2. Правовая деятельность и управление

В течение истории человечества одни правовые системы сменяли другие, появлялись новые нормы, юридические законы, права и обязанности людей, «перестраивались» государственные правовые органы, – всё это фрагменты управленческой деятельности в правовой сфере.

Потребность в управлении вытекает из системной природы общества, подразумевающей необходимость согласовывать, регулировать, соподчинять различные элементы системы. Стихийные механизмы управления возникают с появлением первых общественных коллективов. Так, в примитивных племенах не допускались близкородственные браки, т.е. брачные отношения стихийно регулировались – но не специализированными субъектами управления, а всем родом как социальным коллективом.

С развитием племенной организации формируются социальные институты (обычаи, обряды, традиции, совет старейшин, вожди), выполнявшие некоторые управленческие функции. С появлением государства и права возникает система управления правовой сферой жизнедеятельности общества.

Управление – процесс целенаправленного информационного и организационного воздействия субъекта управления на объект с целью поддержания всей системы в оптимальном состоянии, позволяющем ей успешно функционировать. В сложноорганизованных социальных системах выделяют несколько разновидностей управления – стихийное и сознательное, научное и эмпирическое.

Управление правовой сферой – процесс целенаправленного информационного и организационного воздействия органов, организаций и учреждений государства (субъект управления) на правовые отношения граждан, их объединений и организаций (объект управления) с целью обеспечения правопорядка как базового условия оптимального функционирования общества.

Любое управление – это деятельность. Она имеет общие принципы, функции, алгоритмы осуществления. Вместе с тем, каждая сфера отличается своей спецификой: понятно, что в экономике, политике, искусстве и в армии управление разное.

Специфика управленческой деятельности в правовой сфере выражается прежде всего в её функциях.

Основная из них – поддержание правопорядка. Правопорядок, как уже отмечалось, обеспечивает устойчивость социальной системы, предохраняет её от хаоса, дезинтеграции, разрушения. Поэтому вся деятельность правовой сферы в той или иной мере направлена на создание, упрочение и поддержание правопорядка.

Этой генеральной по своей сути функции подчинены все другие функции управленческой деятельности: планирование – процесс постановки цели и определения последовательности, сроков, средств и способов её достижения; организация – выполнение задач, распределение средств, организация взаимодействия между элементами правовой системы; регулирование – перераспределение сил и средств в ходе выполнения задач, корректировка принятых ранее планов и поставленных задач; контроль – процесс установления соответствия деятельности объекта управления поставленным задачам и помощь в исправлении недостатков.

Сам алгоритм управленческого действия включает получение или определение цели (задачи), анализ и оценку правовой ситуации, принятие управленческого решения, постановку задач подчинённым элементам правовой системы, осуществление контроля над деятельностью подчинённых элементов по выполнению поставленных задач.

Стержнем управления правовой сферой является власть, выступающая в триединой форме – законодательной, исполнительной и судебной. Она осуществляет управление по следующим основным направлениям: рационализация правовой деятельности; информационное обеспечение; прогнозирование и моделирование правовой ситуации и необходимых форм и приёмов деятельности по её удержанию или изменению.

Рационализация деятельности в правовой сфере означает обоснование необходимости изменения (или сохранения неизменной) правовой реальности на основе правовых программ, норм, юридических законов в целях избежания структурных и системных кризисов. Причём каждый класс, властный «клан», правящая элита стремятся рационализировать собственную деятельность в соответствии со своими целями и интересами.

Нередко власть выдвигает такие цели, реализация которых либо невозможна, либо нежелательна с точки зрения большинства граждан государства. Политики и «придворные» юристы стремятся дать правовое обеспечение таким целям (вспомним «ваучеризацию всей страны»), однако принимаемые в этих случаях юридические законы обычно нежизненны. Их декларативность, ангажированность раздражает граждан и способствует усилению социальной нестабильности.

Рационализация деятельности в сфере права напрямую связана с отбором и усвоением информации о процессах и явлениях, происходящих в правовой реальности, т.е. с информационным обеспечением управления. Власть доводит до сведения органов, организаций и граждан информацию о принятых законах, указах, постановлениях, приказах, ибо неполнота сведений о целях и задачах властных органов затрудняет и даже делает невозможным осуществление управленческого процесса. Другое дело, что информация может дозироваться либо в силу конфиденциальности, либо по причине идеологической. Однако всё тайное рано или поздно становится явным. Кроме того, как уже отмечалось, результат не следует за целью автоматически, а последствия как нецелеполагавшийся результат могут дискредитировать и информационно обеспеченную цель.

Прогнозирование развития правовой ситуации осуществляется специальными государственными учреждениями (аналитическими центрами, научно-исследовательскими институтами), партийными фракциями в парламенте, отдельными депутатами. От точного прогноза во многом зависит действенность практических мер. К сожалению, это направление управленческой деятельности часто недооценивается. И тогда принимаемые решения в лучшем случае соответствуют крылатой для современной российской действительности фразе: хотели как лучше, а получилось как всегда.

Степень научности управления правовой сферой можно выразить как соответствие требований объективных законов и объективной правовой ситуации принимаемым властью для обеспечения правопорядка субъективным решениям.

Эмпирическое управление основывается на жизненном опыте, здравом смысле, традициях, зачастую осуществляется методом проб и ошибок и больше подвержено ситуативным факторам. Как и любая иная, управленческая деятельность в правовой сфере может быть актуальной и аккумулятивной.

Актуальное управление, т.е. планирование, реализацию, контроль каждодневной деятельности в сфере права (например, надзор прокураторы за исполнением законов, прав и свобод человека федеральными министерствами и ведомствами, координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью), осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии со статьёй 114 Конституции РФ оно наделено правом принимать меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Аккумулятивное управление выступает как система правовых норм и юридических законов, сохраняющих преемственность с ранее действовавшими нормами и законами и учитывающих традиции, менталитет народа. Так, стремление прозападных политиков и юристов «вестернизировать» правовую систему России, возвести в культ индивидуализм наталкиваются на пока ещё прочно удерживающийся коллективизм как ментальную черту населяющих её народов.

Правовая деятельность как разновидность социальной деятельности характеризуется и общими с ней, и специфическими чертами. По своей сути правовая деятельность – способ существования права. Она имеет особую структуру, формы и служит методологической основой для познания и преобразования правовой ситуации в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Основные правовые цели общества реализуются во многом благодаря одной из разновидностей правовой деятельности – управленческой деятельности. От степени её научности, научной подготовки субъектов управления во многом зависит формирование правового, демократического, социально ориентированного государства и правового человека.