Пособие по истории России

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: уве- личение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу Воо- руженных сил.

Во внешней политике современной России постепенно создается и утверждается новая политическая доктрина. От- ношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубежными странами стали строиться на основе стратегиче- ского партнерства, отстаивания в отношениях с ними собст- венных национальных интересов.

После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. «западный» ориентир внешней политики России из значимо- го превратился в доминирующий. Отсюда и решительное осуждение преступлений террористов, участие России в меж- дународной антитеррористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о координации дейст- вий и обеспечении международной безопасности).

Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания В. Путина у власти (весна 2003 г.) подтвер- дило одобрение обществом деятельности Президента.

Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и наличие мно- гих нерешенных социальных проблем, предпосылок к сис- темным кризисам и экономическим катаклизмам.

Президент продолжал пользоваться поддержкой обще- ства, так как никто не мог предложить сколько-нибудь при- влекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убе- дительная победа на Думских выборах в декабре 2003 г. пар- тии власти «Единая Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций Президента, у которого появилось большинство в парламенте.

В феврале 2004 года, еще до очередных президентских вы- боров, В.В. Путин принял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета министров. Государ- ственная Дума утвердила, по рекомендации Президента, нового премьера, которым стал М.Е. Фрадков (март 2004).

201

История Отечества

Вскоре были проведены структурные реорганизации Правительства и Администрации Президента и сформирова- ны их новые составы. Был сделан еще один шаг к созданию команды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций.

Впрограммном выступлении в качестве кандидата и действующего Президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин крат- ко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуации, политической жизни, улучшение социальных показателей.

Президент обнародовал также основные задачи на оче- редное четырехлетие (2004 – 2008 гг.), которые он ставит перед страной и перед собой при условии его избрания на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформи- рование государственного аппарата; реформы ЖКХ, здраво- охранения и образования; улучшение пенсионного обеспече- ния; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохра- нительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом.

Вцелом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осуществление новой модели реформ, спо- собной обеспечить прорыв в экономической, духовно- нравственной, социальной и научно-технической сферах.

Массовая поддержка В.В. Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на очередных выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у В.В. Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный за- пас политической устойчивости. Теперь перед Президентом стоит серьезная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность Президента РФ(инаугурация) состоялась 7 мая2004 г.)

Вочередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года В.В. Путин огласил «декларацию о намерени- ях» на новый президентский срок, в которой были конкрети-

202

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

зированы пути решения важнейших задач, уже поставленных ранее. Послание нашло свое логическое продолжение в ана- логичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рас- сматривает оба эти документа как единую программу дейст- вий на ближайшее десятилетие. Оба эти документа направле- ны на укрепление государства, демократии, развитие экономики и социальной сферы.

Начало второго срока пребывания В.В.Путина на посту Президента Российской Федерации ознаменовалось ужесто- чением политического курса, дальнейшими шагами по ре- формированию государственного устройства и укреплению вертикали власти. Серия террористических актов в августе – сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали кровавые события 1–3 сентября в Беслане) побудили Президента произвести ряд изменений в структуре государственной власти, призванных, с его точки зрения, повысить эффективность борьбы с терро- ризмом. По предложению Президента 3 декабря 2004 г. была одобрена новая практика избрания губернаторов. Губерна- торский корпус начал формироваться не путем избрания гу- бернаторов прямым волеизъявлением избирателей, а путем избрания высших должностных лиц регионов законодатель- ными собраниями территорий по представлению Президен- та. Эти меры, по мнению В.В. Путина, должны были способст- вовать формированию единства исполнительной власти, не- обходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые заместители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых посту- пали силы и средства всех ведомств, находящихся на соответ- ствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма.

24 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла в первом чтении инициированный Президентом закон о переходе к вы- борам по партийным спискам вместо прежней смешанной сис- темы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формиро- вания вертикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения процесса централизации власти,

203

История Отечества

укрепления роли Президента в российской политической сис- теме. Обострение же террористической угрозы позволило пред- ставить их каквынужденные, но необходимые.

14 ноября 2005 года В.В. Путин произвел серьезные кад- ровые перестановки в своей Администрации и Правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вице- премьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до это- го администрацию Президента. Был сделан важный шаг по укреплению Правительства администрацией Президента и в целом вертикали власти. В этом ключе следует рассматривать и назначение заместителем Председателя Правительства Рос- сийской Федерации (первым Вице-премьером) с сохранением поста министра обороны С.Б. Иванова. (Назначение состоя- лось 16 февраля 2007 г. На новом посту сфера ответственности С.Б. Иванова значительно расширилась. В его обязанности входит координация не только деятельности военно- промышленного комплекса, но и инновационного развития экономики и науки)

Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирате- лей на очередной президентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств государства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вме- сто этого для самых социально уязвимых категорий льготни- ков вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы – это нерыночный инструмент. В результате 30% льготников оказа- лись в проигрыше.

Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали акции протеста чернобыльцев, шахте- ров, строителей, заставили Правительство срочно изменить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем

204

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

средства эти оказались даже большими, чем те, которые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот.

Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обще- ству была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолютно не доступная семьям с низкими доходами.

В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, Президент обнародовал приоритетные национальные проекты, реализация которых должна обеспе- чить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и медицины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочувствие общест- ва». Для реализации проектов «Образование», «Медицина», «Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства создан специальные орган – Совет по реализации приоритетных на- циональных проектов, который возглавил Д.А. Медведев.

Безусловно, польза от национальных проектов есть, на них выделяются немалые государственные средства, которые работают на конечный результат; реализация проектов дает первые ощутимые плоды.

Однако в научной литературе звучат и другие оценки. Ряд авторов полагают, что средства, выделяемые на реализацию проектов, недостаточны и кпд их использования довольно ни- зок; что за нацпроектами не стоит никаких системных планов, а способы их реализации далеки от оптимальных. На основании этого делается вывод о невозможности радикального изменения в соответствующих отраслях с помощью проектов.

Проблемы экономического и социального развития тесно связаны с вопросами демографии, защиты и поддержки семьи. Не случайно в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. В.В. Путин серьезное внимание уде- лил анализу демографического кризиса в России и обусловлен- ных им угроз суверенитету и национальной безопасности стра- ны. Президент наметил пути решения демографических про- блем, предложил конкретные шаги государственной

205

История Отечества

антикризисной политики в сфере демографии. В целях под- держки материнства и детства была выдвинута идея создания «материнского капитала» – в размере 250 тысяч рублей при ро- ждении второго ребенка. Однако многие аналитики полагают, что эти деньги к тому времени, когда люди смогут ими реально воспользоваться, будут «съедены» социальной инфляцией, ко- торая значительно отличается от официальной правительствен- ной. Индексация же материнского капитала предполагается только «в шагах» официальной инфляции.

26апреля 2007 г. В.В. Путин обратился со своим восьмым

ипоследним Посланием к Федеральному Собранию. В нем не столько подводятся итоги развития страны, сколько опреде- ляются приоритеты дальнейшего развития на годы вперед, стратегия укрепления России. Впервые в Послании обозначе- ны не только проблемы, но и названы ресурсы, которые будут направлены на реализацию намеченных планов. Серьезное внимание в Послании уделено модернизации экономики. Определен новый поворот в логике экономического развития, путь повышения конкурентоспособности экономики и ре- формирования стабилизационного фонда. Одной из его час- тей должен стать фонд национального благосостояния. Бес- прецедентна социальная часть Послания по задекларирован- ным расходам на развитие инфраструктуры ЖКХ, массовое строительство жилья для всех категорий граждан, ремонт жи- лого фонда и переселение людей из ветхого жилья, стимули- рование пенсионной реформы. Получила продолжение тема демографической политики. Достойным развитием прини- маемых в этой сфере мер стало предложение Президента объ- явить 2008 год Годом семьи.

Важнейшим событием нынешнего года названы выборы в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в ходе которых будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Президент остановился на анализе поправок избирательного законодательства, принятых в последнее время, которые рас- сматриваются им как шаги по демократизации избирательной системы, пообеспечению преемственности власти.

206

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – к смене модели общественного развития

Однако многие политики и политологи полагают, что отмена выборов по одномандатным округам (фактическая отмена самовыдвижения кандидатов); увеличение с 5 до 7 процентов барьера для прохождения политических партий в органы власти всех уровней; допуск к выборам партий чис- ленностью не менее 50 тысяч человек; запрет формирования избирательных блоков; отмена графы «против всех»; ликви- дация нижнего порога явки избирателей – противоречат принципам свободных выборов. Вводимые изменения с уче- том российской избирательной практики, с их точки зрения, оставляют мало шансов на прохождение в Думу оппозицион- ных партий, способствуют формированию полуавторитарной системы.

Несмотря на разные оценки Послания, приоритетов дальнейшего развития страны, следует признать, реализация задач, поставленных Президентом в этом документе, будет влиять на развитие России в течение ряда ближайших лет.

Действия В.В. Путина в рамках его второго президент- ского срока подтверждают справедливость его самооценки, озвученной в 1999 году, когда он был назначен главой Прави- тельства. Тогда он заявил о себе как о либерале – «рыночнике»

игосударственнике. Сегодня Президент пытается реализовать свою программу модернизации через укрепление и централи- зацию государственной власти, создание системы «управляе- мой демократии» и проведение либеральных экономических

исоциальных реформ.

** *

Несмотря на неустойчивость экономического положе- ния, серьезные проблемы в социальной сфере, еще не преодо- ленный чеченский кризис, Россия в начале XXI века утвер- ждается как часть мировой цивилизации, с великим историче- ским прошлым, сложным и противоречивым настоящим и, хочется верить, с лучшим будущим.

207

История Отечества

Затянувшийся современный переходный период связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с ря- дом таких сложнейших исторических проблем, которые одно- временно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная трансформация: унитарного государства в со- общество национальных государств; системы планового, со- циалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, основанную на частной собственности; однопар- тийной тоталитарной системы в демократическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе поли- тических сил в рамках закона.

208

Выводы

Выводы

Системное изложение истории России, концентрация внимания на особенностях отечественного исторического процесса и логике его развития позволяют сформулировать следующие выводы.

1.Расположение нашей страны между Европой и Азией предопределило своеобразие ее развития. Русь, а позже Россия представляла собой синкретическую (евразий- скую) цивилизацию, сложившуюся в результате мощного влияния на нее западноевропейского и восточного цивили- зационных потоков. При этом на разных этапах историче- ского развития усиливалось то влияние Запада, то влия- ние Востока.

2.Несмотря на своеобразие, Киевская Русь демонстрирова- ла однотипность развития со странами Западной Евро- пы. Но монголо-татарское иго резко усилило влияние восточного фактора, что и предопределило складывание в дальнейшем в России особого, отличного от европей- ского, типа феодализма, для которого были характерны: гипертрофированная роль государства, жестокая систе- ма крепостного права, самодержавная власть царя.

3.Постоянное отставание России от Запада и параллельно идущий процесс возникновения социально-экономиче- ских предпосылок его преодоления внутри страны по- рождали необходимость в решительных шагах по мо- дернизации и европеизации страны, по формированию индустриального общества, которые в разных формах предпринимались на протяжении XVIII – начала XX сто- летий. Однако российская модель осуществления модер- низации показала свою ограниченность и не привела к должным результатам. Страна, хотя и продвигалась впе- ред, все же не сумела выйти на уровень западных стран.

4.Непоследовательность и незавершенность проводимых в стране реформ, смена их контрреформами, нарастание острых социальных противоречий порождали мощные

209

История Отечества

революционные взрывы, сильнейшим из которых стала Октябрьская революция 1917 г. Силы, пришедшие в ре- зультате ее осуществления к власти, попытались осуще- ствить прорыв к более высокому уровню цивилизации путем смены модели общественного развития и создания индустриального общества некапиталистическим путем. Однако Октябрьская революция, представлявшаяся большевикам как путь к социализму, к подлинной демо- кратии, как антибюрократический переворот, в действи- тельности открыла дорогу сверхцентрализации сил и власти в руках государства, установлению тоталитарного режима, диктатуре, государственному принуждению. Россия сдвинулась в сторону восточного типа организа- ции общества. Использование социалистической моби- лизационной модели развития позволило стране решить ряд важных задач. Она завершила индустриализацию, сумела создать мощный военно-промышленный ком- плекс, приступила к созданию системы социальных га- рантий для рабочих и служащих, осуществила общеоб- разовательную революцию. Однако достижения были оплачены ценой величайшего перенапряжения сил, пе- рекосов и деформаций в экономике, консервации низко- го жизненного уровня, ликвидации прав и свобод, по- давлении личности, автаркии социализма. В советский период складывалась модель убыточного развития эко- номики, основанная на непрерывном расширении про- изводства, а не повышении его рентабельности, модель, неминуемо ведущая к застою и кризису, сползание к ко- торому не удалось остановить ни хрущевской «оттепе- лью», ни половинчатыми и незавершенными реформа- ми середины 60-х гг.

5.Нараставшая угроза тотального кризиса в 70-х – начале 80-х гг. побудила руководство страны начать модерниза- цию системы, получившую название концепции ускоре- ния социально-экономического развития страны, а позже перестройки. Правда попытки реформирования сущест-

210