Выдрин И. В

Конституционные права и свободы человека и гражданина

по поддержанию жизни180. Нарушение этого правила также влечет за собой уголовную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь в Российской Федерации впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против жизни. При этом обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Из данной нормы, сказано в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П181, следует, что право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей выступает особой уголовнопроцессуальной гарантией судебной защиты права каждого на жизнь (как основного, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения). Это право является непосредственно действующим и в качестве такового должно определять смысл, содержание и применение положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства, равно как и деятельность законодательной власти по принятию, изменению и дополнению этого законодательства, и обеспечиваться правосудием.

Следует отметить, что в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, принятыми в связи с вступлением в Совет Европы, применение смертной казни на ее территории не осуществляется, а вынесенные ранее смертные приговоры не исполняются.

Для понимания ситуации чрезвычайно важным является определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р182. Подписав 16 апреля 1997 г. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод (согласно которому смертная казнь отменяется), хотя

ине ратифицировав его, Россия связала себя соответствующими международными обязательствами. Поскольку основным обязательством по Протоколу № 6 является полная отмена смертной казни, отмечается в определении Конституционного Суда, включая изъятие из законодательства данного вида наказания за все преступления, за исключением «действий, совершенных во время войны или при неизбежной угрозе войны», в России с 16 апреля 1997 г. (вступление в Совет Европы) смертная казнь при-

180См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

181Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 867.

182Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснениях пункта 5 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П…» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5867.

181

Глава 7

меняться не может. Иными словами, наказание в виде смертной казни не должно ни назначаться, ни исполняться.

Конституция защищает достоинство личности, признавая его как абсолютную ценность, необходимый духовный компонент нормального существования человека. В соответствии со ст. 21 Конституции РФ ничто не может служить основанием для умаления достоинства личности вне зависимости от возраста, пола, происхождения лица и иных обстоятельств жизни человека. Конституция РФ устанавливает прямой запрет на применение пыток, насилия, унижающего человеческое достоинство обращения и наказания. Обеспечению этих важнейших прав служат как нормы Конституции РФ (к примеру, определяющие неприкосновенность частной жизни лица), так и нормы отраслевого законодательства. Так, в части 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ установлено, что при воспитании детей должно быть исключено пренебрежительное, грубое, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, а также оскорбление и эксплуатация детей. Гражданское право определяет жизнь, здоровье, личную неприкосновенность как нематериальные блага и устанавливает граж- данско-правовые гарантии их защиты, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Гарантом защиты человека от любых форм унижения является государство в лице всей системы его органов и должностных лиц. Нарушение этих прав влечет установленную законом ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ достоинство личности не только охраняется государством, но и может защищаться всеми способами, не запрещенными законом.

В своих отношениях с государством и обществом человек должен выступать на равных, как свободный индивид, наделенный правом поступать в соответствии с собственной волей. Недопустимо, вне зависимости от социального и иного статуса человека, превращать его в средство достижения пусть даже общеполезных целей. В то же время общеизвестно, что развитие современных технологий, в особенности в медицине, требует зачастую проведения клинических испытаний на людях. История человечества знает большое количество примеров таких экспериментов, поставленных на себе учеными-исследователями. Результатом этого стали фармацевтические препараты и вакцины, защищающие человечество от смертельных болезней. Но категорически недопустимо превращать человека в объект таких испытаний помимо его воли. По этой причине в развитие указанных положений в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ закреплено правило в соответствии с которым запрещено подвергать человека без его согласия медицинским, научным и иным опытам. Отраслевое законо-

182

Конституционные права и свободы человека и гражданина

дательство определяет в таких случаях порядок проведения испытаний, в том числе клинических исследований и процедуру дачи согласия на их проведение183.

Достойная жизнь любого человека невозможна без обеспечения свободы и личной неприкосновенности. Положения о неприкосновенности личности человека вне зависимости от его пола, расы и иных обстоятельств закреплены во множестве международных документов, обязательства по которым были приняты на себя Россией. Эти права гарантированы Конституцией РФ: любой арест, заключение и содержание под стражей возможны только на основании судебного решения. Содержание под стражей допускается максимально на срок до 48 часов до вынесения судебного решения (ч. 2 ст. 22).

Право личной неприкосновенности гражданина обеспечивается в том числе строгой регламентацией порядка оказания психиатрической помощи, предусматривающей преимущественно дачу добровольного согласия на ее оказание. Условия и порядок недобровольной госпитализации гражданина в психиатрический стационар в настоящее время детально урегулированы законодательством. Основаниями для этого служат тяжелое психическое расстройство, лечение которого возможно только в стационарных условиях, беспомощность (невозможность пациента обслуживать себя самостоятельно), опасность пациента для себя и/или окружающих, возможность ухудшения состояния пациента, если ему не будет оказана психиатрическая помощь184.

Следует отметить, что гарантии защиты личности от произвола, в том числе со стороны правоохранительных органов, конкретизируются нормами отраслевого законодательства.

Достойная жизнь человека в современном мире также невозможна без обеспечения неприкосновенности частной жизни лица. Перефразируя известную фразу В.И. Ленина «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя», можно сказать, что жить в обществе и быть абсолютно закрытым от него тоже невозможно. Особенно в современном мире цифровых технологий. Однако человек должен самостоятельно решать, какая часть его «суверенного внутреннего мира» может быть доступна для других (разумеется, за исключением тех случаев, когда деятельность человека

183См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст.ст. 5, 9, 14, 15, 20, 22, 23, 47, 55).

184См.: Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

183

Глава 7

носит противоправный характер). К частной жизни относят все то, что в силу разных причин человек не желает делать достоянием других185.

Неприкосновенность частной жизни лица обеспечивается рядом конституционных гарантий. Согласно ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Человек имеет гарантированное государством право требовать неразглашения информации о своей частной жизни, за исключением случаев, прямо установленных законом. В данном случае недопустимо разглашение без согласия лица личной тайны, информации, которая стала известна иным лицам при исполнении ими профессиональных обязанностей (например, медицинским работникам или служащим банков). Необходимость защиты такой информации и ответственность за нарушение этого права предусмотрена законодательством186.

Охрана неприкосновенности частной жизни лица являлась бы неполной, если бы не предусматривала защиту каналов коммуникации, которыми пользуется современный человек. Информационные технологии – характерная черта XXI в. Владеющий информацией – владеет миром. Таким образом, ограничение доступа к частной информации, передаваемой по таким каналам, способствует реализации права человека на защиту своей частной жизни. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телеграфных, почтовых и иных сообщений, телефонных переговоров. Ограничение этого права, в том числе в целях оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании решения суда.

Недопустимо также осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Следует отметить, что запрет касается в данном случае именно частной жизни лица, но не его публичной деятельности. С целью исключения неправомерного доступа к информации законом установлены гарантии при обработке персональных данных187, соответ-

185См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2011. С. 228.

186См.:Федеральныйзаконот21ноября2011г.№323 ФЗ«Обосновахохраныздоровьяграждан в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492 ; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

187См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152 ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492 .

184

Конституционные права и свободы человека и гражданина

ствующие основным требованиям международных актов. В частности, Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, принятой в 1981 г. Советом Европы, рекомендациям Комитета министров государств – членов Совета Европы 1986–1987 гг., касающихся использования и защиты персональных данных. Любые персональные данные являются конфиденциальной информацией, обрабатываются с согласия субъекта таких данных. Сбор данных должен производиться законно и добросовестно и не превышать необходимого для заявленных целей объема и срока хранения данных. Например, для защиты законных прав и интересов работников в соответствии со ст. 86 Трудового кодекса РФ работодатель не имеет права собирать сведения о членстве работника в общественных организациях, обязан получать сведения о работнике у него самого. В случае если эти сведения можно получить только у третьей стороны, то от работника должно быть получено соответствующее согласие.

Зачастую значительный объем информации о человеке находится у государственных органов. Сведения о месте проживания, паспортных данных, владении недвижимостью и многое другое хранится в соответствующих информационных массивах. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны не только обеспечить защиту таких персональных данных от неправомерного доступа, но и в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ предоставить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище и оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Это правило является естественным следствием защиты права человека на частную жизнь. Под жилищем понимаются как дом, квартира, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье, так и помещения, предназначенные для временного проживания человека. Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек хозяйственные помещения).

Под проникновением в жилище понимается не только физическое проникновение лица, но и установка, в нарушение норм законодательства, аппаратуры, позволяющей получать информацию о том, что происходит в жилище (видеокамеры, звукозаписывающая аппаратура и т.п.). Незакон-

185

Глава 7

ное проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц влечет за собой уголовную ответственность по ст. 139 Уголовного кодекса РФ. Исключения из этого правила прямо предусмотрены федеральными законами. Например, согласно ст. 3 Жилищного кодекса РФ проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом в целях спасения жизни граждан, их имущества, обеспечения личной или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера. Основаниями для проникновения в жилище являются также задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечение совершаемых преступлений или установление обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Определенные правила доступа в жилище установлены нормами уголовно-процессуального законодательства. Лица, пострадавшие от незаконного вторжения в жилище, имеют право обратиться в суд с требованием о возмещении ущерба и наказании виновных лиц.

К личным правам относится право на определение своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ). Значительная часть населения Российской Федерации рождена в смешанных браках. Определение национальности в данном случае иногда затруднительно, а то и невозможно. Но при этом, следуя конституционной норме, лицо сохраняет право на свободу определения своей национальной принадлежности, которая не всегда определяется на основании генетических факторов. Выбор национальности может быть сделан в зависимости от социальной среды, наиболее близкой человеку по языку и образу жизни. Никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности, так как каждый вправе свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, пользоваться родным языком.

Вгруппу личных прав попадает свобода передвижения. В соответствии с

ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства и место пребывания. Территория страны открыта для свободного перемещения граждан и иных законно находящихся на этой территории лиц. В то же время с целью защиты интересов государства и общества доступ к отдельным территориям может быть ограничен (например, в пограничные полосы, зоны экологического бедствия). Правовое регулирование этих вопросов осуществляется, в частности, Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на

186

Конституционные права и свободы человека и гражданина

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»188.

Местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, учреждение уголовно-испол- нительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, доминтернат для инвалидов, ветеранов). В этот перечень включается также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Граждане имеют право свободно выбирать место жительства, при этом они обязаны в течение семи дней подать заявление о регистрации по новому месту жительства, приложив подтверждающие законность вселения документы. Регистрация носит уведомительный характер и служит целям учета граждан. Не ограничивая права граждан на свободу передвижения, регистрация позволяет юридически зафиксировать местонахождение лица (постоянное или временное) и связанный с этим правовой статус (например, для осуществления избирательных прав или уплаты налогов).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может беспрепятственно выезжать за пределы страны. Естественно, что гражданин имеет возможность беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, о чем указано в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»189.

Указанным федеральным законом установлены ограничения на выезд за границу для лиц: допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне; призванных на военную службу или направленных на альтернативную гражданскую службу; являющихся подозреваемыми либо привлеченными в качестве обвиняемых. В этом перечне также осужденные за совершение преступления; лица, уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложен-

188Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

189Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

187

Глава 7

ных судом; сообщившие о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации; работающие в органах федеральной службы безопасности. Ограничения не носят абсолютного (пожизненного) характера и устанавливаются на определенный законодательством срок.

Свобода совести и свобода вероисповедания, гарантированные Конституцией РФ, также относятся к личным правам и свободам. Свобода совести – это право верить в Бога в соответствии с учением свободно выбранной человеком религии или быть атеистом. Свобода вероисповедания – это право человека на выбор соответствующего религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с выбранным учением190.

Российская Федерация – светское государство. В то же время в соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию (даже самую экзотическую), или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Эти права и свободы принадлежат как гражданам страны, так и иностранным гражданам и апатридам от рождения. Законодателем установлены гарантии запрета дискриминации по религиозным мотивам, принуждения к выбору той или иной религии. Свобода распространять свои убеждения (в том числе и атеистические) сочетается с запретом к призывам разжигания религиозной розни. Правовое регулирование этих правоотношений, в том числе деятельности религиозных организаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Соответствующие свободы могут быть ограничены в случаях, если отправление определенных религиозных культов наносит ущерб нравственности, здоровью, правам и свободам человека. Учитывая многонациональный состав населения Российской Федерации, сложный исторический путь, который преодолела наша страна, конституционные гарантии свободы совести и свободы вероисповедания позволяют защитить права человека в сфере его духовной жизни.

Одним из важнейших личных прав человека является свобода мысли и слова. Ушли в прошлое времена, когда господствовавшая идеология в обществе определяла не только всю жизнь в стране, но и менталитет граждан. В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода

190 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2011. С. 234.

188

Конституционные права и свободы человека и гражданина

мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить

ираспространять информацию любым законным способом. Произвольный запрет в предоставлении информации недопустим. Одновременно свобода поиска и распространения информации сочетается с разумным ограничением этой свободы в виде запрета пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Названные конституционные положения, раскрывающие набор и само существо личных прав и свобод граждан, являются одними из важнейших гарантий демократии в Российской Федерации.

§2. Политические права и свободы

Кполитическим правам относится значительная группа прав человека, обеспечивающая возможность активного участия гражданина в политической жизни общества, в осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Как правило, большинство политических прав и свобод принадлежит гражданам того или иного государства. Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально, так и через объединение с другими людьми (коллективно)191.

Конституция РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова. Но в полной мере осуществление этой свободы зависит от информированности человека о событиях, происходящих в стране и мире. Недостаток информации или ее искаженная подача, однобокое освещение происходящих событий ведет к потенциальной возможности манипулирования общественным мнением, а также сознанием человека. Демократическое государство невозможно без свободы печати и информации.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ гарантируется свобода средств массовой информации и запрещается цензура. Свобода печати

исредств массовой информации обеспечивает осуществление права на свободный поиск информации. Средства массовой информации и печати самостоятельны и независимо строят свою деятельность, направляют корреспондентов, сотрудничают с другими средствами массовой информации, определяют материалы к публикации. При этом предварительного согласования материала с государственными органами не требуется. Для обеспечения информационной прозрачности государственные и муници-

191 См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 235.

189

Глава 7

пальные органы власти вправе учреждать собственные (государственные и муниципальные) средства массовой информации. Примером в данном случае может служить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий в качестве полномочия муниципальных органов власти по решению вопросов местного значения учреждение печатных средств массовой информации. Их основное назначение заключается в опубликовании муниципальных правовых актов, обсуждении их проектов, доведении до сведения жителей информации о социально-экономическом развитии муниципалитетов.

Развитие современных информационных технологий приводит к появлению новых средств массовой информации, неизвестных ранее и отличных от традиционных газет, журналов, телевидения. Бурное развитие сети Интернет, доступ в которую обеспечивается сейчас даже с мобильных устройств, привел к тому, что посещаемость отдельных сайтов сопоставима с тиражами газет. Скорость распространения информации в социальных сетях огромна. Поток информации здесь зачастую неконтролируем, что приводит периодически к нарушениям прав человека, касающихся его частной жизни.

Таким образом, деятельность средств массовой информации вне правового поля недопустима. Правовое регулирование этих правоотношений осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»192, устанавливающим гарантии свободы их деятельности. Злоупотребление свободой средств массовой информации запрещается. Ограничение такой свободы допускается только в целях защиты законных интересов личности, общества и государства.

Важным политическим правом является право на объединение, принадлежащее каждому гражданину. Свобода объединения дает возможность создавать новые общественные объединения, присоединяться к существующим, самостоятельно определять продолжительность своего участия в таком объединении. Конституция РФ в ст. 30 гарантирует право на создание профессиональных союзов с целью защиты своих интересов. Деятельность профсоюзных организаций устанавливается Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»193.

192Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

193Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

190