Зинуров

1)установление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и

2)определение вероятности совершения преступления данным лицом. Реализацияпервойзадачи–сутьвыделениекриминогенныхгруппнаселе- ния по различным социальным признакам (демографическим, профессиональным, психологическим и пр.). Процедура установления криминогенных групп, как и любых групп риска, проста – сопоставление показателей преступности представителей выделенной группы с аналогичными общестатистическими криминологическими данными за анализируемый период. Главная трудность при этом – получение необходимой статистической информации (не все сведения отражаются в действующих формах статистической отчетности, поэтому в некоторых случаях требуется их восстановить). Логика определения вероятности совершения преступления данным лицом заключается в установлении криминогенных признаков, которые характерны для социализации и личности индивида: например, воспитание его в условиях неполной семьи, наличие родителей, имеющих судимость, отклонения в психической сфере (в частности, дебильность), склонность к патологиям (алкоголизму, токсикомании, наркомании, гомосексуализму и др.) выступают значимыми признаками-индикаторами1.

Представляется, прав Ю.В. Солопанов, полагая, что задача прогнозирования индивидуального преступного поведения разделяется на две части: определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже были признаны судом виновными в совершении преступления (прогноз рецидивного преступного поведения), и определение вероятности преступного поведения лиц, которые ранее не совершали преступлений(прогноз первичногопреступногоповедения).Если в решениипервой части задачи криминология опирается на изучение характеристик лично- стипреступниканепосредственно,тововторой–наметоданалогии,обра- щая главное внимание на типичные пути перерастания антиобщественых взглядов и установок личности на преступное поведение2.

Криминологический прогноз, по мнению многих криминологов, должен состоять из двух основных частей. Первая его часть – это прогноз всего спектра общественных отношений (социальных, экономических, политических, правовых, межнациональных и т.д.), на фоне которого существует и продуцирует преступность как явление. Вторая его часть –

1 См.: Клейменов М.П., Лицкевич С.Н., Сидоркин А.А. Криминологическое прогнозирова- ниеипланирование:учебно-методическоепособие/Омск:Омскийюридическийинститут МВД РФ, 1999. С. 45.

2 Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: лекция. М., 1983. С. 23.

231

собственно криминологический прогноз, выявляющий и предсказывающий тенденции всех составляющих преступности.

Особенностью криминологического прогнозирования является вероятностный характер прогноза, непрерывность процесса прогнозирования и его многовариантность.

Прогнозирование может осуществляться на различные сроки, в связи с чем выделяют прогнозы:

-краткосрочные (до 3-х лет);

-среднесрочные (от 3-х до 5 лет);

-долгосрочные (от 5 до 10 и более лет).

Чемкорочесрокпрогнозирования,темболеевероятнеебудетвыглядеть прогноз. Долгосрочные прогнозы могут давать оценку состояния преступности лишь в общих чертах. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, «долгосрочные прогнозы определяют... «стратегию» борьбы с преступностью. Для повседневной «тактики» этой борьбы, для выработки более эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные и сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений»1. Ориентация на долгосрочный прогноз преступности позволяет обратить внимание государственного аппарата на наиболее сложные моменты, определить приоритеты в организации борьбыспреступностью,развитииправоохранительнойсистемы,еересурсного обеспечения на ближайшую и отдаленную перспективу2.

Поэтому наиболее достоверными и, соответственно, предпочтительными прогнозами преступности являются краткосрочные прогнозы. В рамках краткосрочного прогнозирования может осуществляться сверхкраткосрочное или «оперативное» прогнозирование, например, на сутки, месяц, на период проведения каких-либо мероприятий, например, проведения спортивных мероприятий (Олимпиад), на период введения чрезвычайного положения.

В теории криминологии выделяют и иные разновидности криминологическогопрогнозирования.Так,пообъектупрогнозированияможновыделить прогнозы: преступности, личности преступника, факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений), мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем состояния объ-

1 См.: Кудрявцев В.Н. Социальное и индивидуальное прогнозирование в криминологии // Вопросы научного прогнозирования. М., 1968. Вып. 2.

2 Состояние преступности в Российской Федерации и ее долгосрочный прогноз / МВД РФ.

М.: ВНИИ 1998. С. 64.

232

екта (например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижение преступности, положительные изменения в ее структуре при осуществлении тех или иных мер)1 и некоторые другие. Например, с точки зрения масштабности криминологическое прогнозирование может быть:

а) локальным (сведенным до минимума в территориальном, ведомственном аспектах, например, предвидение тенденций развития наркотизма на исследуемой территории);

б) региональным (осуществляемым по отношению к отдельным адми- нистративно-территориальным единицам в рамках межведомственного подхода, к примеру, прогнозирование перспектив воздействия карательной политики на преступность в том либо ином регионе или субъекте федерации в обозримом периоде);

в) глобальным (в масштабах государства).

Также, исходя из критерия «назначение прогноза», выделяется прогнозирование:

а) общее (которое адресовано ко всем субъектам предвидения, например, нормативная модель концепции государственного контроля над преступностью);

б) специальное (ориентированное на предвидение отдельных аспектов борьбы с преступными посягательствами, например, с организованной преступностью);

в) частное (индивидуальное, когда прогнозируется конкретная криминогенная ситуация и возможные пути ее нейтрализации или устранения)2.

§ 3. Методология и методика криминологического прогнозирования

Для того чтобы разработать более или менее состоятельные долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный прогнозы преступности, должны иметь место и быть реализованы следующие условия: наличие у исследователей этого сложного социального явления достоверных знаний или источников о преступности и связанных с ней разноуровневых явлениях и процессах; объективность и реалистичность оценок преступности и связанных с ней явлений; наличие научно обоснованной и апробированной методики прогнозирования и правильное ее использование.

Прогнозирование преступности базируется на принципах и системе методов социальной прогностики, путем использования тех же методов, кото-

1 Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 227.

2 Клейменов М.П., Личкевич С.Н., Сидоркин А.А. Криминологическое прогнозирование и планирование: учебно-методическое пособие. Омск, 1999. С. 34, 35.

233

рые являются наиболее эффективными для прогнозирования других явлений социального характера. Качество и научная состоятельность криминологического прогноза напрямую связана с выбором наиболее эффективных и проверенных временем и практикой методов и методик при его построении1.

К методике прогнозирования предъявляются следующие требования:

-комплексность, то есть сочетание независимо применяемых методов экстраполяции, экспертных оценок, многофакторного математического моделирования, системного анализа с последующим сравнением результатов;

-достаточность информационного обеспечения;

-выявление и разграничение статистических и реальных изменений в преступности;

-внимание к изменениям в тенденциях за прошлый период;

-учет факторов, порождающих преступность и способствующих совершению преступлений;

-учет достаточно высокой инертности тенденций преступности;

-достаточность количественно-качественных характеристик различных типов преступников;

-своевременность выявления и оценки новых тенденций преступности, а также взаимосвязанных криминальных явлений2.

Информационное обеспечение процесса прогнозирования представляет собой наличие совокупности следующих данных, собранных не менее чем за 10 предшествующих лет:

-уголовной статистики, характеризующей состояние и динамику преступности в целом и по отдельным ее видам, по контингенту преступников, по территориальному распределению преступности;

-статистики«фоновых»явленийпреступности(пьянства,алкоголизма, наркомании, проституции, миграции);

-статистики, характеризующей объем и структуру специально-профи- лактической,уголовно-правовойиинойправоохранительнойдеятельности;

-демографической статистики (с перегруппировкой соответственно возрастным группам преступников в уголовно-правовой статистике);

-экономической статистики (о структуре отраслей народного хозяйства, численности работников, безработных, типах и формах предприятий и т.д.);

-статистикиблагосостояниянаселения,культуры,бытовогообслуживания);

-статистики образования и воспитания3.

1 См.: Демидов В.Н., Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Сафиуллин Н.Х. Криминологическое прогнозирование: теория и практика: монография. Казань, 2004. 212 с.

2 Варыгин А.Н., Громов В.Г., Шляпникова О.В. Криминология и профилактика преступлений: учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД РФ, 2000. С. 86, 87.

3 МиньковскийГ.М.Криминологическийиуголовно-правовойпрогноз:значение,содержа- ние, проблемы. М., 1989. С. 13.

234

Исследуя проблему прогнозирования противоправных явлений, Ю.Н. Демидов, кроме того, полагает целесообразным при составлении органами внутренних дел краткосрочного прогноза использовать «индикаторы», т.е. критерии, слежение за которыми позволит в максимальной степени повысить его эффективность. Не претендуя на полноту перечня, он отмечает некоторые из «индикаторов» возможных беспорядков:

1)существенный рост тяжких насильственных преступлений, хулиганских проявлений;

2)снижение авторитета органов власти и управления, публичные выступления граждан о недоверии к ним;

3)обвальный рост числа безработных;

4)снижение жизненного уровня средних слоев населения, социально слабо защищенных граждан;

5)возрастание забастовочного движения, соединенного с актами неповиновения органам власти, митингами, шествиями;

6)появление в средствах массовой информации публикаций, возбуждающих рознь и вражду, подстрекающих население к силовому решению проблем жизни города;

7)неконтролируемый процесс миграции населения, острое осложнение жилищной проблемы;

8)факты неправомерных действий представителей органов власти и управления,вт.ч.правоохранительных,имеющихбольшойобщественныйрезонанс;

9)снижение раскрываемости тяжких преступлений, ослабление принципа неотвратимости ответственности за совершение преступлений и др1.

Выбор конкретного метода прогнозирования зависит от многих условий, среди которых важнейшими составляющими являются широта охвата прогнозируемого объекта, дальность прогноза, его многофакторность и др. Многое зависит и от того, какие силы специалистов, ученых-кримино- логов, практических работников привлекаются для разработки прогноза, какая техническая база для этого используется.

Для получения научно обоснованных краткосрочного, среднесрочного

идолгосрочного криминологических прогнозов используются как общенаучные и частнонаучные методы исследования, практикуемые в нашей стране, так и ряд методов, апробированных в мировой практике.

Первым методом является экстраполяция. Этот метод основывается на перенесении выявленных закономерностей преступности прошедшего пе- риоданаопределеннуюперспективу.Онпредполагает,чтосоциально-право-

1 См.: Демидов Ю.Н. Предупреждение органами внутренних дел массовых нарушений общественного по¬рядка в быстроразвивающихся городах: лекция. М., 1994; Демидов Ю.Н. Массовые выступления и беспорядки // Щит и меч. 1991. № 10.

235

вая система общества в принципе стабильна и что существующие детерминанты преступности будут существовать и продуцировать, воспроизводить преступность и в будущем. В современной России в целом и в субъектах федерации в частности экономическая, социальная, политическая ситуация нестабильна. Существует комплекс объективных предпосылок, вызывающих потребность корректировки проводимых в стране реформ.

В связи с этим возможна большая вероятность увеличения амплитуды в прогнозировании социальной, политической, экономической и др. ситуаций в стране и, соответственно, прогноза негативного воздействия комплекса факторов (экономических, политических, социальных и др.), которые будут подпитывать и детерминировать преступность в ближайшие 3–5 лет. Представляется, что подходить к экстраполяции выявленных тенденций на среднесрочнуюидолгосрочнуюперспективуследуетсбольшойосторожностью1.

Вторым часто применяемым методом является метод экспертных оценок. Суть его состоит в том, что специалисты в определенной области борьбы с преступностью – ученые, практические работники – профессионалы, имеющие богатый опыт и стаж работы, учитывая все составляющие преступности, все факторы, влияющие и обусловливающие преступность, дают оценки развития криминальной ситуации каждый в своей области.

Ценность данного метода состоит в том, что высококвалифицированный эксперт, специалиств своей области, использует и применяетне только официальные источники, но и информацию, заключенную в его богатейшем опыте и профессиональной интуиции.

Третий метод – метод моделирования – устанавливает связи переменных факторов преступности с социальными и демографическими переменными. Влияние различных социальных и демографических факторов на динамику преступности проигрывается теоретически. Прошлое и настоящее никогда не повторяются в будущем целиком и полностью. Выявление и изучение в ходе исследования различных взаимосвязей следует использовать для проецирования возможных процессов криминализации общества. При этом предусматриваются все возможные изменения в общественном развитии, направления уголовной политики, новые виды преступлений (в соответствии с изменениями уголовного закона).

Системный подход и моделирование тесно взаимосвязаны. Моделирование выступает как метод системного исследования объектов. Предпосылкой моделирования является рассмотрение объектов исследования как систем. Соответствие модели оригиналу может помочь расширению знания об объекте.

1 Демидов В.Н., Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Сафиуллин Н.Х. Прогнозирование преступности: проблемы, возможности, перспективы: монография. Казань, 2003. 187 с.

236

Методмоделированиякакметоднаучногоисследованияобладаетсвойством всеобщности – моделировать можно любые объекты1.

Модель – это система любой природы, которая может замещать исследуе- мыйобъектидаватьонемновуюинформацию.Логико-математическиемоде- лисоциальныхобъектовописываютопределенныесвязиизависимостимежду явлениямиипроцессами.Онимогутбытьвыраженыввидесистемуравнений, неравенств, показателей корреляций, статистических группировок.

Под моделированием преступности понимается формирование и использование логико-математических моделей в целях описания, объяснения и прогнозирования преступности. Без моделирования преступность как основной объект не может исследоваться конкретно, Преступность как абстракция не поддается непосредственному восприятию.

Не является познавательно ценным и обозначение количества преступлений или подобное отображение преступности, равно как и любой ее части. Простое воспроизведение преступности в виде статистической совокупности не является моделью.

Вместе с тем, поскольку преступность предстает перед исследователем в виде статистической совокупности, постольку научное исследование ее возможно лишь на основе логико-математического моделирования.

Статистическоемоделированиеявляетсяразновидностьюлогико-математи- ческогомоделирования.Статистическиемоделиописываютсистемынаоснове результатовихстатистическихизмерений.Использованиеметодовстатистического моделирования в криминологии оказывается очень продуктивным.

Статистическое моделирование – наиболее научно обоснованный, точный и эффективный метод изучения преступности. Задачей математических методов в криминологии является построение комплексных формальных моделей социальных процессов и, в частности, преступности, анализ процессов, прогнозирование их развития и управление ими.

В логико-математическом, статистическом моделировании преступность предстает в количественно-формализованной форме. В данном случае отвлекаются от содержания информации, раскрывая формально-логи- ческую сторону явления, его статистическую интерпретацию.

Моделированиепреступностипредполагаетопределениеееместавиерархии подобных систем и указание на те системные характеристики, которые свойственныпреступности.Характеристики,которыеприсущипреступности как системе, могут быть представлены в виде следующего списка показателей: интенсивность преступности; динамика; структура; уровень латентно-

1 Демидов В.Н., Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Сафиуллин Н.Х. Криминологическое прогнозирование: анализ, методы и моделирование: монография. Казань, 2001. 200 с.

237

сти; активность преступных явлений; степень общественной опасности совершенных преступлений; степень организованности преступлений.

Основным признаком преступности следует признать общественную опасность, проявляющуюся в интенсивности и динамике преступности, представленных комплексами соответствующих показателей.

Моделирование преступности непосредственно связано с ее измерением. Проблема измерения является одной из наиболее методологически важных и сложных. Математические методы и методы моделирования невозможно применять без измерения качественных признаков.

Развитие системного подхода, моделирования, использование информационных технологий и расширение сферы использования математических методов взаимосвязаны. В данном случае речь идет о расширении области применения логико-математических моделей.

Основу использования математической модели составляют существующие методики соотнесения факторов преступности (социальных, политических, экономических, статистических и др.), которые дают возможность выявлять и показывать зависимость между прошлым, настоящим и будущим преступности. Изучаются два блока факторов, обусловливающих или влияющих на преступность – внутренние и внешние. Внутренние факторы – это те происходящие в обществе явления и процессы, которые непосредственно влияют на преступность, например, определенное количество лиц с так называемым «отклоняющимся поведением» (алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.д.). Внешние – это факторы политические, социальные, экономические, организационно-управленческие, культурные, правоохранительные. Должны учитываться и вектор системы социального контроля, и проводимая в государстве уголовная политика, и деятельность всей системы органов правоохраны.

Метод математического моделирования получил определенное применение и развитие в отечественной криминологии, что позволило ввести в криминологические исследования методики количественного анализа и точного расчета. Правильно построенные и проверенные на объективном эмпирическом материале криминологические модели дают возможность охарактеризовать влияние на динамику и состояние преступности различных социальных и демографических факторов1.

Четвертый метод криминологического прогнозирования – это широкий системныйанализисистемныйпрогноз.Выявляютсяиобобщаютсясоциальные, экономические, политические, демографические и иные факторы, обусловливающие в настоящее время преступность. В этом методе учитываются

1 ГавриловО.А.Применениевюридическойнаукематематическихметодов//Сов.государство и право. 1980. № 2. С. 43, 44; Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1973.

238

научно-техническое развитие общества, урбанизация, степень автомобилизации страны, эмиграция и иммиграция и т.д. Важен анализ и экономических факторов: стоимость жизни, уровень безработицы, инфляция в сфере денежного обращения, свертывание промышленного производства продукции, смена типа экономического уклада, обнищание наиболее представительных слоев и групп населения, появлениеузкого слоя населениясосверхвысокими доходами (в большей степени противоправного происхождения).

После обобщения и выявления направлений влияния всего спектра факторов возможен прогноз относительно развития криминальной ситуации в будущем.

Как уже отмечалось, важно в криминологии и индивидуальное прогнозирование. Поэтому одной из неотложных и важнейших задач криминологической науки становится совершенствование методик индивидуального прогнозирования1. Проблема заключается в том, чтобы бороться не только с преступностью как явлением, но и с каждым отдельным преступлением как индивидуальным человеческим поступком2. На основе различных факторов, поддающихся количественному измерению, могут быть с определенным успехом сформулированы выводы относительно будущего развития преступности как явления. В отношении же индивидуальных поступков в силу различной, трудно поддающейся учету роли субъективных факторов возможности для успешного прогнозирования гораздо более ограничены3. Но это не снимает с повестки дня проблему индивидуального прогнозирования.Такоепрогнозированиеособеннонеобходимодляорганизациииндивидуальной профилактики и антиобщественного преступного поведения4.

Видный немецкий криминолог Ганс Иоахим Шнайдер, изучая проблему криминологического прогнозирования, верно заметил, что «индивидуальные и коллективные прогнозы преступности, так же как и индивидуальные и коллективные прогнозы виктимизации, должны тесно соприкасаться друг с другом. Они могут дополнять и корректировать друг друга. Прогноз преступности – это непрерывный творческий процесс познания, в котором должныучитыватьсявозможныевбудущемсоциальныеипсихическиепроцессыикоторыйдолженбытьнацеленнапреодолениеотрицательногопрогнозаспомощьюдейственныхмерпрофилактикиивоспитания.Дляуспешного использования очень важно, чтобы были разработаны действенные меры предотвращения преступности и воспитания правонарушителей»5.

1 ЗвирбульВ.К.Наукаиборьбаспреступностью//Социалистическаязаконность.1971.№4.С.82. 2 Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 320.

3 Вермеш Миклош. Основные проблемы криминологии / пер. с венгр. М., 1978. С. 249. 4 Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 320.

5 Шнайдер Г.И. Криминология / пер. с нем. М.: Прогресс-Универс, 1994. С. 201.

239

Заканчивая рассмотрение проблем криминологического прогнозирования,следуетотметитьважностьподобнойдеятельностидляпрактикипредупреждения преступности. Это связано с тем, что криминологический прогноз ложится в основу планирования предупреждения преступности. Чем он точнее, достоверней, тем более конкретными и адресными будут планируемые предупредительные мероприятия и, в итоге, выше результативность предупредительной деятельности в целом.

§ 4. Планирование борьбы с преступностью

Криминологическое прогнозирование является основой для дальнейшей деятельности, а именно – планирования борьбы с преступностью. Под планом понимается заранее намеченная система мероприятий, предусматривающая определенный порядок, последовательность и сроки выполнения работ, ответственных исполнителей1.

Криминологическое планирование или, как еще его называют, криминологическое программирование заключается в определении путей и средств борьбы с преступностью. Как отмечают криминологи, криминологическое планирование представляет разработку целей и задач борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период2.

Рассматривая соотношение криминологического прогнозирования и планирования, следует отметить, что прогнозирование выступает в основном как предплановая деятельность, определяющая, что может произойти и при каких условиях, в то время как планирование намечает, что должно произойти, кому и что для этого нужно сделать. Прогноз носит вероятностный характер, план – обязательный, директивный.

Особенностью соотношения прогнозирования и планирования является то, чтоприусловиидостоверностианализируемыхданных,правильноговыбораметодовпрогнозирования,планированияконкретныхивыполнимыхмероприятий, своевременнойихреализациипрогнозпреступностинедолженоправдаться.

Цель криминологического планирования состоит в следующем:

1)в реализации конкретных задач, поставленных государством перед соответствующими правоохранительными органами и общественными организациями;

2)в обеспечении планомерного функционирования и развития этих ор- ганов и организаций;

1 Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планировании борьбы с преступностью: лекция. М., 1983. С. 33 2 Криминология / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1998. С. 222.

240