Зинуров

3) в устранении препятствий, которые мешают эффективной организации управления в сфере борьбы с преступностью.

Главной задачей криминологического планирования является координация усилий соответствующих государственных органов и общественных организаций для достижения целей борьбы с преступностью на том или ином временном периоде.

Криминологическое планирование реализуется в форме управленческих документов – планов. Под планами подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий1.

Существуют различные виды планов по срокам планирования:

-краткосрочные;

-среднесрочные;

-долгосрочные.

Сроки у этих планов по времени совпадают со сроками прогнозированияпреступности.Вкраткосрочномпланированиивыделяютоперативное планирование (на сутки, декаду, месяц). Чем короче срок планировании, тем детальнее и конкретнее планируемые мероприятия.

По масштабу выделяют планы:

-государственные;

-региональные;

-местные.

По целевой направленности составу участников планируемых мероприятий выделяют планы:

-комплексные;

-ведомственные;

-межведомственные.

По предмету планирования:

-направленные на борьбу со всей преступностью в целом;

-на борьбу с отдельными видами преступлений.

При осуществлении планирования необходимо иметь в виду следующие требования:

1) преемственность планов, т.е. сведение в единую систему текущих краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов;

1 Приказ МВД РФ № 890 от 26.09.2012 г. «Об организации планирования в органах внутренних дел»// www. mvd.ru.

241

2)координация планов сверху донизу по уровням и между разделами плана (или планов);

3)учет постоянно происходящих изменений;

4)широкое использование криминологических прогнозов.

Как правило, планы предупреждения или борьбы с преступностью включают в себя следующие разделы:

-организационные мероприятия;

-борьба с пьянством и алкоголизмом;

-предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних;

-предупреждение рецидивной преступности;

-предупреждение преступлений на улицах и в общественных местах;

-проблемы правовой пропаганды и некоторые другие.

В качестве примера государственного межведомственного плана предупреждения преступности можно назвать Государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»1, рассчитанную на период до 2020 года. Ее основными задачами являются повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожногодвижения,атакжеповышениедовериякорганамвнутреннихдел Российской Федерации со стороны населения2.

Обеспечение планов предупреждения преступности определяется путем проведения организационных мер и контроля за его выполнением.

К числу организационных мер, обеспечивающих выполнение плана, следует отнести:

-доведение до сведения всех субъектов предупредительной деятельности заданий планов;

-обеспечение информацией о состоянии и тенденциях

преступности в регионе;

-координацию действий всех субъектов предупреждения;

-моральное и материальное стимулирование как отдельных исполнителей, так и коллективов в целом.

Контроль осуществляется путем анализа: а) статистических данных о преступности;

б) степени распространения правонарушений, на нейтрализацию которых были направлены запланированные мероприятия;

1 Утв. Постановлением Правительства РФ № 345 от 15.04.2014 г // www.consultant.ru (Дата обращения 1.09.2017 г.).

2 Утв. Постановлением Правительства РФ № 345 от 15.04.2014 г // www.consultant.ru (Дата обращения 1.09.2017 г.).

242

в) своевременности проведения этих мероприятий; г) полноты привлечения всех субъектов для реализации плана.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что планирование борьбы с преступностью является важнейшим направлением государственной деятельности, основывающимся на криминологических прогнозах состояния преступности в стране или ее отдельных регионах. Чем точнее,объективнеебудетпрогнозсостоянияпреступности,чемконкретнееи своевременнее планируемые предупредительные мероприятия, тем выше окажется результативность борьбы с преступностью.

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие криминологического прогнозирования.

2.Виды, сроки криминологических прогнозов.

3.Методы криминологического прогнозирования.

4.Цели, задачи криминологического прогнозирования.

5.Понятиепланированияборьбыспреступностью,егоцели,задачи,виды.

Литература

Демидов В.Н. Криминологическое прогнозирование: анализ, методы и моделирование: монография / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2001. ‒ 200 с.

Демидов В.Н. Криминологическое прогнозирование: теория и практика: монография / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2004. ‒ 212 с.

Демидов В.Н. Прогнозирование в криминологии: учебное пособие / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2004. ‒ 194 с.

Варыгин А.Н., Громов В.Г., Шляпникова О.В. Криминология и профилак- тикапреступлений:учебноепособие.-Саратов:СЮИМВДРФ,2000.‒128с.

Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М.: ЗАО

«Юстицинформ», 2006. ‒ 528 с.

Шалагин А.Е. Прогнозирование, планирование и программирование в криминологии // Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности: задачи, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции (23 июня 2017 г.): в 2 т. / под общ. ред. С.А. Буткевича. – Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России,

2017. – Т. II. – С. 113-117.

243

Глава Х КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

§ 1. Понятие и приоритетные направления предупреждения преступности

Преступностьявляетсяактуальнойпроблемойсовременногообщества, поскольку затрагивает все сферы жизнедеятельности человека. Как свидетельствует история, преступность ‒ это неискоренимое общественно опасное социально-негативное явление1. На сегодняшний день одной из важнейших и приоритетных задач, стоящих перед государством и обществом, является предупреждение преступности и удержание ее на низком (некритичном) уровне. В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия предупреждения преступности.

Предупреждение преступности В.Е. Эминовым определяется как «многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: 1) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; 2) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости – и на ближайшее окружение; 3) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 4) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений»2.

В учебнике «Криминология» Г.М. Миньковский дает следующее определение предупреждению преступности ‒ это «многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, ослабление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных деяний, а также удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни которых указывают на такую возможность»3.

В.В.Лунееврассматривалпредупреждениепреступностикак«совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых право-

1 Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004. С.91-95. 2 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Норма, 2009.

С.287-317.

3 Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и В.В. Лунеева. М.: Волтерс Клувер, 2004. С.185.

244

охранительными и иными государственными органами и общественными организациями, а также отдельными гражданами, направленных на предотвращение уголовно наказуемых деяний в семье, в школе, общественных местах, на производстве, в городе, в области, стране, направленных на минимизацию причин, порождающих преступность»1.

Под предупреждением преступности Ю.М. Антонян понимает «воздействие на причины преступности, выявление преступников и оказание на них предупредительного, исправительного воздействия»2. А.Н. Подчерняев указывал, что «предупреждение преступности ‒ это комплекс мер попрофилактикепреступлений,тоестьпонедопущениюсовершенияуголовно наказуемых (противоправных) деяний»3.

А.Ю. Решетников и О.Р. Афанасьева с предупреждением преступности связывают «сложную систему воздействия на антиобщественные деяния, направленную на устранение, уменьшение или нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих как совершению отдельных видов преступлений, так и преступности в целом, а также оказание предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением»4.

По мнению Р.В. Шагиевой, предупреждение преступлений в широком понимании ‒ это «криминологическая категория, обозначающая историческисложившуюсясистемупреодолениясубъективныхиобъективныхпредпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений». Предупреждение преступлений в узком, прикладномзначении,представляетсобой«деятельность,направленнуюна недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением»5.

Ю.Ф. Гладырь определял предупреждение преступности как «антикриминальную деятельность, направленную на поддержание правопорядка в обществе. Данная система включает в себя различные мероприятия, осу-

1 Лунеев В.В. Криминология: учебник для академического бакалавриата / М.: Юрайт, 2019. С.279-280.

2 Антонян Ю.М. Криминология: учебник для академического бакалавриата /– 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.135.

3 Подчерняев А.Н. Предупреждение преступности как приоритетное направление деятельности органов внутренних дел // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2018. № 2 (75). С.90-93.

4 Криминология: учеб. пособие для вузов/ А.Ю. Решетников, О.Р. Афанасьева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.73-74.

5 Криминология: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.И. Авдийского, Л.А. Букалеровой. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.100.

245

ществляемые государственными и негосударственными субъектами профилактики путем выявления, устранения или нейтрализации причин и условий преступности, в целях обеспечения упреждающего воздействия на криминогенные факторы и криминально опасные ситуации»1.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предупреждение преступлений представляет собой совокупность мер правового, организационного, социального, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих преступности, а также на оказание воспитательно-исправительного воздействияналицвцеляхнедопущениясовершенияновыхпреступлений2.

Таким образом, предупреждение преступности представляет собой многоуровневуюсистемуиликомплексвзаимосвязанныхгосударственных

иобщественных мер организационно-правового характера, направленных на выявление и устранение причин и условий преступности, оказание предупредительно-профилактического и исправительно-воспитательного воздействия на криминально активную часть населения, сокращение преступности и установление социального контроля в данной сфере3.

Глобальные изменения в политической, социальной, экономической

идуховной сферах, произошедшие за последние десятилетия в России, помимо положительных результатов, явились причиной появления новых видов угроз для человека и государства, связанных с развитием процессов криминализации населения и усложнением социальной модели общества.

Кприоритетным направлениям предупреждения преступности на современном этапе относится противодействие:

а)преступлениямэкстремистскойитеррористическойнаправленности; б) коррупционным преступлениям; в) преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров; г) преступлениям, совершаемым несовершеннолетними;

д) преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;

е) преступлениям, совершаемым мигрантами;

1 Гладырь Ю.Ф. Система предупреждения преступлений: история развития и современное состояние: автореф. дис. … канд.юрид.наук. СПб., 2005. С. 5.

2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (Часть I), ст. 3851.

3 Шалагин А.Е. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений // Вестник экономики, права и социологии. 2014. №2. С.156.

246

ж) преступлениям против государственной власти и управления; з) преступлениям против жизни и здоровья, общественного порядка и

общественной нравственности; и) преступлениям, совершаемым гражданами, находящимися в состоя-

нии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и иных форм). к) преступлениям против собственности и порядка осуществления эко-

номической деятельности; л) преступлениям, совершаемым лицами, освободившимися из мест

лишения свободы, профессиональной и организованной преступности1. Реализация данных направлений предупреждения преступности основывается на общепризнанных принципах: законности2; приоритета прав и законных интересов человека и гражданина3; компетентности, обеспечения системности и единства подходов при осуществлении предупредительной деятельности; ответственности субъектов профилактики правонарушений; последовательности, объективности, открытости, непрерывности, достаточности, своевременности и научной обоснованности принимаемых мер4. К задачам предупреждения преступности относятся: предотвращение преступлений; выявление и устранение криминогенных факторов, порождающих преступность; применение мер воздействия на осужденных в це-

лях их исправления5.

Кроме того, предупреждение преступлений имеет следующие уровни (стадии):

1)Профилактика – совокупность специальных мер, направленных на выявление лиц, склонных к совершению преступлений, а также причин и условий возникновения и распространения отдельных видов (форм) преступной деятельности, минимизацию криминогенных факторов.

2)Предотвращениепреступлений–направленонанедопущениесовер- шения преступлений на этапе их планирования и приготовления.

3)Пресечение преступлений – деятельность правоохранительных органов, направленная на недопущение окончания преступного деяния, то есть предупреждение общественно опасных последствий совершаемого

1 Волеводз, А.Г. Система профилактики правонарушений в Российской Федерации: обсуждаем проект федерального закона // Библиотека уголовного права и криминологии. 2014. № 4(8). С.10.

2 Задоян А.А. Принципы предупреждения преступности // Уголовное право. 2011. №6. С.89-93.

3 Панов С.Л., Ревягин А.В. Принципы предупреждения преступности // Законодательство и практика. 2015. №2 (35). С.56-59.

4 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.

5 Решетников, А. Ю. Криминология : учебное пособие для вузов / А. Ю. Решетников, О.Р. Афанасьева. 2-е изд., пер. и доп. М. : Юрайт, 2018. С.74.

247

преступления. Пресечение осуществляется преимущественно на стадии покушения или подготовки к тяжкому и особо тяжкому преступлению.

Острой и актуальной является борьба с терроризмом, представляющим значительную опасность для интересов личности, общества и государства безопасности конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны1. Противодействие экстремистской и террористической деятельности должно быть комплексным, ориентированным на их предупреждение, выявление, пресечение, с последующим вынесением строгого наказания.

В комплексе мер профилактического характера приоритетное значение имеет работа с ранее судимыми лицами, отбывавшими наказание в местах лишения свободы, предрасположенными к совершению правонарушений и находящимися на профилактических учетах2. Действенным средством воздействия на таких лиц является институт административного надзора3.

Стоит отметить такой эффективный инструмент предупреждения преступностикакиспользованиеподдержкигражданвповседневнойдеятельности органов исполнительной власти, являющийся важным фактором, влияющимнарезультативностьпрофилактическойдеятельности.Участие инициативных и сознательных граждан в деятельности по предупреждению преступности осуществляется при активной поддержке специализированных субъектов предупреждения преступности на основании соблюдения принципов добровольности4 и стимулирования5.

Важной составляющей предупреждения преступности является виктимологическая профилактика, которая представляет собой «специализированноецеленаправленноевоздействиеналицсаморальныминеправомерным поведением, а также на факторы, детерминирующие виктимность. Виктимологическая политика осуществляется на правовой основе и направлена на повышение уровня общественной безопасности, снижение виктимоопасности территорий и объектов, возмещение причиненного имущественного и морального ущерба, защиту жертв преступлений6.

1 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

2 Артемьев Н.С., Бурчихин А.Н. Причины и условия рецидивной преступности и основные меры ее предупреждения // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2015. № 5.С.110-114.

3 Ягодин Р.С., Волков П.А., Демченко Н.В. Проблемы противодействия рецидивной преступности // Ленинградский юридический журнал. 2016. №1 (43). С.153-158.

4 Козаченко И.Я., Корсаков К.В. Криминология: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. М. : Юрайт, 2018. С.146.

5 Приказ МВД России от 06.06.2018 № 356 «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_304893/. Дата обращения: 09.11.2018.

6 Задорожный В.И. Концептуальные основы виктимологической профилактики преступлений: автореф. дис. … докт.юрид.наук. М.,2006. С.43.

248

Эффективность предупреждения и противодействия преступности находится в зависимости от мер, направленных на борьбу с алкоголизмом, наркоманией,игроманией,бродяжничеством,проституциейидругимисо- циально-негативными явлениями в обществе1.

Предупреждение преступности предполагает последовательную реализацию мер правового, экономического, политического, воспитательного и нравственного характера, которая будет способствовать своевременному реагированию на противоправные (асоциальные) поступки, минимизации криминогенных факторов, а также стабилизации оперативной обстановки2.

§ 2. Объекты и субъекты предупреждения преступлений

Предупреждение преступлений представляет собой сложный процесс, направленный на нейтрализацию или устранение криминогенных факторов, порождающих противоправное поведение в обществе. Приоритетным направлением в предупреждении преступлений выступает охранительная функция государства, включающая в себя превентивные механизмы воздействия на лиц, деятельностькоторыхноситасоциальный(противоправный)характер.Вкриминологиипринятовыделятьобъектыисубъектыпредупрежденияпреступлений.

В отечественной криминологии сформировались полярные позиции относительнообъектапредупрежденияпреступлений.Так,помнениюГ.А.Аванесова,целесообразновыделятьобщийобъектпредупредительноговоздействия (социальные группы, негативное социальное окружение и др.) и индивидуальный объект предупредительного воздействия (личность человека)3.

Помнению А.И. Долговой, объектпредупредительного воздействияпредставленвнешнимидляпреступностиобстоятельства;внутреннимипроцессами преступной жизни, способствующими воспроизводимому криминальной активности; процессами взаимодействия преступности и общества4.

ПозицияЮ.В.Новиковойсостоитвтом,чтообъектпредупредительного воздействия составляют явления и процессы, выступающие в качестве причин и условий отдельных видов преступности и места концентрации этих явлений и процессов5.

1 Косарева Л.В., Макогон И.В. Приоритетные направления предупреждения преступности как основы антикриминальной политики государства // Мир науки и образования. 2017. № 1 (9). С.6.

2 Шалагин А.Е. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений // Вестник экономики, права и социологии. 2014. №2. С.156.

3 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 444 - 445. 4 Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 438.

5 Новикова Ю.В. Понятие «криминогенный объект» и его место в структуре криминологической характеристики преступности (преступлений) // Российский следователь. 2015. N 23. С. 34.

249

Таким образом, в качестве объектов предупреждения преступлений целесообразно рассматривать лиц:

1.готовящихся совершить преступления и правонарушения;

2.покушающихся на совершение преступления и правонарушения;

3.высказывающих намерения совершить противоправные деяния;

4.причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений.

В криминологии к субъектам предупредительной деятельности относятся:

1.Общество является ключевым субъектом профилактики, поскольку именно оно вырабатывает нравственные и культурные нормы, регулирующие его жизнедеятельность1. По мнению Я.И. Гилинского, именно воздействие общества на криминогенные факторы приводит к минимизации преступности и профилактике социально-негативных явлений, обусловливающих противоправное поведение2.

2.Государство в лице органов исполнительной власти, которые реализуют властно-распорядительные полномочия в целях повышения качества жизни общества и обеспечения его безопасности. Предупреждение преступлений выступает приоритетным направлением в уголовной политике, состоящим из комплекса взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственнымииобщественнымиорганамидлянейтрализации(устранения) причин и условий преступности3.

3.Трудовые коллективы обладают возможностью воздействия на социальноактивноеповедениеихчленов,применяявкачествеинструментария меры поощрительного, воспитательного и дисциплинарного характера.

4.Учебные коллективы также выступают субъектами предупреждения преступности (осуществляя мероприятия, направленные на формирование в среде обучающихся стойкого неприятия антиобщественных взглядов, криминальной субкультуры и преступного образа жизни).

А.И. Долгова справедливо отмечает, что предупредительная деятельность государства напрямую соприкасается с экономической, социальной политикой, а также тесно взаимосвязана с нравственной системой ценностей в обществе4.

В научной литературе имеется точка зрения, согласно которой к субъектам профилактики правонарушений в пределах своей компетенции относятся: федеральные органы государственной власти, органы государ-

1 Антонян Ю.М. Криминология. М., 2018. С.140.

2 Гилинский Я.И. Девиантология. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 455. 3 Сальников В. П. Криминология: словарь. СПб., 1999. С. 109.

4 Долгова А. И. Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С. 29.

250