Иванова История россиыского предпринимателства 2015

конце 1922 г. деньги составляли 7% заработной платы. В этих условиях ненужной стала банковско-кредитная система, и банки были закрыты.

Гражданская война, поставившая большевистский режим на грань гибели, потребовала максимальной реализации всех ресурсов, дальнейшей централизации власти и подчинения её контролю всего общества. Частичное совпадение задач, диктовавшихся чрезвычайной обстановкой, с представлениями о социализме как бестоварном, централизованном обществе, сформировали у большевиков психологию революционного штурма и привели к формированию феномена «военного коммунизма». Политика «военного коммунизма» – это политика чрезвычайных обстоятельств военного времени. Неограниченные мобилизационные возможности административной экономики позволили обеспечить Красную Армию вооружением, продовольствием и добиться победы в гражданской войне.

В этот период Советское государство, являясь орудием национальной консолидации и гарантом национальной независимости страны, сконцентрировало в своих руках почти все финансовые и материальные ресурсы и становилось единственным предпринимателем. В стране утверждается государственная система предпринимательства, исключающая товарно-денежные отношения. Массовая национализация промышленности и транспорта, негативное отношение к торговле и предпринимательству нанесли сильнейший удар по кадрам, по акционерным кампаниям. Были нарушены ко- оперативно-производственные, кредитно-финансовые связи, уничтожено большое число буржуазных специалистов и т.д. Система «военного коммунизма» не смогла полностью подавить свободный рынок. По-прежнему функционировали «черный рынок», спекулянты, «мешочники» и др.

С окончанием гражданской войны стала наглядной неэффективность принятой новой властью экономической модели развития. Стало очевидно, что восстановить разрушенное войной народное хозяйство, основываясь только на применении чрезвычайных мер, невозможно. Надо было кардинально менять политику и переходить к материальной заинтересованности и рыночным отношениям. К концу 1920 г. В.И. Ленин увидел в стране кризис именно во- енно-коммунистических методов строительства социализма, кри-

151

зис той концепции социализма, которая господствовала тогда в российском освободительном движении.

В 1921 г. был взят курс на новую экономическую политику (НЭП). Она включала комплекс социально-экономических мер при сохранении в руках государства «командных высот». В стране создается новый механизм управления экономикой на основе рынка и хозрасчета в банковский сфере, на крупных предприятиях и на железнодорожном транспорте; разрешаются рыночные отношения, свободное мелкое и среднее предпринимательство с наймом труда

[1].

В.И. Ленин определял НЭП как продолжение перехода от капитализма к социализму, прерванного гражданской войной, а сущность новой экономической политики – как налаживание союза рабочих и крестьян, уступкой крестьянству. Однако заявления, что новая политика вводилась «всерьез и надолго», но «не навсегда», оставляли партийцам надежду на возвращение к административным методам управления экономикой. Значительная часть большевиков воспринимала НЭП именно как уступку капитализму и капитуляцию перед буржуазией.

Сущность НЭП заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа был выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической – построение социализма.

Основными элементами новой экономической политики являлись: продналог (подоходный прогрессивный); свобода торговли; разрешение аренды небольших частных предприятий и найма рабочей силы; отмена карточной системы и нормированного снабжения; возврат платности всех услуг; перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.

В стране произошли принципиальные изменения в промышленности. Разрешалось предпринимательство, т.е. создание предприятий с числом работавших до 20 человек, а также сдача в аренду государственных предприятий. Далее, была сделана попытка привлечь иностранный капитал, развивая концессии. Создавались специальные акционерные предприятия – российские, иностранные, смешанные. Однако удельный вес концессий к концу

152

1920-х гг. не превышал в индустриальных отраслях 1,2%, в производстве предметов потребления – 0,3%. Советская власть с недоверием относилась к иностранцам, а они к ней [2].

Кроме того, производилась перестройка управления народным хозяйством и была ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решая вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Трест объединял предприятия, укрупнял, кооперировал производство. Тресты были организованы по образцу капиталистической монополии. Для того чтобы не допустить неконтролируемой конкуренции и стихийности развития, трестам предписывалось объединяться в синдикаты – торговые монополии, внутри которых тресты уже не конкурировали между собой. К концу 1922 г. 80% промышленности было синдицировано. [3].

Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда (1921–1930 гг.). Возникли товарные и смешанные биржи. Биржа – рыночный институт, она призвана концентрировать в своих стенах спрос и предложение, выявлять равновесные цены. Подавляющая часть операций на бирже производится спекулянтами. Основной задачей советских товарных бирж была помощь государственному аппарату в организации рынка, в изучении спроса и предложения. Товарные биржи выполняли и еще одну функцию – учетно-статистическую.

В период 1922−1923 гг. быстро восстанавливается ярмарочная торговля. Особое значение для экономики имели оптовые ярмарки, так как именно на них заключались долгосрочные договоры на поставку продукции между предприятиями, а также предприятиями и торговлей, что придавало торгово-промышленным отношениям стабильность и помогало выявить реальные спрос и предложение на выставляемую на торги продукцию. В развитии ярмарок были заинтересованы все стороны – торговые организации, представители промышленности и государственные органы. В связи с этими обстоятельствами ярмарки в начальный период нэпа стали динамично развиваться. В 1922 г. была возрождена Нижегородская ярмарка (1922–1929 гг.). Ярмарочная торговля того времени была тесно связана с биржевой.

Упразднялась уравнительная и вводилась сдельная оплата труда.

153

В восстановлении сельского хозяйства решающую роль сыграла замена продразверстки продналогом, который устанавливался до сева, что способствовало расширению производства, так как после уплаты налога остальное можно было продать. Продналог взимался по классовому принципу (мало – с бедняков и много – с кулаков). Государство стимулировало подъем сельского хозяйства через восстановление производства промышленных товаров для деревни (инвентаря, машин): получить эти товары крестьяне могли лишь в обмен на свою продукцию.

Но главным направлением государственной политики в деревне было развитие кооперирования крестьян. Именно со сбытовых, потребительских, машинных кооперативов началось это движение в годы НЭПа, в основном, охватив зажиточное крестьянство. Беднейшая часть крестьянства объединялась в производственные кооперативы – колхозы (коммуны, артели, ТОЗы). В кооперативах в 1925 г. состояла четвертая часть крестьян, а в 1928 – 55%. Кооперативы играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней. Однако кооперация так и не получила дальнейшего развития. Была сделана ставка на коллективизацию, что соответствовало интересам беднейшего крестьянства и проведению индустриализации. [4].

В сфере торговли и финансов в годы НЭПа также произошли значительные изменения. Именно в торговле частный капитал завоевал наиболее сильные позиции: в частном секторе было сосредоточено 75% розничной торговли. Промышленность, объединенная в синдикаты, теперь могла диктовать цены рынку.

Огромной проблемой в стране была инфляция. Проведенная в 1922−1924 гг. денежная реформа изменила ситуацию. Авторы реформы – нарком финансов Г. Сокольников и известный экономист профессор Л. Юровский (сторонники монетаризма) – определили приоритетами создание «твердых» денег и сокращение дефицита бюджета. В 1921 г. был восстановлен Госбанк, с 1922 г. начался выпуск новых денег – червонцев, обеспеченных золотом. К 1924 г. червонцы вытеснили обесценившиеся совзнаки (обмен был по курсу 1: 60 000). Успех реформы заключался и в достижении конвертируемости рубля (по довоенному курсу царского рубля 1 американский доллар стоил 1,94 рубля).

154

НЭП возродил акционерный бизнес. Однако он так и не стал методом преодоления экономической монополии государства, бюрократизма, злоупотребления в бизнесе, конкуренции. История акционерного предпринимательства закончилась постановлением СНК СССР от 14 декабря 1937 г. об упразднении Главного концессионного комитета. К сожалению, опыт акционерного предпринимательства и кооперации, их источники и факторы сравнительно быстрого развития так и не был обобщен. Смешанная и частногрупповая акционерная деятельность отожествлялась новой властью с нэпманским и спекулятивным бизнесом. Рассматривая итоги реализации новой экономической политики и причины отказа от нее в конце 1920-х гг., можно отметить следующее.

–К 1926 г. экономика была не только восстановлена после разрухи и кризисов «военного коммунизма», но и сложились благоприятные условия для ее дальнейшего роста. Действовали рыночные отношения и стимулы к развитию производства. Наряду с государственными предприятиями в условиях рынка работали частные, кооперативные предприятия, крестьянство вовлекалось в кооперативное движение. По основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень и, стабилизирована финансовая система. Улучшились условия жизни городского и сельского населения. Были осуществлены такие меры и стали осуществляться тенденции.

–Восстановлены товарно-денежные отношения, продемонстрировано преимущество рыночных механизмов над команднораспределительными способами управления.

–Экономика того периода была не свободна от кризисов. Крестьян не могли удовлетворить государственные заготовительные цены, и они выжидали более выгодной конъюнктуры. Следствием становились срывы хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств.

–Масштабные планы социалистического строительства, привлечение в промышленность большого числа рабочих (выходцев из деревни) увеличили платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой. Начались процессы эмиссии и девальвации рубля.

–С 1926 года активно вытесняется частный капитал: повышаются тарифы на перевозки частных грузов, прекращается государ-

155

ственное кредитование частных предприятий, вводится налог на сверхприбыль, прерываются договоры по сдаче в аренду госпредприятий.

–В конце 20-х гг. XX в. начался мировой экономический кризис

ивозрастает военная угроза, что также способствовало свертыванию НЭПа.

Следует отметить, что по мере завершения восстановительного периода в СССР обострялись присущие НЭПу противоречия. В экономике: для создания новых производств требовались значительные инвестиции. Однако таких средств у советской власти не было. Нельзя было рассчитывать и на приток капиталов извне. Индустриальный рост требовал увеличения товарности крестьянского хозяйства, однако в деревне тормозилось развитие индивидуальных крупно-товарных хозяйств. В социально-политической сфере: усилилось противоречие между многообразием социальных интересов и большевистским авторитаризмом. Нарастал антагонизм между политикой и экономикой. Эти противоречия, в конечном счёте, привели НЭП к гибели. СССР в период НЭПа временно совершил обратное движение от «государственного социализма» периода «военного коммунизма» к государственному капитализму с его товарно-денежными отношениями.

Под новые экономические отношения советская власть стремилась подвести соответствующую правовую базу. Было издано огромное количество декретов, направленных на поощрение рыночных отношений, мелкого и среднего предпринимательства, проведена общая и частичная кодификация имущественных прав. В этом связи отметим, что годы НЭПа вошли в историю предпринимательства и права как годы разработки и принятия кодексов.

Только в течение 1922−23 гг. было принято семь кодексов: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной, КЗОТ, Уголовнопроцессуальный, Гражданско-процессуальный. Кроме того, была завершена разработка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного и Кооперативного кодексов. Однако по мере того, как верх брали командные методы управления, правовые подходы отступали на задний план, заменяясь волевыми, приказными требованиями. Государственные чиновники, распоряжающиеся собственностью, стали превращаться в коллективных эксплуататоров,

156

так как огосударствление промышленности не было подкреплено ни культурой труда, ни самостоятельностью трудящихся.

Одни историки считают НЭП моделью социалистической рыночной экономики. Сторонники другой точки зрения, анализируя противоречия и кризисы НЭПа, считают, что у нее отсутствовали перспективы для развития, особенно в условиях надвигающегося мирового кризиса и меняющегося соотношения сил на мировой арене.

С середины 20-х гг. XX в. происходит усиление централизации экономической жизни и административных методов хозяйствования. В СССР стала проводиться форсированная индустриализация и коллективизация. Ликвидировалось кулачество как класс, подавлялись хозрасчет, рыночные институты, утвердилось централизованное плановое руководство экономикой страны, происходило сращивание государственного и партийного аппаратов. Собственность оставалась в руках государства. Постепенно сформировался тип советского директора-предпринимателя. Но они не были собственниками средств производства, а являлись управляющими государственной собственностью. Директора в известном отношении обладали правом юридического лица, во многом определяя кадровую и другую политику.

В 30-е гг. XX в. складывается планово-административная экономика, которая характеризуется советским хозяйственным правом. Законодательно запрещается частнохозяйственная деятельность и предпринимательские отношения, устанавливается монополия государства в экономике и складывается административная система. Постепенно сворачиваются законы, составляющие основы НЭПа. Необходимо учитывать, что советская экономика в нормальных условиях фактически не работала. Российская революция 1917 г., период «военного коммунизма», НЭП, индустриализация, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяйства диктовали в той или иной мере закономерность мобилизационных административных методов.

Мобилизационная модель экономики, созданная в СССР в 1930-е гг., оказалась эффективной в экстремальных условиях форсированной модернизации, войны и во время восстановления разрушенного хозяйства. Однако в длительной перспективе мирного развития она явно проигрывала инновационной модели Запада. В

157

условиях научно-технической революции, ставшей частью процесса перехода от индустриального к постиндустриальному обществу, выявилось отставание СССР, прежде всего, в области инновационных технологий. Запаздывание с реформированием плановодирективной экономики и неспособность политической элиты перестраиваться в соответствии с вызовами времени, в конечном счете, оказались роковыми для советской системы.

Соревнование двух разных систем развертывалось во всех сфе-

рах. Причем в 60−80-е гг. XX в. оно становилось все более жестким. Запад имел в нем явное преимущество: во время Второй мировой войны экономический потенциал США значительно вырос. Потери США за время войны равнялись 1% потерь СССР, а их ВНП удвоился. Так США стали мировым лидером. И после Отече-

ственной войны 1941−1945 гг. началась «холодная война». «Холодную войну» можно рассматривать как состояние военнополитической, экономической, идеологической и ядерной конфронтации между двумя системами – социализмом и капитализмом.

Входе становления социалистической системы хозяйствования предпринимались неоднократные попытки ее реформирования и пересмотра устаревших догматов. Но эффект от них был непродолжительным. В 1965 г. стала внедряться реформа по переводу предприятий и организаций на новые условия хозяйствования. Прежде всего, используется экономический инструментарий воздействия, вместо административных методов управления. Следует отметить, что с 60-х гг. стала развиваться и «теневая экономика», деятельность которой плохо контролировалась властью.

Врезультате за первую половину 70-х гг. XX в. народнохозяйственный потенциал страны удвоился. Страна достигла нового технического уровня, развились отрасли промышленности, которые только еще формировались в предшествующее десятилетие (электроника, точное приборостроение, атомная промышленность

идр.). Массовым явлением в стране стало создание производственных, научно-производственных, агропромышленных, межколхозных объединений. В СССР сформировались единая энергосистема, транспортная система, единая система автоматической связи, нефте- и газоснабжения. Более тесными стали хозяйственные связи республик и регионов. Однако в целом административно-команд-

158

ная система управления, практика планирования и давления директивных органов над предприятиями сохранялись. Более того несоответствие между уровнем развития производительных сил и устаревшими формами производственных отношений заметно усилилось. Все более очевидной стала необходимость выработки новых подходов к экономическим и социальным проблемам.

Так, преуспев в запуске первого искусственного спутника Земли в 1957 г., отправив первого в мире человека в космос, наша страна уступала передовым странам в области телевидения, транзисторов, компьютеров, радаров, полимеров, лазеров, станков с ЧПУ, роботов и т.д. Счет промышленным АЭС также открыла зарубежная индустрия.

Наконец, лишь вначале 1970-х гг. впервые была поставлена задача перехода от отдельных, пусть даже блестящих завоеваний науки и техники к широкому освоению новинок НТР в народном хозяйстве и выхода советской индустрии на качественно новый технический уровень. Основной задачей стал лозунг – «соединить достижения НТР с преимуществами социализма». Новые орудия и средства труда, новые источники энергии ознаменовали полномасштабное вступление в НТР тогда, когда произошел переход к стадии их технически и экономически целесообразной эволюции.

Космические исследования способствовали развитию различных направлений науки и техники, постепенно приобретая прикладное значение. С начала 1970-х гг. средства на космонавтику стали выделяться тем же порядком, что и на развитие других народно-хозяйственных отраслей. Даже на примере космонавтики далекой от непосредственных нужд экономики сферы научнотехнического прогресса, видно, как постепенно – и радикально – возрастала связь науки с практикой. НТР вызвала ускоренное развитие отраслей науки, непосредственно связанных с народным хозяйством. Внедрение в производство новых технологий и более совершенной техники приносило большой экономический эффект. Изменения охватили самые разные направления НТР. Научнотехнический потенциал СССР был мощным и занимал второе место (после США) в мире.

Настоящий переворот в производстве ЭВМ произошел на рубе-

же 1960−70-х гг. на основе новой элементной базы, появления микропроцессоров и сложных интегральных схем. Вычислительная

159

техника третьего-четвертого поколений впервые соединила в себе компактность, быстродействие, относительную дешевизну. Она стала доступной значительному кругу учреждений, предприятий, организаций. Это было событие исключительного значения.

ЭВМ внесли революционные изменения, особенно на первом этапе НТР. В целом же микропроцессорная революция создала предпосылки для появления новой нематериальной отрасли общественного производства (программостроение, накопление «ноухау» и т.д.). Под воздействием НТР границы народного хозяйства все больше расходятся с границами традиционного понятия «общественное производство». Полностью соответствуют тезису «открытие без применения не дает революционного сдвига» представления о глобальности НТР. Были достигнуты большие успехи в развитии кибернетики, ядерной физики, астрофизики, в исследовании космоса, в изучении земной коры и морских глубин. В годы «холодной войны» в СССР создавались наукограды, работавшие почти исключительно на оборону. Разрастались номерные городаспутники. СССР был лидером в четвертом технологическом укладе: атомная промышленность и энергетика, космос, авиастроение, нефтехимия. СССР был биотехнологической сверхдержавой.

Необходимо отметить, что цены на наши энергоносители в 70-е гг. XX в. на западном рынке увеличились в 20 раз, что создавало ощущение стабильности и благополучия в СССР. В течение этого десятилетия в страну поступило около 180 млрд долларов, которые были израсходованы не на структурные преобразования экономики, а на военные нужды, закупку продовольствия и товаров массового потребления. Но к середине 1980-х гг. спрос на нефть и цены на нее снизились, и поток нефтедолларов начал иссякать, к

1986 г. нефть стоила уже $25−30. Обращает внимание, что такая ситуация будет неоднократно повторяться и в постсоветский период.

Но уже в 70-е гг. СССР стал терять ранее завоеванные позиции в сфере освоения космоса. США осуществили высадку на Луну, а в 80-е гг. – первыми создали космический корабль многоразового использования. Далеко позади СССР оказался в области компьютеризации. Даже традиционная политика опережающего развития военных отраслей с максимальной концентрацией в них материальных и кадровых ресурсов в новых исторических условиях стала

160