Николюкин С.В. - Международный ГП

41

3.4.Международная подсудность в российском законодательстве и международных договорах

Международная подсудность по законодательству Российской Федерации установлена в гл.. 44 ГПК РФ и в гл.. 32 АПК РФ..

Основное правило для установления подсудности — это территориальная подсудность по месту жительства ответчика (п..2 ст.. 402 ГПК РФ).. В законодательстве закреплен перечень случаев возникновения специальной подсудности дел с иностранным участием российским судам (п.. 3 ст.. 403 ГК РФ).. Возможен и выбор подсудности по желанию истца..

Кроме того, установлен перечень дел с участием иностранных лиц, подсудных исключительно российским судам (ст.. 403 ГПК РФ) ..

Существуют дополнительные критерии подсудности дел арбитражным судам: нахождение филиала или представительства иностранного юридического лица либо имущества ответчика на территории Российской Федерации; исполнение обязательства должно иметь место на территории Российской Федерации; деликтное обязательство связано с территорией Российской Федерации и др..

Исключительная компетенция арбитражных судов Российской Федерации по делам с иностранным участием закреплена в ст.. 248 АПК РФ..

Также признается договорная арбитражная подсудность (в форме пророгации) — допускаются иностранные соглашения о компетенции российских арбитражных судов — соглашения о компетенции.. При этом АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, формулирует условие о заключении соглашения в письменной форме (п.. 2 ст.. 249 АПК РФ)..

Вопросы, связанные с разграничением компетенции судов рассматривать споры международного характера, чаще всего определяются в международных договорах и преимущественно в договорах о правовой помощи..

Определение международной подсудности в соглашениях СНГ Большое значение имеет Соглашение «О порядке разрешения спо-

ров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», подписанное правительствами государств-участников Содружества Независимых Государств в Киеве 20 марта 1992 г.. (далее — Киевское соглашение 1992 г.., Соглашение), где прописаны вопросы международной юрисдикции по делам с участием иностранных лиц..

В ст.. 3 Киевского соглашения 1992 г.. предусмотрено, что хозяйствующие субъекты каждого государства, ратифицировавшего этот документ, имеют на территории другого государства право беспрепят-

42

ственно обращаться в компетентные суды общей юрисдикции, арбитражные, третейские, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и совершать иные процессуальные действия.. В Соглашении определены общие критерии разграничения компетенции арбитражных (хозяйственных) судов государств-участников

Согласно ст.. 4 компетентный суд государства-участника СНГ вправе рассматривать споры между хозяйствующими субъектами, вытекающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений, если на территории данного государства-участника СНГ:

а) ответчик имел постоянное место жительства или место нахож­ дения на день предъявления иска. В случае, если в деле участвуют не­ сколько ответчиков, находящихся на территории разных государств — участников Содружества, спор рассматривается по месту нахождения любого ответчика по выбору истца;

б) осуществляется торговая, промышленная или иная хозяйствен­ ная деятельность предприятия (филиала) ответчика;

в) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющееся предметом спора;

г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда;

д) имеет постоянное место жительства или место нахождения ис­ тец по иску о защите деловой репутации;

е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы) и спор касается заключения, изменения и расторжения договоров.

Кроме того, компетентные суды государств—участников Содружества Независимых Государств рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этому суду.. При наличии такого соглашения суд другого государства — участника Содружества прекращает производство дел по заявлению ответчика, если такое заявление сделано до принятия решения по делу..

Вопросы международной подсудности также закреплены в Конвенции о правовой помощи и правоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (далее — Минская Конвенция 1993 г..).. Так, подсудность определяется в зависимости от категорий дел:

по искам о праве собственности и других вещных правах на недвижимое имущество компетентен суд государства, на территории которого находится имущество;

по делам о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным компетентным является суд государства, гражданином которого является это лицо;

43

по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении лица умершим, а также по делам об установлении факта смерти компетентен суд государства, гражданином которого было лицо в то время, когда оно по последним данным было в живых..

Кроме перечисленных категорий, подсудность определяется также по делам в области брачно-семейных отношений; о заключении и расторжении брака, признании брака недействительным, о спорах между супругами, о правоотношениях между родителями и детьми, об установлении или отмене опеки и попечительства, об усыновлении и другим делам..

Минская конвенция 1993 г.. допускает применение договорной подсудности, которая определяется соглашением сторон.. При этом подчеркивается, что исключительная компетенция, установленная как

внормах самой Конвенции, так и в национальном законодательстве государств, не может быть изменена соглашением сторон.. При наличии соглашения о передаче спора суд по заявлению ответчика обязан прекратить производство по делу..

Предусмотрен также случай рассмотрения одного и того же дела

всудах двух государств.. В этой ситуации приоритет отдается суду, начавшему первым производству по делу.. Суд, принявший дело к своему производству позднее, обязан прекратить производство..

По некоторым категориям дел устанавливается альтернативная подсудность, например, по делам о расторжении брака компетентным считается или суд государства, гражданами которого являлись супруги в момент подачи заявления, или суд государства, на территории которого проживали супруги в момент подачи заявления..

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что представляет собой международная подсудность?

2.Какие виды международной подсудности существуют?

3.Каковы способы определения международной подсудности?

4.Назовите принципы определения международной подсудности?

5.Каким образом вопросы международной подсудности регламентируются в российском законодательстве?

6.В чем особенности определения международной подсудности в международных договорах?

45

на с гражданско-процессуальным положением иностранцев.. Вторая представлен правилами, определяющими основания и порядок предъявления исков к иностранному государству и его дипломатическим представителям, аккредитованным в Российской Федерации.. Третья представляет собой межгосударственное взаимодействие по вопросам оказания правовой помощи по гражданским делам.. Четвертая касается условий признания и исполнения актов иностранных судов на территории Российской Федерации37..

Практически схоже правовое регулирование иностранного участия в арбитражном процессе.. Первый критерий связан с: а) процессуальным положением (участием) в российском арбитражном процессе иностранных юридических и физических лиц, а также лиц без гражданства; б) рассмотрением дел о правах, возникших, изменившихся либо прекратившихся за пределами Российской Федерации.. Второй критерий представлен правилами, определяющими основания и порядок предъявления исков к иностранному государству и его дипломатическим представителям, аккредитованным в Российской Федерации, а также к международным организациям, пользующимся иммунитетом.. Третий критерий представляет собой межгосударственное взаимодействие по вопросам оказания правовой помощи по экономическим делам.. Четвертый критерий, касается условий признания и исполнения актов иностранных судов и иностранных арбитражных решений на территории России38..

В большинстве зарубежных государств закреплено право иностранцев на судебную защиту и свободный доступ к правосудию на равных началах с гражданами и организациями соответствующего государства, что является одним из наиболее существенных проявлений национального режима, определяющего статус субъектов иностранного права.. Поэтому, в данном случае речь может идти только о тех положениях, которые могут иметь специфику, связанную, например, с гарантиями возмещения судебных расходов, особенностями уплаты государственной пошлины, поскольку истец — иностранное лицо может и не иметь счета, имущества на территории страны, в связи с чем могут возникнуть сомнения в возможностях иностранного лица адекватно возместить потери другой стороны на судебные издержки, которые затем могут быть предъявлены к взысканию в зависимости от результатов рассмотрения дела..

37Коршунов Н.  М.., Ю.  Л.  Мареев Гражданский процесс.. Учебник.. Под ред.. Н.  М.  Коршунова.. 2 е изд.., перераб.. и доп.. М..: Эксмо, 2007.. С.. 699..

38Коршунов Н.  М.., Ю.  Л.  Мареев Арбитражный процесс.. Учебное пособие.. 2 е изд.., стер.. М..: Омега-Л, 2007.. С.. 275..

46

В Российской Федерации процессуальное положение иностранных граждан и иностранных организаций основывается на конституционных нормах о равенстве всех перед законом и судом (ст.. 19 Конституции РФ).. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», кроме того в соответствии с ч. 3 ст.. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».. Данная норма, определяющая в целом основы правового положения иностранных граждан в России, закреплена и в ст.. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г.. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»..

Правовое положение иностранцев в гражданском процессе тесно связано с таковым в гражданском праве.. В соответствии со ст.. 11 ГК РФ в Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.. Данное положение распространяется и на иностранных лиц..

Международные договоры также устанавливают, что граждане

июридические лица одного из договаривающихся государств имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, органы прокуратуры и нотариальные конторы, а также иные учреждения другого государства, к компетенции которых относятся гражданские и се- мейно-брачные дела; могут выступать в них, возбуждать ходатайства

ипредъявлять иски на тех же условиях, что и граждане и юридические лица этого государства.. Данное правило уточняет и конкретизирует общее положение о правовой защите.. Поэтому отсутствие его в том или ином договоре не меняет общего принципа..

Свободному доступу иностранцев к процессу во многом благоприятствовало принятие в Конвенции по вопросам гражданского процесса

(Гаага, 1 марта 1954 г..)—далее — Гаагская конвенция 1954 г.. Во-первых, согласно ст.. 17 Гаагской конвенции 1954 г.. от граждан государств-участ- ников, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране.. Это же правило применяется в отношении

47

любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек.. Во-вторых, согласно ст.. 20 Гаагской конвенции 1954 г.. граждане государств-участников будут пользоваться на территории других государств-участников бесплатной правовой помощью на тех же условиях, что и собственные граждане в соответствии с законодательством государства, где требуется бесплатная правовая помощь..

ВКонвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г..) — далее Римская конвенция о правах человека 1950 г.. в ст.. 6 провозглашено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на справедливое и публичное разбирательство дела

вразумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, что также может рассматриваться как важнаямеж- дународно-правовая гарантия доступа к правосудию всех лиц, законно находящихся на территории государства — участника Конвенции..

ВКонвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г..)—далее Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 г.., в ст.. 16 установлено, что каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех договаривающихся государств.. Кроме того, на территории договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi), т.  е.. действует принцип национального режима..

Право иностранных граждан на судебную защиту провозглашается в Конвенциях о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также в двусторонних договорах о правовой помощи..

Всоответствии со ст.. 3 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г..) — далее Киевское соглашение 1992 г.., хозяйствующие субъекты каждого из государств-участников Содружества Независимых Государств пользуются на территории другого государстваучастника Содружества Независимых Государств правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства.. Кроме того, хозяйствующие субъекты каждого государства-участника Содружества Независимых Государств имеют на территории других государств-участ- ников Содружества Независимых Государств право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение

48

дел, предусмотренных Киевским соглашением 1992 г.. могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия..

Согласно ст.. 1 Минской конвенции 1993 г. граждане и юридические лица каждого государства-участника пользуются на территориях всех других государств-участников такой же правовой защитой, как и собственные граждане и юридические лица данного государства.. Они имеют право свободно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения юстиции других государств-участников, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и юридические лица данного государства-участника..

Вопросы доступа к процессу иностранных граждан закреплены также в двусторонних договорах.. Рассмотрим некоторые из них..

Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны такой же правовой защитой личности и имущества, как и граждане этой договаривающейся стороны..

Кроме того, граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения другой Договаривающейся Стороны, компетентные по гражданским и уголовным делам, выступать в них, предъявлять иски, возбуждать ходатайства, а также осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и граждане этой Договаривающейся Стороны (ст.. 1) ..

Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам (Москва, 23 сентября 1997 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой договаривающейся стороны.. Это относится также и к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон (ст.. 1) ..

Договор о взаимном оказании правовой помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Иракской Республикой (Москва, 22 июня 1973 г..).. Граждане одной договаривающейся стороны пользуются на территории другой договаривающейся стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой и судебной защитой, как и собственные граждане.. Они вправе обращаться в уч-

49

реждения другой договаривающейся стороны, компетентные рассматривать гражданские, семейные и уголовные дела, на тех же условиях, что и собственные граждане другой договаривающейся стороны.. Они освобождаются от судебных расходов и обязанности внесения залога (cautio judicatum solvi) на тех же условиях и в том же объеме, что и собственные граждане.. Данные положения распространяются и на юридические лица (ст.. 1) ..

Вроссийском процессуальном законодательстве последовательно проводится конституционный принцип равенства перед законом

исудом.. Что касается предоставления национального режима для иностранных граждан и организаций в области гражданского и арбитражного процесса, то это закреплено в ст.. 398 ГПК РФ и ст.. 254 АПК РФ..

Согласно ст.. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.. При этом, иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.. Кроме того, производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с ГК РФ

ииными федеральными законами.. Между тем, Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций..

Всоответствии со ст.. 254 АПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами.. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации.. Отметим, что под процессуальными льготами необходимо понимать правила, допускающие более удобный правовой режим в арбитражном процессе по сравнению с общим процессуальным регламентом, например, при уплате судебных расходов, получении правовой помощи и т.  д..

Кроме того, иностранные лица имеют право обращаться в арбитражные суды в Российской Федерации по правилам подведомственности и подсудности, установленным АПК РФ, для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности..

Однако Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных

50

лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан..

Право каждого государства на реторсию вытекает из принципов суверенного равенства, уважения суверенитета государств, их равноправия и недискриминации.. В соответствии с положениями международного права применение ограничительных мер в отношении определенного иностранного государства (его органов, юридических лиц и граждан) в качестве реторсии (ответной меры) не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации39..

Реторсии являются правомерными с точки зрения международного права принудительными действиями государства, совершаемыми в ответ на дискриминационные акты другого государства.. Как отмечает Р.  Б.  Морева, «речь идет именно о дискриминационных актах — т.  е.. об актах, специально нарушающих права и интересы граждан и организаций государства, вынужденного прибегнуть к реторсии, либо права и интересы самого государства.. Иначе говоря, законодатель говорит именно о специальных ограничениях, установленных в отношении прав российских граждан и российский юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических лиц40..

4.2.Гражданская процессуальная правоспособность

идееспособность иностранных лиц

Об иностранных лицах как субъектах гражданских процессуальных правоотношений можно говорить только тогда, когда они признаны носителями процессуальных прав и обязанностей, наделены граждан­ ской процессуальной правоспособностью и обладают гражданской про­ цессуальной дееспособностью..

В отличие от материально-правового понятия в вопросах процессуального характера гражданской право — и дееспособности нет единства ни в терминологии, ни в содержании понятий, ни в критериях, определяющих возможности иностранных лиц участвовать в международном гражданском процессе..

39Николюкин С.  В.., Усачев И.  В.  Правовая регламентация транснациональных отношений в международном частном праве (теоретические и практические аспекты).. Моонография.. М..: Юрлитинформ, 2012.. С.. 135..

40Морева Р.  Б.  Природа и место международного частного права в правовой системе Российской Федерации.. М..: Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (АПК и ППРО), 2009.. С.. 88..