Выдрин И. В

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

Тип экономической системы (рыночная, плановая или смешанная), закрепленный в конституции страны, служит основанием для регулирования иных элементов экономической основы конституционного строя и экономической конституции страны. Варианты смешанной экономики (рыночно-плановой или планово-рыночной) используются в переходные периоды, однако конституции, как правило, закрепляют один из господствующих типов экономики102.

Истоком плюрализма в экономической сфере служат экономическая свобода, разнообразные формы собственности и формы экономической деятельности индивидов и их объединений. Без равной защиты различных форм собственности и предпринимательской деятельности экономический плюрализм не может быть гарантирован конституцией и государством. Действующая Конституция РФ в ч. 2 ст. 8 содержит положение о признании и равной защите разных форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности). Это конституционное положение Г.А. Гаджиев справедливо считает одним из опорных правовых принципов «экономической конституции» России103.

Термин «рыночная экономика» не используется в главе 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Однако Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные принципы рыночной экономики и возлагает на государство обязанность регулировать рыночную экономику, допуская возможности ограничения свободы экономической деятельности.

Вцелях обеспечения общественных интересов Конституция РФ устанавливает ограничения права собственности. Согласно ч. 3 ст. 35 удовлетворение государственных нужд может являться основанием для принудительного отчуждения имущества при условии предварительного и равноценного возмещения.

ВРоссии согласно ст. 8 Конституции гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Данные конституционные положения выступают в качестве основ конституционного строя и являются интегральной частью экономического плюрализма. В главе 1 «Основы конституционного строя» содержатель-

102См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2010. С. 573.

103См.:ГаджиевГ.А.Конституционно-правовоерегулированиеэкономических отношений// Конституционное законодательство России / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 343.

101

Глава 4

ная конкретизация принципов рыночной экономики не нашла отражение. Их системное толкование позволяет устанавливать правовую связь основ конституционного строя с иными конституционными положениями и нормами отраслевого законодательства.

Основы конституционного строя, регулирующие экономические отношения, обеспечивают развитие рыночной экономики и являются элементами экономической конституции.

1. Принцип единства экономического пространства. Конституционный принцип единства экономического пространства

имеет законодательную конкретизацию и обеспечивается конституцион- но-правовой и судебной защитой. Реализация данного принципа осуществляется в Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Таможенном кодексе Таможенного союза, Гражданском кодексе РФ, федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле», «О защите конкуренции» и других нормативных правовых актах.

Принцип единства экономического пространства является конституционной гарантией экономической целостности государства. Он тесно связан с принципом свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободой экономической деятельности. Конституция относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71) в силу того, что без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы, на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована104.

Принцип единства экономического пространства обеспечивается правительственной политикой. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство РФ обязано обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области»105 отмечено, что закрепленный Конституцией РФ принцип единства экономического пространства «предопределяет проведение единой финансовой политики и соответственно наличие единой финансовой системы, включая бюджетную и налоговую».

104См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года “О рекламе”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1372.

105Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

102

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку это предусмотрено и допускается федеральными законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Единство экономического пространства обеспечивается и единством налоговой системы, закреплением в Налоговом кодексе РФ видов налогов, а также единой системой федеральных налоговых органов. Налоговые органы согласно Конституции находятся в ведении Российской Федерации (п. «ж» ст. 71), налоговые органы в субъектах РФ являются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78), а не органами субъектов РФ106.

При реализации права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью различными субъектами на основе принципа юридического равенства государство при осуществлении регулирования и защиты данного права призвано обеспечивать баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений.

2. Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Внутри экономического пространства России Конституция гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Субъектам экономической деятельности должны гарантироваться равные условия и юридические возможности.

Конкретизация данного принципа содержится в ст. 74 Конституции РФ (глава 3 «Федеративное устройство»). На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и ка- ких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни или здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Российское государство регулирует условия и порядок притока иностранного капитала, осуществления внешнеэкономической деятельности. Присоединение России к ВТО в 2011–2012 гг. влияет на изменение условий экономической конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

106 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 13. Ст. 1602.

103

Глава 4

3. Поддержка конкуренции.

Поддержка конкуренции предполагает также со стороны государства совершение действий по ее обеспечению и защите. Первый закон, направленный на поддержку конкуренции, был принят в России еще до Конституции РФ 1993 г. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»107 заложил основы российского антимонопольного законодательства. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О защите конкуренции»108, который знаменовал новый этап в развитии антимонопольного законодательства. В 2009 г. Правительство РФ утвердило Программу развития конкуренции в Российской Федерации109, которая предусматривает приоритетные и основные направления реализации конкурентной политики на период до 2015 г.

В системе контроля за соблюдением законодательства о конкуренции ведущую роль играет Федеральная антимонопольная служба, образованная в 2004 г. Это федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями возбуждать дела за нарушение антимонопольного законодательства и привлекать к административной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов. В 2007 г. антимонопольная служба получила право взимать штрафы за картельный сговор в процентах от оборота компаний, а не в фиксированной сумме (как было раньше), что позволило создать для компаний более ощутимую мотивацию к соблюдению законодательства.

Приняты акты высших судебных инстанций в Российской Федерации, содержащие нормативные правоположения: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

4. Принцип свободы экономической деятельности. Конституционные положения о свободе экономической деятельности

являются основой правового статуса различных субъектов (физических

107Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

108Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

109Собрание законодательства РФ. 2009. № 22. Ст. 2736.

104

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

июридических лиц), занимающихся хозяйственной деятельностью. Они включают: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности, включая право на владение, пользование и распоряжение имуществом как единолично, так

исовместно с другими лицами; право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на объединение (в том числе в целях совместного хозяйствования); право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации в целях выбора территории для осуществления экономической деятельности.

На свободу экономической деятельности опираются иные принципы рыночной экономики, а также права, отраженные в главе 2 Конституции РФ и реализуемые в экономической сфере110. Особое значение в условиях рыночной экономики приобретают два аспекта экономической свободы: возможность выбора и осуществление вида экономической деятельности; ограничение государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность (сферу бизнеса).

Конституция должна гарантировать, с одной стороны, создание государством благоприятных условий для организации и ведения бизнеса, с другой стороны, недопустимость возложения государством на субъекты экономической деятельности чрезмерных и необоснованных обременений. Конституционный Суд РФ указал, что в России «должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом»111. По мнению Суда, государству необходимо стимулировать свободную хозяйственную деятельность предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принимать специальные меры, направленные на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики. Главное назначение таких мероприятий состоит в достижении конституционной цели опти-

110См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004.

111Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 31. Ст. 3763.

105

Глава 4

мизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений.

Ограничения государственного вмешательства в дела бизнеса устанавливаются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»112. Закрепленные им принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) гарантируют свободу экономической деятельности и содействуют эффективному ведению бизнеса.

К числу таких принципов относятся: преимущественно уведомительный порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; открытость и доступность нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контрольно-над- зорной деятельности, а также информации об ее организации и осуществлении, о правах и обязанностях контрольно-надзорных инстанций, их должностных лиц; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица (индивидуального предпринимателя) несколькими контрольно-надзорными органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований; недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; ответственность контрольно-надзор- ных органов, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; недопустимость взимания контрольно-надзорными инстанциями с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю; финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок; разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в со-

112 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

106

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

ответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Федерации.

5. Равная защита всех форм собственности.

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции). К иным формам собственности относятся собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных собственников или смешанные формы собственности. Конституционный принцип признания и равной защиты всех форм собственности служит юридической основой для формирования многоукладной экономики и появления различных субъектов хозяйственной деятельности, препятствует чрезмерной централизации экономики, ограничивает государственную монополию. Государство и иные публично-правовые образования являются равноправными участниками гражданского оборота. Государственная и муниципальная собственность имеют социальную направленность и должны использоваться государством и муниципальными образованиями для выполнения социальных задач и функций, решения вопросов местного значения. Конституция РФ закрепляет основные формы собственности, но не определяет пределы права собственности, целевое назначение государственной и муниципальной собственности. Для защиты конституционно установленных форм собственности, а также иных форм уполномоченные субъекты права собственности вправе обращаться

вКонституционный Суд РФ с жалобой.

Вфедеральных законах установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Это Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные положения означают, что конституционный принцип ч. 2 ст. 8 Конституции федеральный законодатель ограничил, указав, что в публичной собственности (государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности) может находиться не любое имущество, а лишь то, которое служит в качестве материальной основы полномочий

107

Глава 4

органов публичной власти. Таким образом, законодатель устанавливает принцип целевого характера государственного и муниципального имущества.

6. Законодательное регулирование механизмов реализации принципа социально ориентированной экономики.

Законодательно устанавливается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. В соответствии с федеральным законодательством МРОТ пересматривается: с 1 июня 2011 г. он составлял 4611 руб. в месяц, с 1 января 2013 г. был равен 5205 руб., с 1 января 2014 г. – 5554 руб. в месяц113. МРОТ не соответствует прожиточному минимуму, который различается в различных регионах России. Предстоящая задача Правительства РФ – довести в обозримом будущем МРОТ до прожиточного минимума.

ВРоссийской Федерации регулируется охрана труда. Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, сани- тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Всоответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специ-

113 См.: Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 336 ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”» // Российская газета. 2013. 4 декабря.

108

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

альной оценки условий труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений по вопросам охраны труда.

Российская Федерация проводит политику, направленную на охрану здоровья граждан. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает основные принципы охраны здоровья граждан: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

109

Глава 4

Российское государство обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает и развивает государственную, муниципальную и частную систему здравоохранения. Полномочиями в сфере охраны здоровья граждан обладают федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Разграничение полномочий между органами публичной власти в сфере охраны здоровья устанавливается Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 15, 16, 17).

Согласно ст. 15 данного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и организации обеспечения некоторых категорий больных лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством РФ.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

110