Зинуров

государствами, обществом и их институтами, направленных на оказание максимальной помощи и поддержки физическим лицам и их общностям, пострадавшим от криминального о поведения. Следует оговориться, что социальная реабилитация жертв преступлений или злоупотреблений политической властью предусматривается избирательно для узкого круга жертв. Наиболее социально защищенными являются жертвы терроризма и жертвы политических репрессий. В отношении этих категорий жертв созданы не только правовые основы социальной и иных видов реабилитации, но и эффективно действуют механизмы их реализации.

Правовое определение социальной реабилитации жертв преступлений, в первую очередь, терроризма и ее отдельных системных элементов, закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 января 2007г.«ОбутвержденииПравилосуществленияреабилитациилиц,пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбестерроризмом»1.Согласноэтомуправовомуакту,социальнаяреабилитация, пострадавших от террористического акта включает в себя следующиевзаимообусловленныеэлементы:правовуюпомощь,психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство, предоставление жилья. Она проводится исключительно за счет государства из средствфедеральногоилирегиональногобюджета.Основнаяцельсоциальной реабилитации – социальная адаптация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграция в общество.

Безусловно, используя уже имеющийся правовой механизм, в целях адекватной характеристики социальной реабилитации жертв преступлений необходимо более подробно рассмотреть и описать содержание каждого из элементов этой системы.

Согласно сложившейся правозащитной практике, правовая помощь представляет собой разъяснение жертвам преступлений компетентным на то органом, должностным лицом или представителями институтов гражданского общества правовых вопросов, связанных с ее социальной реабилитацией. Наиболее заметны в оказании правовой помощи представители институтов гражданского общества – общественные организации. Например, Ассоциация адвокатов России по правам человека, на официальном сайтекоторойразмещеныматериалы,направленныенаоказаниеправовой помощи жертвам преступлений, в том числе обозначены инструменты самозащиты своих законных прав и интересов.

1 Об утверждении Правил осуществления реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом: постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 г. № 6 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 3. Ст. 452.

221

Еще одним видом виктимологической реабилитации является психологическая реабилитация. Психологическая реабилитация жертв преступлений заключается в предоставлении им психологической и психотерапевтической помощи специалистами соответствующего профиля.

Наиболее распространенным видом социальной реабилитации является экономическая реабилитация, распространяющаяся на более широкий круг жертв преступлений, чем психологическая.

Согласно действующим нормативным правовым актам, экономическая реабилитация (экономические меры реабилитации) жертв преступлений – это совокупность государственных и общественных мер, направленных на оказание достаточной материальной помощи пострадавшим от преступлений. Экономические меры реабилитации жертвам преступлений напрямую связаны с выплатой им денежных средств в связи с совершенным преступлением. Наиболее распространены денежные выплаты жертвам преступлений по следующим основаниям:

а) компенсация за утрату жилья; б) компенсация за утрату имущества;

в) компенсация родственникам погибшего; г) единовременные пособия при причинении вреда здоровью в резуль-

тате совершенного преступления; д) выплата пенсий, страховых сумм и др.1

Эффективная виктимологическая реабилитация жертв преступлений невозможна без информационной реабилитации. Информационная реабилитация жертв преступлений – это сообщение в средствах массовой коммуникации о восстановлении доброго имени жертвы преступления или злоупотребления властью. Правового закрепления этот вид виктимологической реабилитации жертв преступлений не получил. Вместе с тем информационная реабилитация в РоссийскойФедерации предусмотрена и осуществляется в основном только в отношении жертв политических репрессий путем размещения их списков в средствах массовой информации и специальных «Книгах памяти жертв политических репрессий».

Изложенные в настоящем разделе вопросы виктимологического воздействиянапреступностьописываютлишьмалуюихчасть,требующуюизученияиразрешениявправоприменительнойдеятельности,ноионипозволяют оценить это гуманистическое направление противодействия преступности.

1 Мусаев М.А. Защита жертв преступлений. М., 2012. С. 138.

222

Вопросы для самоконтроля:

1.Место виктимологии в системе наук и учебных дисциплин.

2.Понятие «жертвы» и его интерпретация в различных науках.

3.Криминальнаявиктимностьиеезначениевпроизводствепреступности.

4.Виктимологические факторы преступности: понятие, содержание, значение.

5.Виктимогенные ситуации: понятие и виды.

6.Виктимологическое противодействие преступности: понятие, структура, методы.

Литература:

Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. – Н. Новгород, 1998. – 210 с. Ривман Д.В. Криминальная виктимология. – СПб., 2002. – 304 с. Гаджиева А.А. Виктимология: учебное пособие (курс лекций). – Ма-

хачкала, 2016. – 152 с.

Ившин В.Г., Идрисова С.Ф., Татьянина Л.Г. Виктимология: учебное по-

собие. – М., 2011. – 264 с.

Козаченко И.Я., Корсаков К.В. Криминология: учебник и практикум. –

М.: Юрайт, 2018. – 277 с.

Криминология. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. О.С. Капинус. – М.: Юрайт, 2018. – 312 с.

Мусаев М.А. Защита жертв преступлений. – М., 2012. – 392 с.

223

Глава IX КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

И ПЛАНИРОВАНИЕ

§1. Понятие криминологического прогнозирования

Справедливо замечено, что в современном мире прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формирует суждение о будущих ситуациях, строит модель будущего. Роль прогнозирования непременно возрастает в связи с усложнением задач управления, усилением неопределенности, вызванной переходом к рынку, возникающими политическими и экономическими кризисами1.

Внастоящее время наша страна переживает серьезные политические

иэкономические преобразования, поэтому не только граждане, но и общественные институты, государственные органы серьезно обеспокоены своим будущим. Сложившиеся социальные реалии предъявляют повышенные требования к теории и практике криминологического прогнозирования как составляющей социального прогнозирования.

Внаучной литературе выделяется следующая система прогнозов: прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом; прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видовпроизводств,территорий;демографическиепрогнозы;политологиче- скиепрогнозы;социальныепрогнозы;научно-техническиепрогнозы;внеш- неэкономические прогнозы; экономические прогнозы и некоторые другие.

Наука криминология имеет три основные функции – описательную, объяснительную и предсказательную2. Эти функции отражают естественный процесс научного познания, который начинается с наблюдения, диагностики и классификации изучаемых явлений, ведет далее к теоретическому анализу установленных фактов, их связей и взаимозависимостей и в конечном счете приводит к выявлению и формулированию закономерностей тех явлений объективной реальности, которые составляют предмет криминологии. Установленные и изученные закономерности становятся основой предсказания будущего состояния процессов и явлений, что делаетвозможнымиспользованиеданнойинформации дляпрактической де-

1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, А.В.Пикулькин, В.Ф. Тихонов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С. 29.

2 Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия СССР, 1984. С. 30; Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: лекция. М.: МВШМ МВД СССР, 1983. С. 4.

224

ятельности людей. Постановка, а тем более решение задач предсказания будущего предъявляют более высокие требования к уже достигнутому в данной науке, требуют дальнейшего развития исследований как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях1.

Вотечественнойлитературепрогнозрассматриваетсякаккомплексаргументированных предположений (выраженных в качественной и количественной формах)относительнобудущихпараметровэкономическойилиинойсистемы. Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Гипотеза служит научным предвидением на уровне общей теории, закономерности. Теория питает прогноз. Но он более определен и достоверен, имеет и качественные, и количественные параметры. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий2.

Элементами предмета криминологии являются, как известно, преступность, ее причины, личность преступника и меры предупреждения преступности. Выполняя описательную функцию, криминология дает картину состояния и динамики преступности, показывает особенности уголовно-правовых, социально-демографических и нравственно-психоло- гических характеристик личности преступника. На базе этого криминология выявляет и изучает связи и зависимости этих явлений, их признаков как между собой, так и с факторами внешней среды, исследует характер этих связей, формирует теоретическую концепцию причин и условий преступности, позволяет определить наиболее эффективные направления борьбы с ней. Таким образом, можно отметить, что интересующий нас

криминологический прогноз представляет собой вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, динамике, структуре) преступности,

еепричинах и условиях в определенный период времени3.

Криминологический прогноз – это фактически конечный результат

процесса криминологического прогнозирования. Если прогноз – это результат, то прогнозирование, в том числе и криминологическое, – это деятельность по составлению такого прогноза. Как точно отмечает И.В. Бе- стужев-Лада, прогнозирование – это не только высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления и процесса с помощью средств современной науки.

1 Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью: Лек¬ция. М.: МВД СССР, 1983. С.4.

2 Прогнозированиеипланированиевусловияхрынка:учебноепособиедлявузов/Т.Г. Морозова,А.В.Пикулькин,В.Ф.Тихоновидр./подред.Т.Г.Морозовой,А.В.Пикулькина.М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С.9, 29.

3 Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1994. С. 180.

225

Необходимо учитывать, что содержание и качество прогноза, степень егоопределенностизависятнетолькоотуспеховкриминологии,глубиныее проникновения в сущность и закономерности социальных явлений. В значительнойстепениэтоопределяетсясамимхарактеромизучаемогоявления: чем многогранней явление по своей структуре, чем более оно подвержено в своем развитии воздействию внешних факторов, чем сложнее механизм изменения прогнозируемого явления, тем труднее дать оценку его будущему состоянию. В этом отношении прогнозирование в криминологии справедливо относят к классу наиболее сложных задач научного предвидения1.

Основным объектом прогнозирования в криминологии является преступность – сложнейшее социально-правовое явление.

При криминологическом изучении преступности как сложнейшего социальногофеноменавыявляютсяификсируютсяследующиееехарактеристики:

-степень ее общей распространенности и общественной опасности в конкретных условиях места и времени в целях оценки ее состояния и тенденций, определения направлений борьбы с преступностью;

-социальные характеристики преступности, указывающие на особенности

еепорождения и функционирования (мотивация, социальная направленность, социально-групповая, социально-отраслевая, социально-территориальная распространенность), в целях разработки конкретных предупредительных мер;

-собственные, внутренние характеристики преступности (устойчивость, активность,организованность)вцеляхсовершенствованияправоохранительной деятельности и мер предупреждения рецидива преступлений.

Анализ преступности должен быть подчинен выявлению ее реальных качественных и количественных характеристик в их диалектической взаимосвязи»2. Занимаясь прогнозированием преступности, ее отдельных видов в России и субъектах федерации, очень важно изучать это явление комплексно, вовзаимосвязи и взаимозависимости со всем спектром факторов, ееобусловливающих. В связи с этим представляется необходимым включить в систему прогнозирования также причинные комплексы преступности – совокупность однородныхявлений,порождающихпреступностьлибоспособствующихсохранению или росту преступности. К ним в литературе относят следующие:

а) экономический причинный комплекс преступности (на фоне экономического кризиса) – инфляция, безработица, поляризация населения по уровню доходов, уровень жизни ниже уровня обеспечения физиологической выживаемости, объективное противоречие между экономическими потребностямиивозможностямиобщества(отдельныхсоциальныхгрупп,

1 Солопанов Ю.В. Указ. работа. С. 5, 6.

2 Криминология / под общей ред. А.И. Долговой. 1997. С. 108.

226

индивидуумов), недостаточная интегрированность национальной экономики в мировую, экономическая необеспеченность приоритета профилактики преступлений перед применением мер уголовной ответственности; б) политический причинный комплекс преступности – нестабильность международных отношений, отчуждение большей части населения от управления государственными делами, несовершенство государственных границ, в том числе со странами СНГ, отчуждение населения (общественности) от контроля за системой мер борьбы с преступностью, коррумпи-

рованность должностных лиц и служащих государственной службы; в) правовой причинный комплекс преступности – несовершенство и

нестабильностьзаконодательства,неопределенность(энтропия)законодательства, пробелы и недостатки в уголовно-правовой оценке общественно опасных деяний, законодательная недооценка общественной опасности отдельных видов преступлений (например, связанных с незаконным оборотоморужияираспространениемнаркотиков),приоритетправоприменения перед мерами законодательного характера;

г) организационно-управленческий причинный комплекс преступности – перегрузка и низкий профессионализм работников системы уголовной юстиции,низкийуровеньраскрываемостипреступлений,противоречиявкомпетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью, отсутствие системы криминологической экспертизы законодательства, дефицитность криминологического прогнозирования, низкий уровень профессионализма в системе органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и некоторые иные1.

В.В. Лунеев прав, полагая, что «для криминологического прогнозирования в первую очередь необходима надежная статистическая база, отражающая преступность, ее причины и социальные отклонения в личности правонарушителей. Опираясь на тенденции и закономерности изменения преступности и связанных с ней криминогенных факторов, можно с определенной долей вероятности предвидеть, как будут развиваться преступные проявления в ближайшем будущем»2.

Преступность может рассматриваться в качестве сложной динамическойсоциальнойсистемы,вкоторойдействуютстихийныепроцессы,подчиняющиеся вероятностным закономерностям. Однако эта система имеет статистическую устойчивость.

Поэтому первичной базой изучения преступности является государственная уголовная статистика, основу которой составляет первичный статистический учет (зарегистрированных преступлений и лиц, их совершив-

1 Криминология: учебное пособие / под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 1997. С. 15-20. 2 Лунеев В.В. Юридическая статистика: учебник. М.: Юрист, 1999. С. 62.

227

ших, движения уголовных дел), осуществляемый органами внутренних дел

иорганами прокуратуры. С помощью уголовной статистики определяется состояние преступности, ее уровень, структура и динамика; выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, исследуются личности преступников, изучается система борьбы с преступностью.

Учетно-регистрационнаяистатистическаяработаворганахвнутреннихдел всегда была одним из наиболее трудоемких процессов. В ней принимают участие практически все службы и подразделения МВД – следователи, дознаватели,оперативныеработники,руководителиподразделенийидругиесотрудники.

Приисследованиисостоянияиуровняпреступностинеобходимотакже учитывать,чтодовольнобольшаячастьпреступныхдеянийнефиксируетсявофициальнойстатистикевсилутого,чтоосовершенномпреступлении не было заявлено органам уголовной юстиции либо работники этих органов сами скрывают данные о заявленных преступлениях. Как показывает мировая практика, еще никогда не удавалось абсолютно точно определить

иописать истинный уровень преступности в том или ином государстве. Следует также отметить, что в криминологии кроме прогнозирования

преступности выделяют также прогнозирование индивидуального преступного поведения. В прогнозировании индивидуального преступного поведения можно, например, выделять прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних, поведения лиц, ранее совершавших преступления, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д. Эти два вида криминологического прогнозирования – прогнозирования преступности и прогнозирования индивидуального преступного поведения отличаются друг от друга, прежде всего, по объекту прогнозирования. В первом случае прогнозируется состояниепреступностиииныхеехарактеристик,авовтором–возможность преступного поведения определенных лиц или категорий лиц. Криминологический прогноз преступного поведения наряду с другими факторами имеет значение для определения меры наказания, установления режима в месте лишения свободы, применения условного осуждения и условно-досрочного освобождения, для проверки основания ареста при опасности повторного совершения преступления и необходимости проведения процедуры, связанной с опознанием личности, а также определения мер воздействия на лиц, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика1.

Различие можно также выявить и по субъектам, которые осуществляют прогнозирование. Если прогнозированием преступности занимаются прежде всего научно-исследовательские учреждения (например, ВНИИ МВД

1 См.: Демидов В.Н., Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Сафиуллин Н.Х. Прогнозирование в криминологии: учебное пособие. Казань, 2004. 194 с.

228

России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры России, Академия управления МВД России), то прогнозированием индивидуального преступного поведения – подразделения и должностные лица системы правоохранительных органов: прокуратуры, суда, ФСИН России, министерства внутренних дел – участковые уполномоченные полиции, инспектора подразделений по делам несовершеннолетних и некоторые другие.

К сожалению, приходится констатировать, что индивидуальное прогнозирование в настоящее время по различным причинам проводится не в полном объеме, недостаточно эффективно и не всеми участниками этого крайне необходимогоиважногонаправлениявдеятельностиправоохранительныхорганов.

Для криминологии как науки, занимающейся выявлением особенностей и закономерностей преступности, наибольший интерес представляет прогнозирование именно преступности, что и определяет такую важнейшую функцию науки, как предсказательную, которую иными словами можно назвать прогностической.

Прогнозирование преступности и тех явлений, которые ее порождают и обусловливают, является частью общей системы социального прогнозирования. Именно с помощью прогноза можно оптимально определять приоритеты по общесоциальному и специальному предупреждению преступности. Иными словами, криминологическое прогнозирование позволяет научно обосновать стратегиюитактикупредупреждениясоциальнойнапряженностивгосударстве.

Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что криминологи-

ческое прогнозирование представляет собой процесс изучения состояния и иных показателей преступности в целях определения тенденций ее развития и состояния в определенный будущий период времени и составления криминологического прогноза как итога процесса прогнозирования.

§ 2. Цели, задачи, виды криминологического прогнозирования

Как любой вид социальной деятельности, криминологическое прогнозирование имеет свои цели и задачи.

Целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризирующих развитие преступности в перспективе, выявление и фиксация на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном и позитивном направлении. Следует учитывать, что «цели криминологического прогнозирования должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерыв- ностью самого процесса прогнозирования»1.

1 Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 309.

229

Таким образом, целями криминологического прогнозирования преступности в России на тот или иной период времени являются:

-предсказание возможных качественно – количественных характеристик преступности (состояния, уровня, структуры, динамики);

-криминологическая оценка социальных последствий преступности в связи с ее качественно-количественными изменениями;

-выявлениеианализфакторов(каккриминогенных,такиантикриминогенных), наиболее интенсивно влияющих на состояние и уровень преступности;

-определение наиболее перспективных направлений предупреждения преступности.

Общей задачей криминологического прогноза является показ реального, не приукрашенного состояния преступности, ее качественно-количественных характеристик, выявление закономерностей и тенденций ее развития, определениееепараметровпоотношениюкопределенномупериодувремени.Какотмечал Г.А. Аванесов, задачами криминологического прогнозирования являются:

-получении информации об изучаемом будущем (т.е. о преступности и связанных с нею явлениях и процессах);

-соответствующая обработка этой информации;

-обобщение всех показателей «будущей преступности», т.е. сам прогноз как конечный результат процесса прогнозирования1.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения также имеет свои цели и задачи. По мнению Г.А. Аванесова, цель индивидуального прогнозирования – научно предсказать: возможно или нет, что конкретное лицо совершит преступление; какие обстоятельства могут привести это лицо к антиобщественному (преступному) поведению; что может препятствовать та-кому поведению.Допустимо,очевидно,ставитьитакиевопросы:возможноилинет, что данное лицо станет жертвой преступления; что более вероятно – жертва преступления или совершение преступления. Ответить на все эти вопросы – значит, решить не только проблему прогнозирования, но и в известной степени проблему индивидуальной профилактики различных форм отклоняющегося поведения. Задача субъектов индивидуального криминологического прогнозирования сводится, таким образом, не только к предсказанию ожидаемого поведенияличностивбудущем,ноикустановлениюфакторов(условий,ситуаций, обстоятельств),определяющихнаиболеевозможныйвариантбудущегоповедения.Такимобразом,прииндивидуальномпрогнозированииследуетговоритьо наиболее вероятном и возможном поведении личности в будущем.

Рядотечественныхкриминологоврассматриваетследующиезадачи,стоящие перед прогнозированием индивидуального преступного поведения:

1 Там же. С. 310.

230