Николюкин С.В. - Международный ГП

111

иприведение в исполнение судебных решений по гражданским делам

ит.  п..98

Под правовой помощью следует понимать отношения взаимного сотрудничества в области правосудия, выражающиеся в исполнении на основании международного договора либо международного соглашения или отечественного закона органами одного государства по поручению органов другого государства определенных процессуальных действий, а также по вопросам истребования, вручения документов и предоставления юридической информации99..

Под правовой помощью по гражданским и семейным делам подразумевается совершение определенных процессуальных действий, предусмотренных внутренним законодательством запрашивающего государства: составление, пересылка, вручение документов, получение вещественных доказательств, допрос свидетелей, экспертов и иных лиц

вцелях осуществления судопроизводства100..

Вдоговорах о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам под правовой помощью, как правило, понимается выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности допрос сторон, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, вручение и пересылку документов и т.  д..101

Судебная взаимопомощь

Судебная взаимопомощь — видовое понятие и его следует рассматривать как разновидность правовой помощи..

Международная правовая помощь

Под международной правовой помощью по гражданским делам понимается какая-либо помощь со стороны властей иностранного государства

98Гражданский процесс.. Учебник.. Под ред.. М.  К.  Треушникова.. М..: ООО «Городец-из- дат», 2003.. С.. 46..

99Аверин Д.  Д.  Вопросы гражданского процессуального права в договорах Союза СССР

с социалистическими государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.. Автореф.. Дис… канд.. юрид.. наук.. М.., 1965.. С.. 13..

100Международное право / Отв.. ред.. Г.  В.  Игнатенко и О.  И.  Тиунов.  —3 е изд.., перераб.. и доп.. М..: Норма, 2004.. С.. 425..

101Сборник международных договоров о взаимной помощи по гражданским и уголовным делам.. М.., 1988..

112

по делу в производстве местного суда или иного органа, а также помощь местных властей по делу в производстве суда иностранного государства» (Т.  Бендевский)102..

Международная правовая помощь — «содействие, оказываемое судами и другими учреждениями юстиции одного государства в связи с рассмотрением гражданских и уголовных дел» (Н.  И.  Марышева)103..

Международная правовая помощь по гражданским и семейным делам — есть совокупность действий, совершаемых компетентными национальными органами и должностными лицами одного государства, по оказанию содействия в осуществлении правосудия по гражданским

исемейным делам, соответствующим органам и должностным лицам другого государства, регламентированных комплексом международных

ивнутригосударственных юридических норм (О.  Г.  Никульшина)104.. Анализ складывающихся в сфере оказания правовой помощи пра-

воотношений позволяет сделать вывод о том, что данные правоотношения можно характеризовать как относящиеся к публично-правовым..

Содной стороны правовая помощь опосредует отношения государств друг с другом по поводу обмена документами, судебными решениями и даже физическими лицами, преступившими закон.. Именно в таком контексте международная правовая помощь и понимается во многих научных исследованиях105.. С этих позиций, правовая помощь может рассматриваться инструментом международного публичного права, регламентирующего взаимоотношения суверенных государств106..

Сдругой стороны, если рассматривать правовую помощь с позиций интереса участвующих в ней субъектов, то очевидно, что у государств нет собственного (публичного) интереса в оказании этой помощи.. Выгодополучателем международной правовой помощи являются не государства, а частные лица, проживающие или домицилированные

102Бендевский Т.  Международное частное право.. Учебник / Перевод с македонского С.  Ю.  Клейн.. Отв.. ред.. Е.  А.  Суханова.. М..: Статут, 2005.. С.. 368..

103Марышева Н.  И.  Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам.. Дисс… д-ра юрид.. наук.. М.., 1996..

104Никульшина О.  Г.  Международная правовая помощь по гражданским и семейным делам: вопросы теории, международные отношения, российское законодательство.. Москва..: Изд-во Института проблем риска, 2006.. С.. 14..

105Марышева Н.  И.  Международная правовая помощь и ее виды // Проблемы международного частного права.. М.., 2000.. С.. 190.. Аверин Д.  Д.  Положение иностранцев в советском гражданском процессе.. М.., 1996.. С.. 10.. Шак Х.  Международное гражданское процессуальное право.. Учебник.. / Пер.. с нем.. М..: Издательство БЕК, 2001.. С.. 82..

106Нешатаева Т.  Н.  Международное частное право и международный гражданский процесс.. Учебный курс в трех частях.. М..: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.. С.. 491..

113

в этих государствах, а значит, институт международной правовой помощи опосредует частные международные общественные отношения, частные трансграничные обмены..

8.2. Судебные поручения

Судебное поручение представляет собой просьбу, исходящую от судебных или других юрисдикционных органов одного государства к государственным юрисдикционным органам другого государства с просьбой совершения различного рода процессуальных действий.

По делам с иностранным элементом часто возникает необходимость совершить те или иные процессуальные действия за пределами России, например, вручить извещение ответчику, проживающему за границей, получить показания свидетеля, заключения экспертов, провести за границей осмотр на месте.. Такие действия не могут быть выполнены российским судом в силу того, что его власть ограничена пределами территории Российской Федерации, в связи с этим встает вопрос о направлении иностранным судам судебных поручений..

Что же понимается под судебным поручением.. Рассмотрим некоторые точки зрения ученых..

Под судебным поручением понимается «обращение суда одного государства к суду другого государства»107..

Под судебным поручением понимается процедура передачи одним судьей другому своих полномочий по совершению определенного процессуального действия108..

Судебное поручение представляет собой обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве какихлибо процессуальных действий на территории этого государства.. Судебное поручение — это вид правовой помощи, обязанность оказания которой фиксируется в международных соглашениях и национальных законах109..

Под судебными поручениями понимаются обращения суда запрашивающего государства к суду запрашиваемого государства с просьбой

107Богуславский М.  М.  Международное частное право.. М.., 1994.. С.. 376..; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатаейный) / Под ред.. В.  В.  Яркова.. М..: ВолтерсКлувер, 2004.. С.. 594..

108Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред.. В.  В.  Яркова.. М..: ВолтерсКлувер, 2004..С.. 594

109Ерпылева Н.  Ю.  Международное частное право.. Практикум / Под ред.. Н.  Ю.  Ерпылевой.. М..: Эксмо, 2007.. С.. 640–641..

116

Конвенция устанавливает два порядка исполнения иностранных судебных поручений о производстве различных процессуальных действий и вручении документов:

а) дипломатический порядок — судебное поручение, направлен­ ное из суда РФ за рубеж: российский суд — Министерство юстиции РФ (через управление юстиции субъекта РФ) — Министерство ино­ странных дел РФ — посольство РФ в соответствующем зарубежном государстве — Министерство иностранных дел зарубежного государ­ ства — Министерство юстиции зарубежного государства — конкрет­ ный суд зарубежного государства, в соответствии с правилами данного государства;

б) непосредственные сношения между судами государств-участни­ ков. Государства-участники сами решают, какой порядок направления поручений они будут использовать. При присоединении к Конвенции в 1967 г. СССР выбрал дипломатический порядок.

—  Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г..), которая призвана обеспечить своевременное доведение до сведения адресата судебных и внесудебных документов, подлежащих вручению за границей.. Согласно ст.. 1 Гаагской конвенции 1965 г.. она применима к гражданским или коммерческим делам во всех случаях, когда судебный или внесудебный документ должен быть направлен за рубеж для вручения или уведомления о нем.. Гаагская конвенция 1965 г.. не применяется, когда адрес получателя документа неизвестен..

Каждое договаривающееся государство назначает центральный компетентный орган, который в соответствии со ст.. 3 и 6 Конвенции несет ответственность за прием запросов о вручении или уведомлении, поступающих из других ее государств-участников, и дает им дальнейший ход.. Центральный компетентный орган организуется в соответствии с правилами, предусмотренными запрашиваемым государством..

В Российской Федерации полномочия центрального органа возложены на Министерство юстиции Российской Федерации..

Интерес представляет ст.. 8 Гаагской конвенции 1965 г.., поскольку в ней допускается, что каждое государство-участник полномочно непосредственно и добровольно проводить через своих дипломатических и консульских представителей вручение судебных документов или уведомление о них лицам, находящимся за рубежом.. Любое государство может заявить о противодействии использованию этого полномочия на своей территории, кроме случаев, когда документ должен быть вручен гражданину страны-заявителя или когда он должен быть

117

уведомлен об этом документе.. Однако Российская Федерация такого сообщения не сделала, в связи с чем, допустимо вручение любым находящимся в России лицам (в том числе и российским гражданам) судебных и внесудебных документов через дипломатические представительства или консульские учреждения государств-участников Гаагской конвенции 1965 г..

—  Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г..), которая призвана облегчить передачу и исполнение судебных поручений и где вопросам судебных поручений посвящена гл.. 1..

—  Конвенция об облегчении международного доступа к правосудию

(Гаага, 25 октября 1980 г..), в которой содержатся многочисленные положения, которые облегчают оказание правовой помощи.. Более того, к Конвенции прилагаются образцы просьб о предоставлении судебной помощи и заявлений об экономическом положении предъявителя просьбы.. С той же целью Конвенция предоставляет возможность составления просьбы о судебной помощи, прилагаемых к ней документов

ивсех прочих приложений на одном из официальных языков запрашиваемого государства или же на французском или английском (если подготовка документов на одном из официальных языков запрашиваемого государства затруднительна для запрашиваемого государства.. В соответствии со ст..ст.. 10,11,12 Конвенции документы о судебной помощи освобождаются от какой-либо легализации и прочих формальностей

илюбые действия, связанные с требованием и оказанием судебной помощи, рассматриваются в срочном порядке..

—  Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г..), основное назначение которой обеспечение гражданам и лицам договаривающихся государств, проживающим на их территориях, предоставление такой же правовой защиты в отношении личных и имущественных прав, как и собственным гражданам, а также развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам..

Всоответствии со ст.. 7 в поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения.. Кроме того, должны быть указаны имена и фамилии сторон, их представителей, свидетелей, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие.. Для юридических лиц должны быть указаны их наименование, юриди-

118

ческий адрес и местонахождение.. В поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа.. Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения..

Требование об указании юридического адреса юридических лиц было введено Протоколом 1997 г.. В случае если точный адрес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии со своим законодательством необходимые меры для установления адреса (п.. 4 ст.. 8 Минской конвенции 1993 г..) ..

—  Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.. (Москва, 28 марта 1993 г..) ..

Анализ современных международных договоров позволяет говорить о сложной природе международной правовой помощи: 1) ее нацеленность на обслуживание частных лиц и частных интересов и 2) необходимость сопровождения этой помощи действиями публичной власти.. По этим причинам механизм, оформляемый этими договорами, предполагает наличие компетенции в этой сфере: 1) как у органов государственной власти (функция центрального органа); 2) так и у частных лиц (право пересылать документ почтой и т.  д..).. При этом международные договоры о правовой помощи касаются как уголовных, так и гражданских дел, т.  е.. имеют комплексный характер..

8.4. Объем правовой помощи

Специфика международной правовой помощи заключается как в особом статусе субъектов, так и в характере этих действий, речь идет об объеме правовой помощи111, который зависит не только от прочности международных связей, но и отношений с конкретным государством..

Большое значение для Российской Федерации имеют двусторонние договоры по вопросам оказания правовой помощи.. Объем правовой помощи в таких договорах определяется различным образом.. Приведем примеры некоторых двусторонних договоров..

Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г..: правовая помощь охватывает выпол-

111 Как справедливо полагает Н.  А.  Васильчикова при совершенствовании договоров о правовой помощи в объем правовой помощи должны быть включены и такие действия, как: признание и исполнение мировых соглашений по гражданским и семейным делам; признание и исполнение определений суда об обеспечении иска.. Все это будет способствовать эффективности судебной защиты..

119

нение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны, в частности, допрос сторон, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования и выдачу лиц, совершивших преступления, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, вручение и пересылку документов, предоставление по просьбе другой Договаривающейся стороны сведений о судимости обвиняемых (ст.. 3) ..

Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 г.. правовая помощь включает выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны, в частности допрос сторон, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, признание и исполнение судебных решений по гражданским, коммерческим и семейным делам, вручение и пересылку документов (ст.. 3) ..

Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г.. правовая помощь охватывает выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны, в частности допрос сторон, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования и выдачу лиц, совершивших преступления, признание и исполнение судебных решений, вручение и пересылку документов, предоставление по просьбе другой стороны сведений о судимости обвиняемых (ст.. 3) ..

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г..) договаривающиеся стороны оказывают взаимную правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны, в частности, составления, пересылки и вручения адресату документов, производства осмотров, обысков, выемок, передачи вещественных доказательств, проведенияэкспертиз, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, законных представителей обвиняемых, экспертов, предъявления для опознания, в том числе с использованием видеосвязи, видеозаписи и иных технических

120

средств, розыска лиц, осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках расследуемого уголовного дела, уголовного преследования, выдачи лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, розыска и ареста (изъятия) денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также доходов от преступной деятельности, розыска имущества и денежных средств гражданских ответчиков для исполнения решений по гражданским делам, коммерческим и иным экономическим спорам, признания и исполнения исполнительных надписей, судебных решений по гражданским делам и приговоров..

Кроме того, договаривающиеся стороны могут оказывать взаимную правовую помощь и в иных формах и видах, исходя из конкретных обстоятельств, интересов правосудия и общества в целом и в соответствии с внутренним законодательством Договаривающихся Сторон (ст.. 6) ..

8.5.Недостатки, допускаемые судами при оформлении запросов о правовой помощи

Необходимо обратить внимание на недостатки, допускаемые судами при оформлении запросов о правовой помощи (на примере Чувашской Республики) ..

При рассмотрении представленных запросов судов о международной правовой помощи Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее — Управление) руководствуется положениями Конвенций, отдельных двусторонних договоров, Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации

всфере правовой помощи, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24..12..2007 № 249, и требованиями сложившейся международной практики..

При оформлении запросов о правовой помощи судами Чувашской Республики допускаются следующие типичные недостатки:

1)документы представляются в одном экземпляре. По сложившей­ ся международной практике запрос о международной правовой помо­ щи и все прилагаемые к нему документы должны быть представлены

вдвух экземплярах. В данном случае первый пакет документ вручается получателю, а второй пакет документов, подтверждающий вручение, возвращается инициатору запроса.

2)в извещении о дате и времени судебного заседания указывается дата, которая является недостаточной для осуществления процедуры