71

ских структур Российской Федерации и налаживания взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР. Во-вторых, в самой России он является проводником экономических концепций, разработанных в ходе встреч в рамках СТЭС и ТЭС. РНКТЭС играет весомую роль в активизации российского участия в тихоокеанских региональных организациях экономического сотрудничества. Посредством РНКТЭС осуществляется вхождение в сложившуюся деловую среду, приобщение к мировому опыту бизнеса, доступ к банкам интегрированной коммерческой информации.

Генеральные сессии СТЭС и ТЭС, в которых имеют право участвовать только делегации и члены национальных комитетов стран-участниц, предоставляют российским бизнесменам возможность с относительным минимумом затрат установить прямые контакты с крупнейшими промышленными и финансовыми организациями региона. Россия получает также право участвовать в многосторонних проектах и разработках под эгидой СТЭС и ТЭС. Подобное участие повышает шансы для продвижения инвестиционных проектов в приграничных зонах Дальнего Востока и Сибири, предусматривающих совместное участие России, Японии, Китая, Северной и Южной Кореи.

На сегодняшний день Комитет насчитывает свыше 160 членов. В него входят администрации сибирских и дальневосточных территорий, Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение", Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья, ряд федеральных министерств и ведомств, ТПП России, научные организации, коммерческие структуры. В соответствии с уставом и решениями Конференции РНКТЭС созданы Дальневосточный, Сибирский и Волжско-Уральский региональные центры Комитета, являющиеся юридическими лицами с местонахождением соответственно в Хабаровске, Новосибирске и Ижевске.

Представители российских деловых кругов также активно участвуют в работе форума АТЭС посредством дискуссий в рамках Делового консультативного совета АТЭС. Членами данного Совета являются руководители наиболее весомых коммерческих предприятий стран-участниц АТЭС. Так, от Российской Федерации в Совет входят руководители Внешторгбанка, компании «Ростелеком» и другие. Таким образом, посредством дискуссий на разных уровнях вырабатывается политика развития отдельного государства-члена АТЭС и в целом Азиатско-Тихоокеанского региона.

Россия и страны АТР, как отмечалось выше, выгодно дополняют друг друга с точки зрения возможностей капиталовложений, развития научно-технического

72

потенциала, наличия крупных запасов природных и трудовых ресурсов. Пока же сложившаяся структура и динамика торгового и инвестиционного сотрудничества РФ со странами АТР не соответствуют потенциальным возможностям и потребностям сторон. Доля стран-членов АТЭС в общем товарообороте РФ за 2005 г. менее 16 %, что ниже показателя 1998 года, несмотря на то, что начиная с 2000 г. наблюдается устойчивая тенденция его роста. Как показывает анализ, к 2005 г., по сравнению с 2000 г., общий товарооборот России и стран АТЭС увеличился более чем в 2,5 раза с положительным сальдо в сторону РФ (см. приложение 7). Однако если проанализировать структуру внешнеторгового оборота, то здесь появляется настораживающая тенденция: экспорт РФ за рассматриваемый период вырос в 1,9 раза, а импорт – в 4,4 раза (см. табл. 19). Соответственно и доля стран АТЭС в экспорте РФ сократилась с 15,1 % в 2000 г. до 12,2 в 2005 г., а доля импорта увеличилась с 14,8 % в 2000 г. до 24,4 % в 2005 г. Что же касается России, то ее доля во внешнеторговом обороте стран-членов АТЭС составляет по экспорту 0,7 % и по импорту 0,3 %.

Таблица 19

Динамика экспорта и импорта РФ со странами-членами АТЭС

Произошли существенные изменения и в позициях субрегионных группировок стран АТЭС в торговле с Россией. Если к концу 90-х гг. прошлого века ли-

74

2.3.3. Форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества

В отличие от стран Европы, интеграционные процессы в АзиатскоТихоокеанском регионе только начинают набирать силу, что и придает данному региону особый интерес при рассмотрении вопроса о современных тенденциях развития международной экономической интеграции.

Рост взаимных хозяйственных интересов стран АТР и глобальное значение характера их экономического развития вызвали необходимость координации их экономической политики и послужили причиной создания в 1989 г. межправительственного форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудниче-

ства – АТЭС (Asia Pacific Economic Cooperation Forum – APEC). Первоначально в составе АТЭС вошли 12 стран Тихоокеанского бассейна – США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Республика Корея и страны – члены АСЕАН (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. были приняты КНР, Гонконг (Китай) и Тайвань, в 1993 г. – Мексика и Папуа Новая Гвинея, в 1994 г. – Чили, в 1998 г. – Российская Федерация, Перу и Вьетнам. В настоящее время Форум АТЭС объединяет 21 экономику Тихоокеанского бассейна. С 1998 г. установлен 10-летний мораторий на прием новых членов. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия, Монголия.

На долю стран-членов АТЭС приходится сегодня мощный экономический потенциал: совокупное население составляет более 2,5 млрд человек. На них приходится большая половина мирового производства и внешней торговли.

Цели деятельности АТЭС были определены в Сеульской декларации (1991 г.): 1) содействие экономическому росту стран-участниц; 2) развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; 3) поощрение взаимной торговли товарами, услугами и трансграничных инвестиций; 4) сокращение ограничений во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО.

Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому сотрудничеству на основе принципа «открытого регионализма». Данный принцип предусматривает открытость регионального соглашения для подписания прочими государствами, обеспечение третьим странам коммерческого доступа на региональный рынок в обмен на аналогичные условия для стран региона на рынках третьих государств, углубление взаимных интеграционных связей.

Таким образом, АТЭС был создан как межгосударственная экономическая организация на основе механизма консультаций и принципов открытого реги-

75

онализма, недискриминации, принципа «ВТО плюс», транспраентности, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения и равенства. Принцип «ВТО плюс» означает соответствие программ либерализации и углубления сотрудничества нормам ВТО и по возможности опережение по срокам реализации аналогичных решений Всемирной торговой организации.

Однако необходимо заметить, что в практическом аспекте процесс институализации АТЭС продвигался крайне медленно. В числе главных препятствий были следующие:

1)огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом и со- циально-культурном развитии. Так, разрыв в среднедушевых доходах составляет от более 34 тыс. долл. в Японии и США до 370 долл. во Вьетнаме (см. приложение 5);

2)отсутствие взаимных обязательств, связывающих страны в выполнении принятых решений (последние являются минимально обязательными, так как после разработки на национальном уровне они подлежат согласованию в рамках двух- и многосторонних консультаций).

Наличие нескольких субрегиональных группировок в рамках АТЭС – АСЕАН, НАФТА, АНЗЕРТА, зона свободной торговли между Чили и Мексикой, между Канадой и Чили. Их влияние на судьбу интеграции в АТЭС носит двойственный характер. С одной стороны, они нацелены на взаимную либерализацию, что является плюсом для всего АТЭС. Но, с другой стороны, многое зависит от готовности стран-участниц этих субрегиональных группировок распространить беспошлинный режим на прочие страны АТЭС.

Таким образом, наиболее существенным препятствием в реализации общерегиональных проектов и программ является сложившийся в АзиатскоТихоокеанском межстрановом сообществе ассиметричный характер развития. Однако наряду этим интеграционная асимметрия является одновременно и позитивным фактором, определяющим возможности дальнейшего разделения труда в АТР, создания взаимодополняемых хозяйственных структур, использующих в комплексе преимущества в отдельных позициях стран-участниц.

Поскольку каждая из входящих в региональную систему стран имеет определенные преимущества перед другими, это позволяет ей занять определенную нишу в интеграционном сообществе и получать экономические выгоды даже при таком неравномерном распределении влияния, которое наблюдается в регионе в настоящее время. С этих позиций выгоды создания многосторонней экономической группировке в АТР очевидны:

76

1)активизация экономической деятельности в рамках международного разделения труда позволяет использовать преимущества природногеографического, ресурсного и трудового потенциала различных стран;

2)расширение сотрудничества способствует выравниванию социальноэкономического развития различных стран;

3)увеличение рынков сбыта позволяет расширить экспорт и улучшить его структуру;

4)формирование сообщества дает возможность осуществления общегосударственных программ экономического развития, способных оказать благоприятное воздействие на национальную экономику отдельной страны-участницы;

5)прямые торгово-экономические связи с различными странами позволяют повысить эффективность экспорта;

6)расширяются возможности инвестиционной деятельности, дающие взаи-

мовыгодные эффекты получения прибыли и улучшения экономического состояния.

Несколько упрощая ситуацию в области анализа сравнительных преимуществ и используя принципы модели Хекшера – Олина, можно сказать, что в рамках АТР выделяются три группы стран с точки зрения наделенности производственными ресурсами. При этом под производственными ресурсами понимаются прежде всего: 1) капитал и технологии; 2) труд; 3) природные ресурсы. В Тихоокеанском регионе можно выделить следующие группы стран, в зависимости от насыщенности факторами производства: 1) капиталонасыщенные – США, Япония, НИС; 2) трудонасыщенные – страны АСЕАН, КНР; 3) ресурсонасыщенные – Россия, Австралия.

Таким образом, в Азиатско-Тихоокеанском регионе существует классическая ситуация неравномерной наделенности факторами производства, что означает наличие объективных условий для развития стабильных многосторонних связей в форме товарной торговли и обмена факторами производства.

Тем не менее сама идея создания Тихоокеанского сообщества является все еще весьма неопределенной и не выходит за рамки чисто концептуальных рассуждений. Вряд ли можно ожидать, что в обозримой перспективе в бассейне Тихого океана возникнет что-либо напоминающее хотя бы предшественника Европейского союза – Европейское экономическое сообщество. Отношение к самому слову «сообщество» в странах АТР далеко не однозначно, а их лидеры вкладывают в него различный смысл, исходя из своего понимания ситуации в регионе, и прежде всего из собственных интересов.

77

Самым принципиальным расхождением между ними являются взгляды на то, каким быть по своему содержанию АТЭС: жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками, требующей неукоснительного выполнения принятых решений (западный подход), или мягкой субстанцией консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений и добровольность их выполнения (азиатский подход).

Уникальная роль АТЭС состоит в том, что в рамках форума оказались две великие экономические державы современности – США и Япония, а также экономический гигант будущего – Китай. В целом эта организация является средоточием колоссального экономического и военного потенциала. В связи с этим нельзя недооценивать форум АТЭС как среду, которая могла бы смягчать экономические противоречия, характерные для современного этапа АзиатскоТихоокеанского региона. Позитивную роль в этом играет ежегодные (начиная с 1993 г.) саммиты лидеров АТЭС (в ноябре 2006 г. в г. Ханое (Вьетнам) прошла четырнадцатая такая встреча). Саммиты глав государств являются высшим органом АТЭС и проводятся в неформальной обстановке. Несмотря на сохраняющийся консультативный статус и неофициальный характер встреч глав государств и правительств стран-членов, высказываются мнения о создании постоянно действующей организационной структуры АТЭС и придании встречам и совещаниям руководящих и исполнительных органов официального статуса.

Кроме саммитов, важнейшими мероприятиями в рамках АТЭС являются встречи министров иностранных дел и торговли, а также отраслевые министерские конференции. Регулярно проводятся встречи старших должностных лиц (СДЛ) экономик – участниц форума, на которых уточняются ориентиры его деятельности, согласовываются повестки дня саммитов. Для конкретизации вопросов взаимодействие стран-участниц созданы комитеты и рабочие группы АТЭС (см. рис. 1). Административно-технические функции в АТЭС выполняет исполнительный секретариат, находящийся в Сингапуре.