5226
.pdf
51
формирования интеграционной группировки на территории СНГ и прежде всего со странами Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РФ и Таджикистан).
Показательно, что НАФТА является предельно гибкой интеграционной группировкой с отсутствием какой-либо единой политики или таможенных барьеров по отношению к третьим странам, без каких-либо наднациональных структур и т.д. Очевидно, что такое отсутствие жесткости интеграционных структур необходимо в тех случаях, когда в рамках одного блока несколько стран с относительно небольшим экономическим потенциалом объединяются с более мощной державой, становящейся его безусловным лидером.
Весьма важным для России является и активизация ее внешнеэкономической политики, направленной на интеграционное взаимодействие прежде всего в тех регионах мира, где эти процессы находятся в стадии формирования. Одним из таких мегарегионов является Азиатско-Тихоокеанский, куда в настоящее время смещается центр экономической и политической жизни мирового хозяйства.
2.3. Особенности интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) является третьим по значимости центром мировой экономической интеграции, демонстрируется рост ВВП на уровне 5 – 6 % в год, внешней торговли – 9 – 10 %. На долю Азиатско-Тихоокеанского региона по разным оценкам приходится от 50 до 60 % мирового ВВП, около 50 % объема внешней торговли, более 40 % населения и около 80 % иностранных инвестиций. Он, бесспорно, уступает Европе и Северной Америке в вопросе глубины интеграционных процессов, однако именно АТР стал наиболее динамично интегрирующимся регионом в 90-х годах прошлого столетия.
Интенсификация интеграционных процессов в АТР стала наиболее очевидна на рубеже 80 – 90-х годов. Как отмечает профессор Г. М. Костюнина, «переплетение благоприятных и негативных факторов определило специфику тихоокеанской интеграции – появление феномена так называемой «фактической интеграции» (можно встретить и иные термины – рыночная интеграция, мягкая регионализация, микроэкономическая интеграция) на региональном и субрегиональном уровнях, что нехарактерно для прочих регионов мира1. Под фактической интеграцией следует понимать большую экономическую взаимозависимость и
1 Костюнина Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М. : РОСПЭН, 2002. С.33.
52
взаимодополняемость соседних стран и территорий благодаря тесным торговым, инвестиционным и прочим экономическим связям на частнопредпринимательском уровне. В конечном итоге правительства вынуждены придать фактической интеграции институциональную форму на основе подписания межгосударственных соглашений и перевода фактической интеграции в форму институциональной или макроэкономической интеграции1.
Становление азиатского регионализма происходит на трех уровнях:
1)функционирование межправительственного форума «АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС);
2)развитие субрегиональных интеграционных группировок как реально существующих (например, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН), так
инаходящихся в стадии проекта (АСЕАН плюс три – проект взаимодействия Японии, Китая и Республики Кореи со странами АСЕАН);
3)формирование двусторонних таможенных союзов (например, Япония – Южная Корея).
Экономические объединения в рамках АТР создавались в довольно жестких дискуссиях политиков, экономистов и ученых различных стран, которыми были предложены различные варианты формирования «тихоокеанского сообщества». При этом в основе рассматриваемых программ лежали не только вопросы экономического взаимодействия, но и политического, военного сотрудничества в регионе, что создавало много сложностей в определении позиций, устраивающих всех членов группировок. Кроме того, создание сообщества в рамках АТР сталкивается и с другими проблемами: региональные конфликты, хрупкость де-
мократических режимов, угроза экономической безопасности, распространение ядерных вооружений и т.д.
В целом интеграционный процесс в АТР имеет сложный характер, имеющий определенную специфику. Во-первых, здесь в основу межстранового сотрудничества положено стимулирование контактов между деловыми кругами, а не межправительственные соглашения (по примеру ЕС). Главная роль правительств состоит в снятии ограничений на движение товаров и капиталов, отказ от протекционизма. В связи с этим весьма специфичны интеграционные институты, сформированные в АТР. Организационная структура и цели функционирования большинства межстрановых организаций до сих пор конкретно не определены и не имеют жесткой правовой базы, в отличие, например, от ЕС.
1 Михеев В. В. Глобализация мировой экономики и азиатский регионализм: вызова для России? // Проблемы Дальнего Востока. 1999. № 2.
53
Во-вторых, для данного региона весьма характерно параллельное вхождение государств одновременно в несколько региональных организаций. При этом одна и та же страна может быть в одном случае полноправным партнером экономической группировки, а в другом случае «третьей страной». Это усложняет структуру торгово-экономических отношений и затрудняет полноценное взаимодействие государств региона в осуществлении отдельных проектов.
В-третьих, создание высокоорганизованной экономической группировки в АТР является весьма долгосрочным процессом. Это обусловлено масштабами региона и существенными внутренними противоречиями. Регион объединяет как развитые страны с рыночной экономикой, так и развивающиеся государства с переходной экономикой, а также страны, официально придерживающиеся коммунистической идеологии. О дифференциации этих стран по уровню экономического развития дает представление (см. приложение 4).
Учитывая масштабы и разнородность региона, трудно рассчитывать на быстрый прогресс экономической интеграции, развивающейся по классическому сценарию. Однако вышеуказанные объективные основания достаточно убедительно доказывают существование общего интеграционного вектора в Тихоокеанском регионе, что подтверждается также и эффективным развитием местных субрегиональных интеграционных группировок (АСЕАН, НАФТА, торговый союз Австралии и Новой Зеландии и др.).
Подобные особенности азиатско-тихоокеанского регионализма стали причиной того, что наиболее успешно взаимодействие стран АТР происходит на основе двусторонних соглашений (третий уровень азиатского регионализма). И в этом случае особенно интенсивно протекают процессы взаимодействия в этнически родственных странах или странах, имеющих примерно равный уровень экономического развития. Так, как отмечалось выше, с 1994 г. вступил в силу договор о свободной торговле между североамериканскими странами. Другое ядро интеграционных процессов образовалось в южной части Тихого океана. С 1965 г. между Австралией и Новой Зеландией действует соглашение о свободной торговле (см. приложение 2).
Второй уровень интеграционного сотрудничества представляют локальные многосторонние программы, разработанные в рамках различных субрегиональных объединений. Перспективным опытом согласованного развития стран АТР является формирование так называемых «естественных экономических территорий» в пределах государств-соседей, позволяющих реализовать экономические преимущества различных стран. Данная форма сотрудничества наиболее харак-
54
терна для Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии и осуществляется в рамках «треугольников экономического роста» (термин введен экспертами ЮНКТАД – economic growth triangles)1.
«Треугольники» объединяют приграничные районы трех или более соседних государств, для которых характерна различная степень наделенности факторами производства с целью создания крупного регионального рынка на основе экономической взаимодополняемости и совместного использования производственного и технологического потенциала, природных и трудовых ресурсов, финансовых средств.
Некоторые «треугольники» сформировались в силу государственной инициативы (например, южный треугольник в составе Сингапура, малазийского штата Джохар и индонезийской провинции Батам) или благодаря высокому уровню экономической взаимозависимости и взаимодополняемости («Большой Китай», объединяющий юг КНР, Сянган и Тайвань). В Северо-Восточной Азии планируется создать две многосторонние зоны экономического роста – «Кольцо Японского моря» (с участием пяти стран – Япония, КНР, Республика Корея, КНДР и Россия) и «Кольцо Китайского моря и Бохайского залива» (в составе тех же четырех стран без участия Российской Федерации).
Еще одна специфика азиатско-тихоокеанской интеграции связана с приоритетом субрегиональной интеграции над региональной, так как на субрегиональном уровне меньше влияние негативных факторов, главным образом, меньше разрыв в уровнях экономического развития. На сегодняшний день в АТР функционируют три субрегиональные группировки – в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и на юге Тихоокеанского бассейна (АНЗЕРТА и Южно-Тихоокеанский форум). Среди этих группировок особый интерес вызывает АСЕАН, которая по совокупному ВВП и обороту внешней торговли занимает третье место среди экономических группировок в мире после Европейского Союза и НАФТА (см. табл. 13).
2.3.1. АСЕАН: основные тенденции развития
Ассоциация Юго-Восточной Азии образована 8 августа 1967 г. на конференции в Бангкоке. В начале в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, позже – Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), а также Камбоджа (1999 г.).
1 Доклад секретариата ЮНКТАД к конференции по развитию Восточной Азии: уроки с точки зрения новой глобальной ситуации // МЭиМО. 1996. №12.
55
Уставными целями АСЕАН, как определено в Бангкокской декларации об учреждении Ассоциации, являются: содействие развитию социальноэкономического и культурного сотрудничества стран ее членов, а также упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Высшим органом является конференция глав государств и правительств АСЕАН, которая собирается раз в три года; руководящим и координирующим органом являются ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД). Текущее руководство осуществляется Постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел страны-устроительницы очередного СМИД. Кроме того, в Джакарте функционирует постоянный Секретариат АСЕАН во главе с генеральным секретарем, который сменяется каждые три года. В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов, которые состоят из руководителей дипломатических представительств государств-членов. Всего в рамках организации ежегодно проводится около 400 мероприятий1.
Юридической базой отношений стран АСЕАН является Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Балийский договор) 1976 г. Внешнеполитическая деятельность Ассоциации определяется, в первую очередь, концепцией превращения ЮВА в зону мира, свободы и нейтралитета. Важным компонентом ее реализации считается заключение а 1995 г. Договора в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия (вступил в силу в марте 1997 г.).
Страны АСЕАН весьма отличаются друг от друга по уровню экономического развития. Сингапур (ВВП на душу населения более 21 тыс. долл.) представляет собой развитое постиндустриальное государство, мировой финансовый центр и крупнейший морской транспортный узел. Малайзия (4,5 тыс. долл.), Таиланд (2,5 тыс. долл.), Индонезия и Филиппины (973 долл.) – страны с развитой экспортоориентированной промышленностью. Принятые в 1990-е гг. в АСЕАН Вьетнам (481 долл.), Лаос (362 долл.), Камбоджа (310 долл.) и Мьянма (170 долл.) представляют собой аграрно-индустриальные страны, только недавно вступившие на путь рыночных преобразований экономики. Особняком от всех стран АСЕАН стоит Бруней (12 971 долл.), чей национальный доход практически полностью зависит от экспорта нефти2.
Внутренняя политическая стабильность и отсутствие внешнеполитических конфликтов создали благоприятные условия для роста экономики в странах АСЕАН, что, в свою очередь, формировало предпосылки для реального эконо-
1Россия и АТР. Безопасность, сотрудничество, развитие. М. : ИДВ. 2003. С. 160.
2Источник: http://www.statistics.gov.my/ 1.09.04
56
мического сотрудничества. Первая встреча АСЕАН на высшем уровне (1976 г. остров Бали) стала отправной точкой экономического сотрудничества между странами АСЕАН. На Балийском саммите были заложены основы современной институциональной структуры АСЕАН – межправительственной организации без действующих на постоянной основе наднациональных органов власти. Основополагающими принципами работы АСЕАН являются принципы консенсуса
иневмешательства во внутренние дела стран-участниц.
Одинамике развития стран АСЕАН дает представление табл. 16.
|
|
|
|
|
Таблица 16 |
|
Динамика развития ВВП стран АСЕАН (прирост в %) |
||||
|
|
2003 |
2004 |
20051) |
20061) |
Бруней |
|
3,2 |
2,1 |
3,6 |
3,6 |
Вьетнам |
|
7,1 |
7,5 |
7,4 |
7,3 |
Индонезия |
|
4,9 |
5,1 |
5,6 |
5,7 |
Камбоджа |
|
5,2 |
6,0 |
2,3 |
4,1 |
Лаос |
|
5,9 |
6,5 |
7,0 |
6,5 |
Малайзия |
|
5,4 |
7,1 |
5,4 |
5,7 |
Сингапур |
|
1,4 |
8,4 |
4,4 |
4,7 |
Таиланд |
|
6,9 |
6,1 |
5,7 |
5,3 |
Филиппины |
|
4,7 |
6,1 |
4,7 |
4,7 |
Источник: БИКИ. 2005. № 94. 1) прогноз.
Тенденция стабильного развития стран Юго-Восточной Азии сохраняется и в 2006 году благодаря укреплению внутреннего спроса и сохранению крупного положительного баланса по текущим операциям. Последнее стало возможным в связи с существенным расширением экспорта продукции электроники, а также поддержанием центральными банками обменных курсов национальных валют.
Характерной особенностью развития стран АСЕАН является ориентация на внешний рынок, о чем свидетельствует рост экспортной квоты в целом по Ассоциации – с 44,5 % в 1996 г. до 67 % в 2005 г. Увеличивается доля взаимной торговли стран АСЕАН: за период 1993 – 2005 гг. доля взаимной торговли в общем внешнеторговом обороте членов Ассоциации возросла с 19 до 23 %, в том числе экспорта – с 21 до 23 %, импорта – с 17,3 до 22,3 % соответственно. Росту взаимной торговли, равно как и экономическому подъему в целом, способствует проводимый странами АСЕАН курс на интеграцию и либерализацию в регионе.
57
Базой для сотрудничества в этой сфере являются соглашения о создании зоны свободной торговли, зоны инвестиций и схемы промышленного сотрудничества.
Соглашение о создании зоны свободной торговли АСЕАН (ASEAN Free Trade Azzangement, AFTA) было заключено в 1992 г. и с 1993 г. вступило в силу. Следует заметить, что первоначальные усилия по созданию АФТА относятся к 1977 г., когда в странах АСЕАН были заключены первые соглашения о торговых преференциях и было намечено в пятилетний срок (до 1982 г.) отменить нетарифные меры, препятствующие развитию взаимной торговли. Однако достигнутые договоренности затронули небольшое количество тарифных позиций и потому имели ограниченные возможности воздействия на либерализацию региональной торговли, в особенности в 80 – 90-е гг., когда динамичное экономическое развитие стран АСЕАН содействовало росту торговли между странами АСЕАН и поставило вопрос о расширении доступа на эти рынки.
В 1992 г. страны АСЕАН договорились о создании в течение 15 лет (к 2008 г.) зоны свободной торговли АСЕАН, в рамках которой могли бы действовать низкие импортные таможенные тарифы. В качестве механизма формирования предполагалось использовать Общий эффективный преференциальный тариф
(Common Effective Preferential Tariff, СЕРТ), включавший гораздо больше та-
рифных позиций, чем предыдущие договоренности между странами АСЕАН. Согласно принятой схеме СЕПТ все товары разделены на четыре списка: Список включенных товаров, Список временных изъятий, Список исключений в отношении чувствительной продукции, Список общих исключений1.
Список включенных товаров – продукция, подлежащая либерализации в первую очередь. К 1998 г. пошлины снижены до максимум 20 %, а к 2002 г. – до 0 – 5 %. По состоянию на 2000 г. в списке находились более 53 тыс. товарных позиций СЕПТ, что равно 83 % (для первой шестерки стран – 98 %). Программа распространяется на 15 товарных групп – фармацевтическая продукция, деревянная и ротанговая мебель, цемент, растительные масла, минеральные удобрения, продукция из стекла и керамики, электроника, ювелирные изделия, текстиль, пластмасса, целлюлоза, медные катоды, драгоценные камни и ювелирные изделия, резиновые и кожевенные изделия.
Список временных исключений распространяется на товары, временно освобожденные от либерализации, а по истечении 7 лет переводятся в Список
1 Костюнина Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М. : РОССПЭН, 2002, С. 44.
58
включенных товаров и ставки пошлин на них снижаются до 0 – 5 %. На 2000 г. в списке – 9 674 позиции, что составляет 15,04 % СЕПТ.
Список исключений в отношении чувствительных товаров включает сельскохозяйственное сырье, в отношении либерализации торговли которым предоставлены более длительные сроки – 2010 г. для основной шестерки, 2013 г. для Вьетнама, 2015 г. для Лаоса и Мьянмы, 2018 г. для Камбоджи. К 2000 г. в списке оставались 370 товарных позиций, что равно 0,58 %.
Список общих исключений – товары, исключенные из зоны свободной торговли АФТА (т.е. не подлежащие либерализации) в силу защиты национальной безопасности, общественной морали, жизни животных, растений, здоровья населения, а также товары, имеющие художественную, историческую и археологическую ценность. Это – 1 036 позиций, на которые приходится 1,61 % товарных позиций СЕПТ АСЕАН.
Торговая либерализация в рамках Общего эффективного преференциального тарифа (СЕПТ) проводится в отношении продукции, произведенной в АСЕАН, если она удовлетворяет следующим требованиям:
наличие не менее 40 % местного компонента в стоимости конечной продукции;
нахождение в Списке включений страны-экспортера и страны-импортера; правило взаимности – для применения преференциальной ставки СЕПТ страной-импортером импортная пошлина на данный товар в стране-экспортере
должна быть не выше 20 %; ликвидация количественных ограничений и прочих нетарифных барьеров
втечение 5 лет в странах-членах на данную продукцию.
Вцелом по АСЕАН к 2003 г. намечено было снизить средние ставки пошлин до 2,64 %. Причем в разрезе стран учитывался неодинаковый уровень национальной таможенной защиты (см. табл. 17). Если Сингапур и Бруней отличаются максимальным уровнем торговой открытости, то новые члены – Камбоджа и Лаос – наименьшей. Подобный гибкий подход к торговой либерализации в максимальной степени отражает уровень экономического развития той или иной страны и не требует немедленного и одинакового открытия национальной экономики для товаров из стран-партнеров.
59
Таблица 17
Средние ставки пошлин в рамках СЕПТ по отдельным странам АСЕАН в %
Страна |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
АСЕАН |
3,74 |
3,54 |
3,17 |
2,63 |
Бруней |
1,26 |
1,17 |
0,96 |
0,96 |
Вьетнам |
7,09 |
3,54 |
3,17 |
2,63 |
Индонезия |
4,77 |
4,36 |
3,73 |
2,16 |
Камбоджа |
10,4 |
10,4 |
8,93 |
7,96 |
Лаос |
7,07 |
6,58 |
6,15 |
5,66 |
Малайзия |
2,85 |
2,59 |
2,45 |
2,07 |
Мьянма |
4,38 |
3,32 |
3,31 |
3,19 |
Сингапур |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
Таиланд |
6,07 |
5,59 |
5,17 |
4,63 |
Филиппины |
4,97 |
4,17 |
4,07 |
3,77 |
Источник: ASEAN secretariat, 2004.
Кроме ликвидации пошлин во взаимной торговле стран-членов (что является традиционным для зон свободной торговли) АФТА предусматривает устранение количественных ограничений, гармонизацию национальных стандартов, взаимное признание результатов испытаний и сертификатов качества, а также возможность полной отмены прочих видов нетарифных барьеров в течение пяти лет после выполнения первых договоренностей.
Вцелях повышения конкурентоспособности товаров, производимых в зоне АСЕАН, а также создания условий для привлечения инвестиций в этот регион были предприняты поиски новых форм промышленного сотрудничества. Следует заметить, что промышленное сотрудничество в рамках АСЕАН получило развитие еще с 60-х годов, когда в условиях низкого уровня экономического развития партнеры пошли по пути интенсификации промышленного сотрудничества – создания совместных объектов для удовлетворения потребностей в необходимых товаров и объединения имевшихся финансовых и природных ресурсов, производственного потенциала, квалифицированной рабочей силы. Большую роль в сотрудничестве сыграли зарубежные ТНК как поставщики инвестиций, технологий и управленческих навыков.
В80-е годы были приняты несколько документов по промышленному сотрудничеству:
1980 г. – Программа разработки промышленных проектов – крупных объектов с участием заинтересованных стран. Главная неудача этой программы связана с неучастием частных фирм.
60
1981 г. – Схема разделения труда в промышленности – развитие сотрудничества в производстве отдельных товаров, имеющих брэнды. Товарам, произведенным в рамках проекта, предоставлялся преференциальный режим в торговле – таможенные скидки в размере 50 % от базовых ставок национальных тарифов сроком на 2 – 4 года.
1983 г. – Программа создания совместных промышленных предприятий. Доля зарубежного участия в уставном капитале СП ограничена 41% (позднее лимит увеличен до 60 %), при этом в СП должны были привлекаться национальные капиталы не менее двух стран Ассоциации. При удовлетворении этим требованиям продукция, произведенная на совместных предприятиях, получала льготы – инвестиционные стимулы и преференции (75 % скидку, а с 1987 г. – 90 % скидки с базовых ставок пошлин) сначала в двусторонней торговле стран-членов кооперационного соглашения, а через 4 года в торговле стран АСЕАН в целом.
Программы промышленного сотрудничества стран АСЕАН, разработанные в 70 – 80-е годы, оказались слишком амбициозными, не учитывавшими финансовые и производственные возможности, а также потребности в соответствующей продукции. В результате были реализованы лишь два проекта (строительство заводов по производству минеральных удобрений в Малайзии и Индонезии).
Новой вехой в развитии промышленного сотрудничества стали 90-е годы. В 1995 г. была разработана новая программа ASEAN Industrial Cooperation Scheme – AICO, которая вступила в силу в 1997 г. Данная программа была нацелена на совместное производство товаров, рост инвестиций в государства АСЕАН из третьих стран, расширение внутриасеанской торговли, совершенствование технологической базы, повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке, возрастание частного сектора.
В 1994 г. было подписано рамочное соглашение АСЕАН по услугам (ASEAN Framework Agreement on services – AFAS). Основная цель соглашения – ликви-
дация практически всех барьеров в торговле услугами и формирование зоны свободной торговли услугами. В нем инициированы переговоры по особым обязательствам стран-членов по доступу на рынки, национальному режиму и дополнительным обязательствам в отношении всех секторов услуг и способов поставки. Переговоры начались в январе 1996 г. и завершились в декабре 1998 г. по семи отраслям – финансы, морской транспорт, телекоммуникации, воздушный транспорт, туризм, строительство и предпринимательские услуги. Семь видов услуг были включены в первый пакет либерализации (за исключением строи-
тельных и финансовых услуг). Второй этап переговоров проходил в 1999 – 2001 гг.