139138

При наличии реального материального ущерба и всех элементов правонарушения для привлечения военнослужащего к материальной ответственности должны быть соблюдены следующие условия:

1.Причинение материального ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

2.Причинение реального ущерба имуществу воинской части.

3.Наличие вины военнослужащего в причинении ущерба

4.Противоправность действия военнослужащего, в результате которого причинен ущерб.

5.Наличие причинной связи между действием (бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом.

Военнослужащий освобождается от материальной ответственности за причиненный ущерб имуществу воинской части при следующих обстоятельствах:

а) при исполнении приказа командира (начальника). Приказ – это распоряжение командира, адресованное подчинённым и требующее от них обязательного исполнения каких либо действий или соблюдения установленного порядка и положения. Письменный приказ является распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления.

Военнослужащий освобождается от материальной ответственности, если исполненный им приказ повлек причинение ущерба и оказался неправомерным. Форма отдания такого приказа, распоряжения (письменная или устная) не имеет значения. Военнослужащий не привлекается к материальной ответственности, если в момент выполнения приказа он не осознавал его незаконный характер;

б) причинение ущерба в результате правомерных действий военнослужащего: необходимая оборона, причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление и крайняя необходимость. Содержание этих действий раскрыто в УК РФ (ст. ст. 37-39) и ст. 1067 ПС РФ.

Причинение ущерба в результате физического или психического принуждения также следует отнести к обстоятельствам, исключающим материальную ответственность. Эта норма содержится в ст. 40 УК РФ.

в) причинение ущерба в результате оправданного служебного риска, если:

объектом риска являлись материальные блага, а не жизнь и здоровье людей;

поставленная цель не могла быть достигнута иначе, без рискованных действий;

140139

лицо, действовавшее рискованно, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба.

г) причинение ущерба в результате действия непреодолимой силы. Под непреодолимой силой принято понимать чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Они чрезвычайны по источнику возникновения, масштабу, интенсивности, неординарности и не зависят от воли и деятельности военнослужащего (ураган, наводнение, народные волнения и т.п.).

Ограниченная материальная ответственность наступает за неосторожное причинение ущерба имуществу воинской части, если нет оснований для привлечения военнослужащего к полной материальной ответственности.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – в размере причиненного ущерба, но не более 2 окладов месячного денежного содержания.

Закон оговаривает особые условия и размеры материальной ответственности для отдельных категорий военнослужащих.

1.Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные

впричинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышении объемов выполненных работ, несвоевременным внесением в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

2.Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

141140

3. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате их незаконных действий, в размере причиненного ущерба, но не более 3 окладов месячного денежного содержания и 3 месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих заключается в привлечении виновных в причинении реального ущерба лиц к возмещению ущерба в полном объеме. Она предусмотрена законом в случаях, когда ущерб причинен:

1)военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

2)действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным законодательством Российской Федерации;

3)в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным законодательством Российской Федерации;

4)умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

5)военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения.

Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день его обнаружения нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

Стоимость имущества, выслужившего установленные сроки эксплуатации, не должна быть ниже стоимости вторичного сырья, материалов или запасных частей,

141142

получаемых при разборке такого имущества и определяется в комиссионном порядке с оформлением подтверждающих цену документов (справок, актов и пр.).

Выявленные недостача и порча имущества оцениваются и относятся:

-в пределах норм естественной убыли, а также сверх этих норм, если виновные лица не установлены или суд отказал во взыскании убытков с них, – на уменьшение доходов по балансовой стоимости;

-сверх норм естественной убыли – на виновных лиц по рыночной, но не ниже балансовой стоимости на дату обнаружения недостачи.

Списание с баланса недостающего имущества производится по балансовой стоимости объекта.

Рыночная стоимость объекта с учетом износа может быть определена по формуле:

где Сэн – нормативный срок эксплуатации объекта (ресурс) объекта; Сэф – фактический срок эксплуатации объекта (ресурс) объекта; Цн – рыночная или балансовая цена нового объекта.

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы и другое имущество, поставляемое воинским частям централизованно, определяются компетентными государственными органами и доводятся до воинских частей соответствующими довольствующими органами по закрепленной за ними номенклатуре.

Взыскание с военнослужащих сумм, в возмещение причиненного ущерба производится по рыночной стоимости имущества, не ниже балансовой и не ниже рыночной стоимости утиля и материалов от разборки, а также услуг и работ по разборке, руководствуясь порядком привлечения военнослужащих к ограниченной и полной материальной ответственности.

При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размеры его оклада месячного денежного содержания и месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части о привлечении военнослужащего к материальной ответственности или принятия судом решения о возмещении ущерба.

142143

Военнослужащие могут добровольно возместить причиненный ущерб только в денежной форме путем внесения всей суммы возмещения ущерба в кассу по квитанции (форма № 10) без подачи по команде рапорта.

В других случаях военнослужащий подаёт по команде рапорт на имя командира (начальника) воинской части с просьбой ежемесячно удерживать из его денежного довольствия сумму причинённого ущерба до полного его погашения.

Привлечение военнослужащих к материальной ответственности может быть произведено в административно-распорядительном порядке на основании приказа командира (начальника) воинской части путем удержания соответствующей суммы из денежного довольствия. Такой порядок применяется независимо от вида материальной ответственности, если размер причиненного ущерба не превышает один оклад месячного денежного содержания виновного военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет вместе взятые.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования (ревизии, проверки, дознания, следствия), объявлен виновному военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления.

Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в судеб-

ном порядке в случаях:

а) если размер причиненного ущерба (независимо от вида материальной ответственности военнослужащего) превышает сумму оклада месячного денежного содержания и месячной надбавки за выслугу лет;

б) если командир (начальник) воинской части пропустил установленный законом двухнедельный срок на издание приказа, когда ущерб подлежал возмещению во внесудебном порядке;

в) если ущерб причинен преступлением и виновный военнослужащий привлекается к уголовной ответственности;

д) если ущерб причинён военнослужащим, уволенным с военной службы (убывшим с военных сборов ввиду их окончания) до принятия решения о привлечении его к материальной ответственности;

г) если причиненный воинской части ущерб подлежит возмещению в порядке обратного (регрессного) требования.

143144

Основаниями для производства удержаний из денежного довольствия во-

-приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба;

-исполнительный лист.

При производстве денежных удержаний подлежат применению специальные правила, установленные ст. 12 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих». Общие правила, закрепленные в ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не применяются.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия виновного военнослужащего до полного взыскания подлежащей возмещению суммы, указанной в приказе командира воинской части или в исполнительном листе.

Ежемесячные денежные удержания производятся в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего, если ущерб причинен хищением, умышленным уничтожением, повреждением или порчей, незаконным расходованием или использованием имущества либо иными умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Если из денежного довольствия военнослужащих производятся другие денежные взыскания, то их очередность определяется в соответствии с п.2 ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае, когда выявлен факт нанесения ущерба федеральному имуществу недостачей, порчей, растратой, утратой переплатами, взысканием штрафов, пеней, неустокой, незаконными расходами и другими излишними выплатами, должностные лица воинской части обязаны принять все меры к своевременному привлечению виновных должностных лиц к материальной ответственности и полному возмещению ущерба имуществу воинской части.

Законодательство о материальной ответственности военнослужащих и работников предусматривает случаи, когда ущерб не может быть возмещен вообще или может быть возмещен лишь частично.

Такая ситуация может возникнуть в силу следующих причин:

- военнослужащий привлечен лишь к ограниченной материальной ответственности, а фактический размер ущерба превышает размер взыскания;

144145

-военнослужащий, несмотря на причинение ущерба имуществу воинской части, не может быть привлечен к материальной ответственности в силу ряда обстоятельств (оправданный риск, психическое воздействие, непреодолимая сила, исполнение приказа старшего начальника; необходимая оборона, крайняя необходимость и пр.);

-военнослужащий, ранее привлеченный к ответственности в размере фактического ущерба, утратил дееспособность или умер (погиб);

-виновные в нанесении ущерба имуществу воинской части противоправными действиями не могут быть установлены, либо вина кого-либо не может быть установлена;

-отсутствие хотя бы одного из признаков противоправного деяния.

Если взыскание в возмещение ущерба, которое должно быть произведено в соответствии с законодательством, возможно лишь частично или невозможно вообще, то списание преждевременно пришедших в негодное состояние и утраченных материальных и денежных средств с учета производится в воинских частях и органах военного управления Министерства обороны РФ в соответствии с приказом министра обороны РФ от 5 августа 1986 г. по инспекторским свидетельствам.

Инспекторское свидетельство – документ на списание материальных и денежных средств, имеют право выдавать командиры и начальники органов военного управления в пределах установленных законом сумм утраченного имущества воинской части. Инспекторское свидетельство не является первичным учетным документом на списание. Это распорядительный документ.

Инспекторское свидетельство может быть выдано только на общую сумму по каждому факту утраты, недостачи и порчи имущества.

Объекты списания по инспекторскому свидетельству:

-материальные средства – по балансовой стоимости, преждевременно пришедшие или приведенные в негодность, а также утраченные вследствие недостач и хищений и прочих обстоятельств;

-денежные средства, утраченные вследствие недостач, хищений, экономических потерь, форс-мажорных обстоятельств и пр.;

-безнадежная к взысканию дебиторская задолженность военнослужащих и других лиц по возмещению ущерба за причиненный государству ущерб имуществу воинской части;

145146

- сумма ущерба, экономических потерь, понесенных воинской частью, возмещение которых виновными лицами невозможно полностью или частично в соответствии с законодательством о материальной ответственности.

Право на выдачу инспекторских свидетельств на списание материальных и денежных средств предоставлено командирам воинских частей, командирам соединений, объединений, командующим округов и другим командирам и начальникам органов военного управления.

Списание имущества и дебиторской задолженности по утратам и недостачам с учета по инспекторским свидетельствам производится, когда утрата и приведение в негодное состояние материальных и денежных средств произошло:

-в результате стихийных бедствий или военных действий;

-по распоряжению военного командования в целях предотвращения захвата их противником или в целях предупреждения или в целях проведения эпидемиологических и эпизоотических мероприятий;

-в ходе испытаний, учений и нет оснований к привлечению к материальной ответственности должностных лиц (оправданный риск и пр.);

-вследствие пожара, аварии, катастрофы и отсутствуют основания для привлечения к материальной ответственности должностных и других лиц;

-вследствие хищения, уничтожения, когда лица подлежащие, привлечению

вкачестве обвиняемых и ответчиков, не установлены или скрылись от органов следствия и суда или их местонахождение не известно по другим причинам. В этом случае выдача инспекторских свидетельств производится уполномоченным на эти действия после вынесения постановления о приостановлении производства по делу, а после положительных результатов розыска виновных и привлечения их к уголовной ответственности к ним предъявляется иск в ходе следствия, рассмотрения уголовного дела в суде или в гражданском порядке.

Кроме того, списание утраченного и негодного имущества может быть произведено:

-если сумма ущерба, причиненного утратой имущества, превышает сумму, определенную судебными органами к взысканию с виновного, или превышает сумму, возможную к взысканию при привлечении военнослужащего ограниченной ответственности;

-если отсутствует вина каких-либо должностных лиц в причинении ущерба; -если суд отказал в правильно и своевременно предъявленном надлежащему ответчику иске или уменьшил сумму иска, а в случае несогласия истца с

146147

отказом после рассмотрения его жалобы судом высшей инстанции и утверждения решения суда об отказе в иске или об уменьшении его суммы иска.

Особым случаем является списание по инспекторскому свидетельству суммы, безнадежной к взысканию задолженности.

Взыскание признается безнадежным в двух наиболее распространенных случаях:

-в случае истечения срока исковой давности, установленной Гражданским кодексом РФ и отказа суда в восстановлении пропущенного срока исковой давности;

-в случае смерти должника и невозможности возобновления взыскания с него сумм ущерба в дальнейшем по причине отсутствия имущество, а которое по закону может быть обращено взыскание.

Право выдачи инспекторских свидетельств предоставлено строго определенным должностным лицам воинских частей, органов военного управления и ограничено предельными суммами по каждому факту утраты и недостачи материальных

иденежных средств:

-командиру войсковой части – на сумму до 50 руб.;

-командиру соединения – на сумму до 500 руб.;

-командующему армией – на сумму до 2 500 руб.;

-командующему войсками военного округа – на сумму 15 000 руб.; -заместителю министра обороны - на сумму РФ – 25 000 руб.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 142 от 11 апреля 1996

года предусматривается применение к указанным предельным суммам списания материальных и денежных средств по инспекторским свидетельствам повышающего коэффициента, равного одной десятой части количественного показателя минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством Российской Федерации на день выдачи инспекторского свидетельства.

Для получения инспекторских свидетельств командиры воинских частей представляют старшему начальнику обоснованное ходатайство.

К ходатайству на получение инспекторского свидетельства прилагаются следующие документы:

1.Материалы административного расследования (ревизии, проверки, дознания) и выписка из приказа командира части об их результатах.

2.Выписка из книги учета недостач.

147148

3. Копии приказов и распоряжений на уничтожение материальных средств при заразных заболеваниях или в целях предотвращения захвата их противником, а также об утрате их в результате стихийных бедствий, катастроф и аварий.

4.Утвержденный командиром воинской части акт списания или акт технического состояния списываемых материальных средств с предложениями о дальнейшем их использовании.

5.Оформленный паспорт или формуляр, подтверждающий непригодность материальных средств к дальнейшему использованию.

6.Заключения (анализы), подтверждающие непригодность материальных средств к дальнейшему использованию.

7.Расчет остаточной стоимости материальных средств, подлежащих списанию, подписанный должностными лицами воинской части.

Инспекторские свидетельства выдаются по установленной форме в трех экземплярах (инспекторское свидетельство, выдаваемое командиром воинской части, составляется помощником командира воинской части по финансово-экономической работе в одном экземпляре).

Подпись и оттиск гербовой печати производится на всех трех экземплярах инспекторского свидетельства.

Списание материальных и денежных средств и задолженности по взысканиям учитывается в воинской части в службах матер иальнотехнического обеспечения и в финансовом органе.

В службах воинской части списание материальных средств регистр и- руется в книгах учета утрат материальных средств соответствующей службы ма- териально-технического обеспечения по видам и количеству списанных материальных средств в натуральном выражении.

В финансовом органе воинской части принятое решение о списании утраченных или недостающих материальных ценностей в стоимостном выражении регистрируется в первом разделе книги учета недостач формы № 45 ФО «Учет недостач и хищений» по графам 6 и 7 с указанием суммы недостачи (утраты), по которой принято решение о списании и номера и даты выдачи инспекторского свидетельства по каждому виду имущества отдельно.