РиССРпоОДД Учебное пособие

381

фар. Число пассажиров при организованной перевозке групп детей автобусами не должно превышать количество оборудованных для сиденья мест.

Внесено ряд уточнений в «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Талон о прохождении технического осмотра и лицензионную карточку (в установленных случаях) теперь не только на автомобилях, но и на автобусах следует размещать в правом нижнем углу ветрового стекла. Введен новый опознавательный знак – «Тихоходное транспортное средство». Этот знак в виде равностороннего треугольника с флюоресцирующим покрытием красного цвета и со световозвращающей каймой желтого или красного цвета устанавливается сзади механического транспортного средства, для которого предприятиемизготовителем установлена максимальная скорость не более 30 км/ч. Дополнены требования к должностным и иным лицам, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. Теперь они также обязаны информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. В перечне неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспорта, разрешено применение тонированного стекла не только промышленного производства. Главное условие – соответствие тонировки требованиям ГОСТа 5727-88.

Разработанный ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», вступивший в действие 1.01 2002 г., повлек ряд изменений в «Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (постановление Правительства РФ от 21.02.2002 г.).

Изменились некоторые положения, касающиеся технического осмотра. Без прохождения государственного технического осмотра эксплуатация транспортного средства после регистрации в органах ГИБДД (Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 служба ГАИ была переименована в ГИБДД) или иных органах, представляемых Правительством Российской Федерации, допускается в течение 30 суток (было 7 суток). Внесение в

382

регистрационные документы на транспортное средство изменений, связанных с изменением сведений о собственнике (представителе собственника) или заменой государственного регистрационного знака, выдача в связи с этим нового талона о прохождении технического осмотра производится без проверки технического состояния транспортных средств.

Как развиваются Правила в других странах? В мире наметилась явная тенденция к унификации дорожных знаков и сигналов, норм Правил. Это связано с тем, что все более распространенными стали международные поездки. Водителям легче ориентироваться, когда как у себя в стране, так и за рубежом действуют одни и те же требования к участникам дорожного движения.

Правила изменяются и утверждаются в разных странах постоянно. Так, например, с 1 июля 1992 г. на всей территории Германии была введена в

действие новая редакция Правил дорожного движения. На загородных дорогах теперь запрещалось проезжать в любом направлении мимо остановившегося школьного автобуса с включенной сигнализацией и мигающим маячком. При поворотах налево на перекрестках теперь разрешено разъезжаться правыми бортами (ранее в ФРГ от водителей требовалось, чтобы разъезд был выполнен таким образом, чтобы центр перекрестка обязательно оставался слева).

В Италии с 1 января 1993 г. вступили в силу новые Правила дорожного движения. Они включают 240 статей. В Правилах заложены 3 основных принципа: безопасность движения, строгая ответственность и неотвратимость наказания за нарушения Правил. До этого Правила в предыдущей редакции действовали в течение тридцати лет.

С1 июля 1998 г. на автомобилях, входящих в ЕС, не должны использоваться знаки государственной принадлежности, например, «D» для автомобилей ФРГ. Вводится общий знак SU для автомобилей всех стран Европы.

С1 февраля 2001 г. в европейских городах на перекрестках с круговым движением вводится единое правило: тот, кто уже находится на кольце, имеет преимущество. Включать сигнал поворота при въезде на такое пересечение нельзя, но при выезде обязательно включать. Введено дополнение к пункту Правил, который регулирует движение в месте сужения дороги, например, с двух рядов в один. Ранее просто говорилось, что оба потока автомобилей,

383

которые вынуждены сливаться в один, равноправны и должны руководствоваться принципом «застежки молнии»: одна машина справа, другая слева. Теперь в правилах появилось указание, что слияние должно происходить непосредственно перед местом сужения.

В 2000 г. Россия присоединилась к Конвенции о глобальных технических правилах для колесных транспортных средств. Документ позволяет идентифицировать технические стандарты и правила для автомобильной колесной техники во всем мире. Участниками соглашения стали США, Канада, Япония, Франция, Великобритания, Германия.

Вскоре после распада СССР, все страны СНГ ввели свои национальные Правила дорожного движения.

Правила в этих странах имеют свои особенности. Обгон на Украине запрещен «ближе 50 м перед пешеходным переходом в населенном пункте и 100 м – вне населенного пункта» (В России обгон запрещен на пешеходных переходах при наличии на них пешеходов). Запрещен также обгон по главной дороге на нерегулируемых перекрестках (в России разрешен).

Остановка запрещена ближе 10 м от пешеходных переходов в обе стороны (в России запрещена остановка ближе 5 м перед переходом и непосредственно за ним). Запрещена остановка ближе 30 м от посадочных площадок маршрутного автотранспорта (в России – ближе 15 м). На эстакадах, мостах и путепроводах остановка не допускается даже тогда, когда они имеют более двух полос движения в данном направлении.

Выезд на крайнюю левую полосу данного направления разрешается только тогда, когда остальные заняты, а также для поворота налево, обгона и разворота (в России движение по крайней левой полосе разрешается в населенном пункте при условии, что в данном направлении имеется более трех полос движения).

Что касается применения специальных сигналов, то в России фасный проблесковый маячок служит дополнением к синему. На Украине же он имеет большую силу: синий велит лишь уступить дорогу, а красный требует от попутных водителей «остановиться возле правого края проезжей части», причем, если дорога не имеет разделительной полосы, то также и встречные водители обязаны остановиться. Приближаясь к стоящему автомобилю с

384

включенным проблесковым маячком – синим или красным, водитель должен остановиться и продолжать движение только с разрешения регулировщика.

ВПравилах Белоруссии обгоном считается маневр при выезде на полосу встречного движения. Стоянка запрещена ближе 15 м от края пересекаемой проезжей части (в России – 5 м), Остановка запрещена ближе 50 м до железнодорожного переезда, а также на путепроводах, даже если для движения

вданном направлении имеется не менее трех полос. На территории республики запрещена стоянка с работающим двигателем.

При приближении автомобиля с включенными синим и красным проблесковым маячками водители попутных (а при отсутствии разделительной полосы – и встречных) автомобилей должны остановиться у тротуара или на обочине. То же, при приближении к стоящему транспортному средству с включенным проблесковым маячком синего или красного цвета. Продолжать движение можно только после разрешающего сигнала регулировщика. Кроме того, запрещается обгонять автомобили с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами, а также двигаться по соседним с ними полосам с такой же скоростью. Эти требования относятся и к сопровождаемым транспортным средствам (колоннам).

Запрещена также буксировка на автомагистралях.

ВБелоруссии запрещается не только «управлять транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, либо под воздействием наркотических средств и психотропных или токсических веществ», но и «употреблять их после дорожно-транспортного происшествия до проверки в установленном порядке».

Запрещена эксплуатация транспортных средств, рассчитанных на левостороннее движение и имеющих руль с правой стороны (кроме зарегистрированных до 21.03.1996 г., а также принадлежащих временно прибывшим в Беларусь гражданам других государств); эксплуатация транспортных средств, если внутри оптических элементов фар «находятся не предусмотренные конструкцией предметы (жидкости)», а также, если «сигналы торможения или опознавательный знак автопоезда работают в проблесковом режиме».

Следует отметить, что Правила в разных странах имеют свои национальные традиции и особенности.

385

Всоответствии с законами штата Вашингтон, запрещается как «голосовать», так и брать попутных пассажиров на проезжей части любого сооружения с ограниченным доступом пешеходов, каким является магистраль. Однако при этом не запрещается просить о помощи, а водителю – предоставлять помощь в экстренных случаях.

При красном сигнале светофора разрешен поворот направо, но после остановки и пропуска всех транспортных средств, имеющих преимущественное право в проезде.

В90-х годах в США произошла очередная замена водительских удостоверений. Если раньше, например, в 70-80-х годах они обновлялись дважды, но это никак не отражалось на законности и действенности водительских удостоверений, выданных ранее. Просто устаревшие водительские удостоверения постепенно изымались из обращения. На них не стоял срок действия.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 831 от 8 июня 1997 г. «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», в конце 90-х в стране проведена замена водительских удостоверений. Важная особенность новых удостоверений, кроме изменения внешнего вида – установлен срок их действия

–в течение 10 лет.

Левостороннее движение существует более чем в 40 странах мира, включая Великобританию, Японию, Индию, Пакистан, Австралию. Британским автомобилистам, посещающим континент, выдаются листовки с Правилами дорожного движения и ярко-желтые наклейки на ветровое стекло с надписью: «Держись правой стороны». Водителей призывают держать эти наклейки на своем ветровом стекле во время проезда по Европе. Так или иначе, возникшее в начале стихийно правосторонне движение осталось не подвластным политическим веяниям, и по мере развития транспорта было в большинстве стран закреплено в национальных Правилах.

Вообще в Великобритании понимают, что надо переходить на правостороннее движение. Через определенные периоды времени этот вопрос поднимается в прессе, выносится на обсуждение парламента. Попытки перейти на общеевропейскую систему движения делались не раз. Так, проект о переходе на правостороннее движение был вынесен на рассмотрение Палаты общин еще

386

в 1935 г., но решение так и не было принято. В 1960 г. в английском парламенте вновь был вынесен на обсуждение вопрос о переходе на правостороннее движение. Однако разразившийся энергетический кризис и возникшие в связи с этим экономические трудности с учетом многомиллионных затрат при этой процедуре сняли этот вопрос с повестки дня, а также консерватизм и традиции еще слишком сильны, чтобы решить этот непростой вопрос.

Исследования показывают, что практически нет особой разницы, с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения и организации движения, при право и левостороннем порядке движения на дороге.

Правила можно считать, как свод узаконенных норм, указывающих, как можно, как должно и как нельзя действовать в процессе движения, чтобы избежать дорожных происшествий. Вытекающие из них запрещения фактически в какой-то степени ограничивают свободу поступков человека на дороге, но, благодаря этому, и защищают его от опасности. Общество с помощью норм Правил устанавливает в системе дорожного движения тот уровень безопасности, который его удовлетворяет на данном историческом этапе развития. Надежность управления сложными системами с участием человека обеспечивается последовательным формированием навыков выполнения необходимых операций с учетом ограничений или нормативов во время исполнения.

Начиная с 1991 г., после предоставления соответствующих полномочий, субъекты Федерации приступили к пересмотру размеров административных санкций за отдельные виды правонарушений в сфере дорожного движения. Волна повышения штрафов за нарушения Правил дорожного движения прокатилась по регионам страны. В Москве исполком Моссовета в июне 1991 г. принял решение «О дополнительных мерах по укреплению дисциплины и безопасности дорожного движения в Москве», а с 1 июля того же года были введены новые административные санкции за нарушения Правил.

Ужесточение санкций, хотя и обусловило некоторое укрепление дисциплины на дорогах, тем не менее, резкий разброс в размере налагаемых взысканий создал определенные проблемы для водителей, следующих транзитом. Кроме того, изменения затронули лишь размеры санкций, а не сами составы административных нарушений Правил, в то время как их диспозиции зачастую требовали серьезной корректировки.

387

С1 октября 1991 г. в Москве вновь вернулись к талону к водительскому удостоверению, где учитываются нарушения Правил. Чтобы охотнее платили штрафы, было разрешено органам внутренних дел задерживать транспортные средства до тех пор, пока водители не оплатят счет, т.е. снять с повестки отговорки типа «нет при себе денег».

Ссамого начала рождения Правил в них шла борьба двух основных принципов, на которых строились нормы: «полного доверия» и «ограниченного доверия». Эти два принципа всегда, во всех редакциях и во все времена присутствуют в Правилах.

Суть принципа «полного доверия» предусматривает такое поведение участника дорожного движения, когда подразумевается, что он, выполняя определенное действие на дороге, рассчитывает, что и другие будут действовать строго по Правилам. Такой принцип поддерживается юридическим

иправовым характером норм, т.е. в конкретной дорожной ситуации, предусмотренной Правилами, например, порядок разъезда на перекрестке, строго регламентирован, а в дорожном происшествии, как правило, существует только один виновный и есть только одна причина.

Принцип «ограниченного доверия» характеризуется тем, что, предлагая выполнение того или иного действия участнику дорожного движения, Правила предполагают, что правильное выполнение этого действия возможно лишь в случае адекватного поведения со стороны других участников движения. Такое соблюдение норм Правил с «оглядкой» исходит из желания сделать максимально безопасным поведение всех участников дорожного движения. Например, обучая детей, правилам безопасного поведения на дороге мы учим их, выполнять нормы Правил, но с оглядкой на других участников дорожного движения. В борьбе этих двух принципов и происходит развитие Правил.

В середине 50-х годов проезжать нерегулируемый перекресток было сложнее, чем в наши дни по ныне действующим Правилам. Нужно было определить признаки, которые давали одним транспортным средствам преимущественное право проезда первым перекрестка.

Эти признаки были распределены по принципу «главенства», т.е. каждый следующий признак давал преимущественное право проезда только в том случае, если не был, применим предшествующий признак.

388

В Правилах, начиная с 80-х годов принципу «ограниченного доверия» вновь стали уделять очень большое значение. Скоротечность, меняющихся на дороге ситуаций, высокие скорости, плотность потоков осложняет для водителя правильные решения на дороге. Поэтому-то в Правилах 1987 г. появился пункт 1.5:

«Каждый участник дорожного движения, соблюдающий настоящие Правила, вправе рассчитывать на то, что и другие лица выполняют требования Правил».

Этот принцип нашел свое отражение и в знаке 2.5 «STOP». Водитель, соблюдая меры предосторожности, должен остановиться перед знаком, чтобы убедиться в отсутствии транспорта.

Следует отметить, что практически все популярные издания по безопасному вождению и приемам безопасного управления транспортным средством, движения пешеходов построены на этом принципе – «доверяй, но проверяй». Это означает, что водитель имеет право рассчитывать на соблюдение Правил и принципа безопасности движения другими его участниками до тех пор, пока их индивидуальные особенности, или определяемое поведение, или иная особая, подтверждающаяся житейским опытом ситуация, не заставляет ожидать, что они могут не соблюсти правил или критерии безопасности движения».

Принцип «полного доверия», долгие годы присутствующий в Правилах, между тем вряд ли надежен и безупречен с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения, т.к. подразумевает, что все участники дорожного движения будут принимать только правильные решения, и будут лишены права на ошибку.

Был создан и портрет идеального водителя – это не тот, кто во всех случаях руководствуется Правилами, а кто предвидит ошибки других участников дорожного движения и готов предпринять предупредительные действия. Этому принципу следуют и в современных регламентированных условиях жизни. Если бы все перешли на принцип «полного доверия» к поступкам других участников движения, то это привело бы к невозможности безопасного движения вообще. С учетом детализации некоторых положений Правил следовало бы этот принцип распространить и на другие ситуации, например, проезд остановки общественного транспорта, групп участников движения (пожилых пешеходов, детей).

389

Такая же проблема существует не только у наших Правил. В Польше дискутируются проблемы этих принципов в Правилах. В частности, правила пересечения железнодорожных переездов основываются не на обязательном принципе «ограниченного недоверия», т.е. согласно Правилам, водитель не должен доверять таким условиям безопасности, как поднятый шлагбаум или не включенная светофорная сигнализация, но должен лично удостовериться в отсутствии поезда. В то же время Правила не требуют от водителя при въезде на перекресток при зеленом сигнале светофора удостовериться в безопасности проезда.

Принцип «ограниченного доверия» заложен в ряде Правил других стран. Например, в Памятке водителю штата Флорида указывается: «Вы не должны настаивать на своем преимущественном праве проезда, ибо, если Вы будете так поступать, это явится причиной ДТП». В Правилах США учитывается неопределенность дорожно-транспортной ситуации в связи с ограниченной обзорностью, характерной для нерегулируемого перекрестка равнозначных дорог, и неполная надежность решений участников дорожного движения.

Основой Правил в Швейцарии является принцип «партнерства». Он, в свою очередь, держится на принципе «доверия». При этом сделаны следующие оговорки: нельзя априори рассчитывать на правильное поведение таких участников дорожного движения, как дети, инвалиды, лица пожилого возраста; особую осторожность следует соблюдать по отношению к тому участнику дорожного движения, который уже обратил на себя внимание ошибочными действиями.

Анализируя нормы, записанные в ныне действующих Правилах в нашей стране, следует отметить, что произошел заметный отход от принципа «ограниченного доверия» к принципу «достаточного доверия».

Каждый участник дорожного движения, соблюдающий настоящие Правила, вправе рассчитывать на то, что и другие лица выполняют требования Правил». Данный шаг был сделан в сторону дальнейшей демократизации Правил, создания более благополучного морального климата на дороге.

Вообще, считается, что действия, предпринятые водителем в опасной дорожно-транспортной ситуации, имеют два вида «предвидения»: нормативноконкретизированный и опытно-ситуационный. Основные положения

390

«предвидения» заложены в пунктах Правил, они зависят от опыта водителя и его квалификации.

В действующих в настоящее время Правилах в нашей стране в недостаточной степени отражена такая объективная характеристика дорожного движения как ситуация «ограниченного обзора», т.е. когда два или более участника движения не могут своевременно обнаружить друг друга и решить, как в этом случае вести себя. Из-за этого происходит такой частый вид дорожных происшествий, как наезд на пешеходов, когда пешеходы и водители строят свои взаимоотношения на дороге без учета того, что в ограниченной зоне обзора может появиться, соответственно, пешеход или автомобиль. С этой проблемой перекликается проблема «неполного визуального контакта».

Пожалуй, самые острые споры всегда касались пункта: что считать возникновением опасности для движения, которую водитель должен предвидеть и принять соответствующие меры (снижение скорости вплоть до полной остановки), которые позволили бы избежать этой опасности. Одним из самых критикуемых пунктов Правил 1987 г. являлся п. 11.1, в котором говорилось, что при «возникновении препятствия или опасности для движения, которые водитель в состоянии обнаружить, он должен принять меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства или безопасному для других участников движения объезду препятствия».

Но что считать «опасностью», когда она возникает? Согласно ныне действующим Правилам можно так прокомментировать это понятие: есть объективный момент, когда возникает опасность и водитель в состоянии ее обнаружить, осознать и принять соответствующее действие.

Другая характерная деталь этой проблемы, когда для водителя или пешехода появляется реальная опасность? Правила не содержат положения о моменте появления или возникновения опасности.

Рассматривая принципы, заложенные в нормах Правил, нельзя не остановиться подробнее и на ряде других факторов, которые помогают устранить конфликт в дорожной ситуации.

При проезде нерегулируемого перекрестка возможны две модели принятия решения: мотивационная и информационная.

Первая модель характеризует принятие решений водителем при приближении к нерегулируемому перекрестку, что определяется его