Зинуров

1.Межамериканская конвенция о выдаче от 25.02.1982 г., подписанная 15 государствами Организации американских государств (ОАГ); и Межамериканская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 23.05.1992 г., подписанная15государствамиОрганизацииамериканскихгосударств(ОАГ).

2.Конвенцияовзаимнойправовойпомощиивыдачевцеляхборьбыстерроризмом,принятая16.05.2008г.напятойКонференцииминистровюстиции франкоязычных стран Африки; Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам Экономического Сообщества Западно-африканских государств от 29.07.1992 г., подписанная 16 государствами - членами Сообщества, Конвенция об экстрадиции Экономического Сообщества Западноафриканских государств от 06.08.1994 г.; Конвенция о судебном сотрудничестве Организации Африканского и Малагасийского Союза от 12.09.1961 г.

3.Соглашение об экстрадиции Лиги арабских стран от 14.09.1952 г.; Договор Лиги арабских стран о сотрудничестве по правовым вопросам от

04.04.1982 г.1

4.Конвенцияот27.12.1996г.обэкстрадициимеждугосударствами-чле- нами Европейского Союза; Конвенции ЕС о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 31.05.2000 г.; Протокол о судебной взаимопомощи между Швецией, Данией и Норвегией от 25.06.1957 г.,; Договор об экстрадиции между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией от 1962 г.; Конвенция о выдаче и взаимной правовой помощи по уголовным делам стран Бенилюкс от 27.06.1962 г.

5.Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г. Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. 2

6.Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г.; Конвенция стран СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, подписанная 06.03.1998 г.; Конвенция стран СНГопередачелиц,страдающихпсихическимирасстройствами,дляпроведения принудительного лечения от 28.03.1997 г.3

Стоит отметить, что многосторонние договоры в отношении тех стран,

ккоторым они применяются, имеют преимущество перед положениями двусторонних договоров этих стран.

1 Официальный сайт Организации Объединенных Наций // URL: http://www.un.org/ru/ documents/ (дата обращения: 10.02.2018).

2 Официальный сайт Европейского Союза // URL: https://europa.eu (дата обращения: 10.02.2018).

3 Официальный Интернет-портал Содружества Независимых Государств // URL: http:// www.e-cis.info (дата обращения: 10.02.2018).

341

Двусторонниемеждународныедоговорывнастоящеевремяявляютсяодним из основных источников нормативно-правового обеспечения международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. При этом стоит отметить, что двусторонние международные договоры могут заключаться государствами в развитие положений многосторонних соглашений, участниками которых являются договаривающиеся страны, для конкретизации применения содержащихсявнихпринципов.Вчастности,внихмогутбытьуточненыпорядокнаправлениязапросовоправовойпомощиисрокиихисполнения,основания для отказа в оказании правовой помощи, положения о совпадении концепций (например, двойная юрисдикция, отсутствие срока давности), перечень видов правовойпомощииорганы,управомоченныезапрашиватьправовуюпомощь.

Отдельную категорию международных договоров составляют межправительственные и межведомственные соглашения. Они заключаются правительствами стран, уполномоченными ведомствами по поручению своих правительств либо без таких поручений. Ратификации органами зако-нода- тельной власти такие акты не подлежат и, как правило, носят технический характер,регламентируяпроцедурывзаимодействияпоотдельнывопросам.

В качестве примера подобных соглашений могут быть приведены: СоглашениеоправовойпомощиисотрудничествемеждуорганамипрокуратурыРоссийскойФедерации,РеспубликиБеларусь,РеспубликиКазахстаниРеспубликиКыргызстанот8.11.1992г.;Двусторонниесоглашенияимеморандумы,заключенные Генеральной прокуратурой РФ с отдельными прокуратурами стран СНГ; Схема взаимодействия по вопросам выдачи лиц, скрывающихся от правосудия, совершивших преступления в государствах Содружества (1966), принятая на встрече министровюстициистранСодружества(Британского)вЛондонев1966г.

Важно отметить, что межведомственные и межправительственные соглашения занимают подчиненное положение по отношению к межгосударственнымдоговораминепрепятствуютзаключениюмеждуееучастниками договоров, содержащих дополнительные или альтернативные положения.

Национальное законодательство государств является основой для реализации механизмов международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. Именно с использованием процессуального порядка,предусмотренногонациональнымзаконодательствомзапрашиваемой стороны происходит исполнение запросов о правовой помощи, уголовном преследовании, экстрадиции и превенции.

§ 2. Международные правоохранительные организации и их система

Система субъектов международного сотрудничества в сфере противодействия преступности содержится в таких категориях, как интернацио-

342

нальные организации и общенациональные (государственные) органы и учреждения. Каждая из элементов обладает определенными компетенциями, которые, в свою очередь, учитывают особенности деятельности и специфику взаимосвязи между субъектами1.

Комплекс транснациональных организаций и их структурных органов, которые наделены специальными полномочиями в области международного сотрудничества в сфере противодействия преступности, определяется термином «международные правоохранительные организации».

Вмеждународном и российском законодательстве не существует нормативных правовых актов, которые бы содержали определение термина «международные правоохранительные организации». В свою очередь, это словосочетание активно используется как на национальном, так и на интернациональном уровнях.

К примеру, в статье 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»2 указывается, что при решении задач ОРД соответствующие органы обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. В соответствии со статьей 7 ФЗ № 144

коснованиям для проведения ОРМ отнесены запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России. Вместе с тем в Доктрине информационной безопасности России3 указано, что одним из основных направлений международного сотрудничества России в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью,международнымтерроризмом,распространениемнаркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми. В таком ракурсе данный термин используется и в ряде других нормативных правовых документов и актах.

Всвою очередь, в нормативных правовых актах не содержится определения термина и полного перечня международных организаций, которые занимаются противодействием преступности. Однако необходимо отметить, что

1 Кондратьева А.В. Международно-правовое сотрудничество государств по обеспечению противодействия совершения преступлений в экономической сфере: магистерская дис. Красноярск.: Сиб. ФУ. 2016. С. 25.

2 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.081995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

3 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 //Собрание законодательства РФ. 2016.№ 50.Ст. 7074.

343

существуют определенные четкие критерии, в соответствии с которыми становится возможным отнести интернациональную организацию или ее соответствующий орган к международным правоохранительным организациям:

1)данные организации наделены соответствующими полномочиями, заключающимися в международном сотрудничестве в сфере противодействия преступности. Следует подчеркнуть, что такая деятельность будет являться для них основной и существенным образом отграничивать от других видов организаций;

2)международные правоохранительные организации осуществляют данную деятельность на основе соглашений между государствами-участника- ми, которые находят свое выражение в международно-правовых документах (уставах).Всоглашенияхконкретизируетсяобъемправосубъектностимеждународных правоохранительных организаций. На основании этого ими могут являться только международные межправительственные организации, которыеучрежденымежгосударственнымдоговором,илисоответствующиеорганыданныхорганизаций,выражающиеобщуюволюобъединениягосударств;

3)в составе международных правоохранительных организаций имеются постоянные органы, которые наделены международной правосубьектностью, достаточной для участия в сотрудничестве;

4)деятельность данных организаций осуществляется в определенных организационно-правовых формах, а также с соблюдением принятых правил и процедур и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права;

5)соответствующие организации наделены определенными компетенциями по применению мер принуждения в противодействии транснациональным преступлениям и, в исключительных случаях, преступлениям, посягающим на государственный правопорядок страны-участницы, или по координации применения данного вида принуждения;

6)отказ одного из участников данной организации от сотрудничества с международными правоохранительными организациямиилисдругими стра- нами-участницамивлечетзасобоймеждународно-правовуюответственность.

С учетом вышеизложенного следует классифицировать международные правоохранительные организации на:

• международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами (транснациональные организации и их органы, участвующие в международном сотрудничестве по предупреждению и противодействию преступности, связанном непосредственно с пресечением преступлений, в том числе и путем проведения ОРМ, а также с оказанием правовой помощи в сфере противодействия преступности);

344

• органы международного уголовного правосудия или международной уголовнойюстиции(транснациональныеорганизациииихорганы,отправляющие правосудие по делам о международных преступлениях, осуществляющие уголовное преследование и наказание лиц, виновных в их совершении).

К транснациональным организациям по сотрудничеству между правоохранительными органами относятся:

–Интерпол (Международная организация уголовной полиции);

–Европейская полицейская организация (ЕВРОПОЛ) и некоторые иные органы ЕС, реализующие полномочия в сфере противодействия преступности (Евроюст, ОЛАФ).

Отличительная особенность этих организаций заключается в обеспечении широкого и всестороннего сотрудничества правоохранительных органов участников соответствующих организаций в сфере противодействия преступности, особенность деятельности которых предопределяется целями их создания и деятельности, а именно:

◦ привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении наиболее тяжких международных преступлений;

◦ защита от международных преступлений всего человечества в целом; ◦ предупреждение международных преступлений.

Международные правоохранительные организации не подчинены друг другу.Онинемогутдиктовать,навязыватьволюдругдругу,взаимодействие международных правоохранительных организаций, строятся на координационнойоснове.Однакоравноправиемеждународныхправоохранительных организаций ввиду наличия у них разного объема полномочий носит ограниченный и относительный характер. Эта ограниченность и относительность означает, что такие организации не могут быть приравнены к государствам - основным суверенным участникам международных отношений

исубъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные правоохранительные организации, т.к. они суверенитетом не обладают.

Различные международные правоохранительные организации не наделены одинаковыми правами и обязанностями для осуществления международного сотрудничествавсферепротиводействияпреступности.Именновсилуэтогоих рольвсистемеэтогосотрудничестванехарактеризуетсяравноправиемсиными его участниками - государствами и национальными правоохранительными органами, действующими от имени государств. Последнее обстоятельство важно учитывать для сбалансированного подхода к правовому регулированию и организации взаимодействия внутригосударственных правоохранительных органов и международных правоохранительных организаций.

345

§ 3. Совершенствование деятельности ОВД в укреплении международного сотрудничества

Необходимо отметить, что результативная деятельность в сфере противодействия преступности должна осуществляться совместными усилиями всех стран мира. В большинстве случаев это связано со специфическими характеристиками преступлений, которые носят интернациональный характер.

Ведущую роль в системе субъектов сотрудничества занимают правоохранительные органы России, включая ОВД. Данные органы в своей компетенции развивают различные направления деятельности, в том числе касающихся вопросов укрепления международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. К примеру, объем сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия преступности достаточно обширен, сотрудничество осуществляется как на межправительственном, так и на межведомственном уровнях1.

Так, в условиях реформирования правоохранительной системы нашей страны проблема обеспечения ОВД и Национальной гвардии Российской Федерации конституционных прав и свобод человека и гражданина порождает потребность в создании универсальных механизмов взаимодействия с правоохранительными органами других государств.

В последнее время в мире актуальны вопросы взаимодействия правоохранительных органов различных стран на основе создания конституционных, правовых, организационных форм накопления межгосударственных инициатив в сфере правообеспечения; комплексного подхода к формированию механизмовпретворениявнациональнуюметодикудеятельностиправоохранительных структур международного опыта в сфере противодействия преступности.

Анализ юридической науки взаимодействия органов внутренних дел России с иностранными полицейскими организациями и органами определяет круг субъектов-взаимодействия, детально раскрывающую структуру, форму, содержание названного вида деятельности, а также позволяет изучить природу функционирования элементов этого взаимодействия, состоящую в совместных и согласованных действиях стран-участниц, оказывающих друг другу помощь и решающих общую задачу.

Во взаимоотношениях между органами внутренних дел России с иностранными полицейскими организациями и органами применяются различные формы взаимодействия, такие как:

1) обмен имеющимися процессуальными и оперативными данными о лице, совершившем преступление, или о самом преступлении;

1 Кобец П.Н. Основымеждународного сотрудничества правоохранительных органов российской федерации по предупреждению преступности // Инновационная наука. 2016. №7. С. 102-104.

346

2)проведение совместных, заранее обговоренных ОРМ;

3)экстрадиция, то есть выдача лиц, совершивших преступление, другому государству;

4)международный розыск лиц, совершивших преступление;

5)выполнение отдельных поручений по запросам иностранными полицейскимиорганов,осуществляющихмеждународноесотрудничествосОВДРоссии;

6)осуществление совместных превентивных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений1.

Взаимодействие в контексте сотрудничества на международном уровне осуществляется с субъектами ОВД России, следственными органами и органами дознания. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что международное сотрудничество в указанной сфере осуществляется при взаимодополнении сложных факторов сохранения государственного суверенитета, недопустимости вмешательства во внутренние государственные дела, компромиссных договоренностях и соглашениях, которые ведут к самоограничениям, нарушению суверенитета государств, соблюдениюконституционныхправисвободчеловекаигражданина,гарантированных национальными конституциями и международно-правовыми актами2.

ВзаимодействиеоргановвнутреннихделРоссиисиностраннымиполицейскимиорганизациямииорганаминепосредственноимеетотношениек конституционным основам государственной власти в Российской Федерации в вопросе правообеспечения. В статье 18 Конституции РФ определено, что путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества и общепризнанными принципами и нормами международного права непосредственно обеспечиваются национальные интересы и безопасность России.

Необходимоотметить,чтовзаимодействиевуказаннойсферекаксамостоятельное явление имеет свою нормативно-правовую базу, которая условно делится на две части. Первую часть составляют международно-пра- вовые документы и акты по предоставлению правовой помощи3. Вторая часть связана с самим взаимодействием систем правоохранительных структур, в частности ОВД (полиции) каждого государства и формулированием механизма совместного противодействия преступности4. Однако

1 Каламкарян Р.А. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник / М.: Юрайт, 2018. С. 135.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 212.

3 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 9. С. 51-59. 4 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2002. № 2(41). С. 82-130.

347

данный вид деятельности трактуется как система специфических отношений, содержащие в себе согласованную политику, информационную, на- учно-исследовательскую, организационно-управленческую, правоприменительную деятельность полицейских организаций разных государств в сфере противодействия преступности.

Таким образом, в рамках совершенствования деятельности правоохранительных органов в укреплении международного сотрудничества, ОВД следует прорабатывать конвенционные и ведомственные элементы правовых взаимоотношений, а также взаимодействовать в сфере совместной и организационно-правовой работы. К ним необходимо относить:

1)многосторонние универсальные конвенции (договоры, соглашения), которые содержат общие нормы и институты об ответственности за международные преступления и правонарушения;

2)многосторонние целевые конвенции (договоры, соглашения), в которых находятся нормы и институты относительно ответственности за отдельные преступления;

3)многосторонние региональные конвенции (договоры, соглашения), которые носят предметный характер (например, Европейская конвенция о выдаче правонарушителей 1957 года с Дополнительными протоколами к ней 1975 года и 1978 года1);

4)двусторонние ведомственные договоры (соглашения) о предоставлении правовой помощи в криминальных делах, о выдаче правонарушителей, о борьбе с отдельными видами преступлений, другие формы взаимодействия между полицейскими ведомствами нескольких стран.

В целом, система международного сотрудничества в сфере предупреждения и противодействия преступности ‒ это многогранная деятельность всех полицейских структур различных государств. Информационное взаимодействие ОВД с полицейскими организациями СНГ, других государств мира является лишь частью этого координированного

икомплементарного феномена. На полицейские организации всех стран накладывается главнейшая задача, связанная с противодействием международной преступности и сотрудничеством с другими правоохранительными организациями, перед которыми стоят тождественные цели, но масштаб взаимодействия не позволяет решить стратегические задачи предупреждения преступности.

Отдельное место в данной сфере занимают члены Интерпола (Международнойорганизацииуголовнойполиции),ГенеральныйсекретариатИн-

1 Европейская Конвенция о выдаче ETS № 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2348

348

терпола и Европейская полицейская организация (Европол)1. Остро стоит вопрос о необходимости расширения взаимодействия системы правоохранительных структур России с Интерполом путем подключения их к информационным системам пограничных, миграционных и таможенных служб2.

Решениемданноговопросастанетосуществлениекомплексамерпосовершенствованию международного обмена информацией о тяжких и особо тяжких преступлениях и оказанию содействия в выполнении запросов иностранных правоохранительных организаций и органов в соответствии с международными договорами России3.

Таким образом, развитие и воплощение основ взаимодействия ОВД с иностраннымиполицейскимиорганизациямииорганамиосуществляются вконтекстепредупрежденияипротиводействияпреступности,идостижение поставленных целей обеспечивается выполнением следующих задач:

-дальнейшееконсолидированиемеждународногосотрудничествагосударств ‒ членов мирового сообщества в целях противодействия преступности и выработка мер по их предупреждению;

-повышение эффективности взаимодействия с иностранными правоохранительными организациями и органами;

-развитие правовой базы участия в международном сотрудничестве;

-совершенствованиеорганизацииикоординационныхмеханизмоввзаимодействия с иностранными правоохранительными организациями;

-совершенствование сбора, анализа и использования международного опыта, применяемого на современном этапе;

-развитие информационно-технического обеспечения противодействия международной преступности на основе современных информационных технологий и телекоммуникационных систем.

Реализация данных задач в практической деятельности органов внутренних дел с иностранными правоохранительными организациями и органами поможет вывести процесс взаимодействия на качественно иной уровень, что, в конечном счете,значительно улучшитсостояниепрофилактики, противодействия,раскрытияирасследованияпреступленийвРоссийскойФедерацииимиревцелом.

В заключение хотелось бы отметить, что наиболее эффективными фор- мами практической деятельности правоохранительных органов в рамках

1 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: Приказ МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России №470,ФСОРоссии№454,ФСКНРоссии№333,ФТСРоссии№971от06.10.2006//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006 . № 47.

2 ГотчинаЛ.В.Международноезаконодательствовсферепредупреждениянаркопреступлений,совершаемыхнесовершеннолетними,молодежьюивотношенииних//LexRussica,М.:2014.№5.С.465. 3 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.

349

международного сотрудничества государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере противодействия преступности; проведение рабочих встреч с представителями правоохранительныхоргановзарубежныхстран,участиевмеждународныхконференциях и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального характера; проведение совместных оператив- но-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация.

Вопросы для самоконтроля:

1.Раскройте основные цели международного сотрудничества в сфере противодействия преступности.

2.В чем заключаются основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью?

3.Покажите систему нормативных правовых актов в сфере международного сотрудничества, отражающих проблемы предупреждения и противодействия преступности.

4.Отразитеособенностьмеждународно-правовогорегулированиявоб- ласти противодействия терроризму, незаконной миграции и транснациональной преступности.

Литература:

Готчина Л.В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении них // Lex Russica. – 2014. - № 5. – С.594-606.

Каламкарян Р.А. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник. - М.: Юрайт, 2018. – 349 с.

КобецП.Н.Основымеждународногосотрудничестваправоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступности // Инновационная наука. - 2016. - С. 102-104.

Ларина Е.С., Овчинский В.С. Криминал будущего уже здесь. – М.: Книжный мир, 2018. – 512 с.

Овчинский В.С. Мафия: новые мировые тенденции. – М.: Книжный мир, 2016. – 384 с.

Сорокин А.В. Проблемы интеграции российского уголовного процесса в международное сотрудничество по уголовным делам: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. - М, 2010. – 29 с.

350