Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

нейших ТНК, большинство из которых имеет американское происхождение1 и является инструментом экономического, политического и культурного влияния США (и наоборот).

Контрольная функция МПМО также свойственна международной деятельности ТНК: первоначально эта функция возлагалась на крупнейшие ТНК в сфере МЭО, но затем контрольная деятельность ТНК получила распространение и на определенные сегменты сферы мировой политики. «Фабрики мысли» постоянно мониторят состояние системы международных отношений и регулярно дают свои прогнозы, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспективы. К прогнозам некоторых ТНК прислушиваются и национальные правительства, и их лидеры: для одних эти прогнозы становятся сигналом о произошедших качественных изменениях в системе МО, для других – едва ли не руководством к действию. Примером могут служить прогнозы американской международной корпорации Stratfor2, появление которых получает серьезный политический резонанс и которые, несомненно, влияют и на умы, и на настроения мировых политических элит, а через них и на саму мировую политику.

2. Посредническая функция МПМО – это одна из самых приоритетных областей политической деятельности ТНК; эту функцию ТНК стремятся перехватить у МПМО в первую очередь. Для ведения посредничества у ТНК есть очевидные преимущества по сравнению с традиционными МПМО.

ТНК являются своеобразным системным интегратором в сфере ведения международных переговоров, у них (в силу транснациональности этого вида НГА) колоссальные связи в политических элитах и элитных группировках большинства стран, в которых существуют и функционируют их зарубежные филиалы. В основном эти связи носят экономический характер, но конвертировать их в сферу политики при необходимости ничего не стоит. Фактически любая крупная ТНК уже обладает собственной сетью (или сетями) внутриэлитной и межэлитной коммуникации, которые в любой момент могут стать политическими и обслуживать решение политических задач. Эти сети более гибкие и универсальные, чем механизмы политической коммуникации, формируемые МПМО, так как МПМО, являясь формой объединения национальных государств, действуют строго в рамках межгосударственных договоренностей и этими договоренностями существенным образом ограничены. ТНК же, как негосударственный субъект, этим формализмом не ограничены и более сво-

1Королева И.С. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет. М.: Экономист, 2007. С. 55; Филимонов Г.Ю. Культурно-информационные механизмы внешней политики США. Истоки и новая реальность. М.: РУДН, 2012. С. 178–179.

2URL: https://www.stratfor.com (дата обращения: 12.07.2016).

бодны в своих действиях, что и сказывается на эффективности проводимых ими посреднических миссий.

ТНК воспринимаются многими государственными акторами как нейтральная площадка, не связанная с какими-либо мировыми политическими силами, поскольку ТНК – негосударственные акторы МО, они транснациональны и в идеале оторваны от национальных правительств и от их национальных интересов. Следовательно, использование этой площадки для ведения переговоров не даст неоспоримых преимуществ ни одной из сторон. Вместе с тем следует отметить, что приглашение ТНК в качестве посредников, как правило, имеет вид частной инициативы, и деятельность негосударственного актора ТНК в этой сфере не контролируется ни ООН, ни другими международными организациями – они как бы выпадают из зоны международного контроля, что создает определенные системные риски.

ТНК – это «акторы вне суверенитета», поэтому считается, что такого рода посредники не будут стремиться обратить свое привилегированное положение в собственную пользу, посягнув на суверенитет более слабых участников переговоров. Идеальной считается ситуация, когда ТНК выступают посредниками в переговорах, предмет которого – именно национальный суверенитет тех или иных государств, а также вопросы, связанные с его приобретением, утратой, отстаиванием или делегированием. В этом случае ТНК будут разрешать спор относительно предмета, которым ТНК обладать не могут в принципе, ни при каких обстоятельствах, и который в силу этих причин становится для них – как предмет приобретения – не интересен. Отчасти с этим можно согласиться, отметив, что, будучи безразличными к суверенитету, ТНК в любом споре, в котором они выступают в качестве посредника или агента, имеют собственные политические интересы, отстаивая или продвигая которые, корпорации спокойно могут пойти на нарушение суверенитета наций-государств, доверивших им проведение посреднической миссии.

Сам же процесс приобретения, перераспределения, утраты, делегирования суверенитета национальными государствами воспринимается ТНК как предмет торга, а сам суверенитет – как товар, предмет заключения сделок. Соответственно, взяв на себя осуществление посреднической миссии, ТНК оказываются – с их точки зрения – в типично рыночной ситуации, в которой статус посредника дает им доступ к «товару» – суверенитету, который (с точки зрения ТНК) может стать предметом коммерческой сделки.

3. Консультативная функция – наиболее широко распространенное направление деятельности ТНК: ТНК активно занимаются политическим консультированием органов власти и конкретных публичных политиков, вплоть до президентского уровня. В США и по всему миру действует сеть

так называемых «фабрик мысли» – корпораций, специализирующихся на политическом консультировании, анализе и прогнозе. В этой сфере широко известна деятельность таких корпораций, как Центр Американского прогресса, Институт Брукингса, Фонд Наследия, Корпорация РЭНД, Американский институт предпринимательства (Center for American Progress, Brookings Institution, Heritage Foundation, RAND Corporation, American Enterprise Institute) и др.

Эти центры предлагают рекомендации по таким вопросам, как транспорт, природные ресурсы, оборона, социальные проблемы.

Они распространяют свою деятельность также на внешнюю политику и влияют на выработку и принятие решений правительством США. В сфере внешней политики США их задача – аналитическое и экспертное сопровождение деятельности высших органов власти, прогноз, планирование и выработка стратегий, оценка рисков внешнеполитической деятельности, отчасти – международное лоббирование конкретных политических интересов. Кроме того, в таких странах, как США, ТНК и власть неразрывно связаны с точки зрения регулярной ротации высших управленческих кадров: поработав в органе государственной власти, в Государственном департаменте, министерстве обороны или в другом ведомстве, высокопоставленный чиновник может перейти на работу топ-менеджером

вТНК, там подняться по карьерной лестнице еще на несколько ступеней и затем обратно вернуться на государственную службу, на более высокую должность. При этом и на госслужбе он остается лоббистом интересов тех ТНК, в которых он работал и в которые он вернется после того, как срок его контракта на государственной службе закончится. Таким образом, в США ТНК и их представители имеют хорошо развитую сеть каналов воздействия на процесс выработки и принятия государственных решений, используя возможности политического консалтинга. Близкие тенденции наблюдаются и в ведущих странах Евросоюза.

4.Оперативная функция, характерная для МПМО, реализуется в деятельности ТНК в ограниченном ключе: ТНК реализуют принцип оперативного вмешательства в конфликты только в том случае, если разрастающийся конфликт начинает напрямую угрожать их активам, проектам и,

вболее широком смысле, бизнес-интересам. Особым альтруизмом ТНК в принципе не отличались никогда. Миротворчество их не интересует, если только эти операции не затрагивают регионы, где ТНК ведут свою коммерческую деятельность. Тем не менее равнодушие к общечеловеческим ценностям не мешает ТНК вмешиваться в конфликты между нациями-государствами или во внутренние конфликты между национальными правительствами и оппозицией, нарабатывая опыт политического участия. Примером такого вмешательства может служить ситуация в Су-

дане1 и отчасти деятельность корпораций, входящих в группу Р. Ахметова на Донбассе (где фонды Ахметова обеспечивали финансирование ряда военных и политических сил, а также оказывали гуманитарную поддержку населению)2.

Право ТНК на оперативное вмешательство отдельно оговаривается

впроекте соглашения о ТТИП3, что в этом плане фактически приравнивает ТНК к МПМО. Кроме того, оперативная функция присуща транснациональным медиа-корпорациям, которые свое политическое участие

вмеждународных процессах реализуют в форме установления медиакратии4.

5.Информационная функция ТНК точно совпадает с аналогичной функцией МПМО. ТНК также являются крупнейшими потребителями, генераторами, передатчиками информации, для чего они используют собственные глобальные информационно-коммуникационные сети, поддерживающие информационный обмен между зарубежными филиалами и связи каждого из филиалов с партнерами, клиентами, национальными СМИ, органами власти национальных государств, на территории которых данные филиалы находятся. В этом плане крупные ТНК даже превосходят по своим возможностями МПМО, так как ТНК не имеют такого количества ограничений на деятельность в информационном пространстве, которое имеют МПМО, действующие строго в рамках своей компетен-

ции, как правило, очень четко очерченной. ТНК в большей степени, чем МПМО, способствуют установлению медиакратии5 – особого механизма конвертации информационной (медийной) власти во власть политическую. В составе любой крупной ТНК присутствуют свои медиа-холдинги, информационные и новостные агентства, теле- и радиоканалы, которые не только успешно конкурируют с государственными СМИ, но и нередко подавляют их.

Таким образом, по своему функционалу в системе международных

отношений и мировой политики ТНК фактически совпадают с функциями МПМО. Это означает, что в политической сфере негосударственные ак-

1Манойло А.В. Кто стоит за гражданской войной в Южном Судане // Мир и политика. 2011.

№ 5. С. 82–96.

2Не чужая беда. Ринат Ахметов финансирует гуманитарные поставки в отрезанный от Украины Донбасс // Российская газета. № 6698 (127/2015) [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 12/07/2016).

3Trade In Services, Investment and E-Commerce. Draft. 02.07.2013 [Электронный ресурс]. URL: http://keionline.org/sites/default/files/eu-kommission-position-in-den.pdf (дата обращения: 12.06.2016).

4Идаятов А.К. Медиакратия и ее роль в регулировании политических конфлкитов (на примере российско-грузинского конфликта 2008 года): автореф. дис. … канд. полит. наук. М.:

МГУ, 2014.

5Там же.

торы ТНК могут играть такую же роль, что и МПМО, и готовы занять их политическую нишу.

С другой стороны, ТНК по своему функционалу очень близки к непра-

вительственным международным организациям (НПМО), представляю-

щим собой другой вид негосударственных акторов международных отношений и мировой политики, «акторов вне суверенитета».

Это действительно так: ТНК и НПМО принадлежат к одной группе негосударственных акторов, их объединяют многочисленные общие видовые и родовые признаки. Принципиальная же разница между ними состоит в одном: международные неправительственные организации – это «объединения национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданных в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; эти организации учреждены не на основании межправительственного соглашения и не ставят целью извлечение коммерческой прибыли»1; ТНК же созданы специально для извлечения коммерческой прибыли из любых проектов (в том числе политических), это – коммерческие акторы.

Данное различие хотя и носит принципиальный характер, но не создает непреодолимой пропасти между ТНК и НПМО: они действительно очень похожи (структурно, функционально) и ведут себя в системе мировой политики очень похоже. В связи с этим существует тенденция объединять ТНК и НПМО в один вид НГА и считать, что ТНК – это коммерческая разновидность НПМО2. Если согласиться с этим подходом, то следует признать, что и функционал у ТНК и НПМО должен если не полностью, то хотя бы частично совпадать. Отсюда следует, что из анализа политических функций НПМО можно вывести аналогичный функционал ТНК.

НПМО, в отличие от МПМО, довольно затруднительно утверждать свои интересы в политической сфере: они не обладают международной правосубъектностью, присущей межправительственным международным организациям; «их учредителями являются не государства, а частные организации, учреждения, институты»; «принимаемые ими решения не имеют для государств обязательной (юридической) силы»; «основным

1Шагабиева Е.М. Международные неправительственные организации: их виды, особенности, категории и характеристика // Власть. 2010. С. 94–96.

2Голикова Ю.А. Транснациональные корпорации: определение сущности и характеристика деятельности в современных условиях // Вестник НГУ. Серия: социально-экономические науки. 2010. Т.10. Вып. 4. С. 32–39.

средством давления НПМО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения»1.

Не имея возможности воздействовать на сферу международных отношений напрямую, как это делают государства, НПМО используют альтернативный инструментарий, носящий гибридный характер (сочетающий политические инструменты с неполитическими) и не раздражающий национальные правительства, рассматривающие любое «вторжение» в сферу мировой политики НГА как прямое посягательство на их монопольное ведение течением и состоянием дел в системе международных отношений.

По мнению Е.М. Шагабиевой, «главная функция международных неправительственных организаций заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами»2. Это не совсем так: вопросы государственно-частного партнерства в деятельности НПМО не являются основными, хотя им и придается большое значение. В сфере мировой политики функции МНПО как особого вида политических акторов в целом не слишком сильно расходятся с функциями МПМО: НПМО продвигают и утверждают в сфере мировой политики свои политические интересы, используя особые инструменты, доступные негосударственным акторам и при этом не монополизированные нациямигосударствами. Причина особого выбора инструментов политического воздействия состоит в том, что НМПО не обладают международной правосубъектностью, придающей им статус субъекта международного права и как следствие способность обладать правами и обязанностями, следующими из международного права, и вступать в международно-правовые отношения, регулируемые международным правом. НПМО, за единственным исключением, не обладают международной правосубъектностью, поскольку их учредителями и членами не являются государства, их союзы и коалиции, или МПМО.

Е.М. Шагабиева выделяет следующие функции НПМО: «коммуникативная (отвечает за установление связей между государствами и негосударственными сегментами МО); информационная (НПМО направляют информацию государствам, межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности); правотворческая (НПМО участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений); контрольная (НПМО следят за соблюдением норм международного права в различных сферах деятельности); след-

1Шагабиева Е.М. Международные неправительственные организации …

2Там же.

ственная (НПМО создают «независимые» следственные комиссии для расследования нарушений»)1.

Этот перечень функций НПМО немногим отличается от приведенного выше перечня функция МПМО, с которым, в свою очередь, довольно сильно коррелируют политические функции ТНК. Очевидно, что все рассматриваемые категории акторов (и государственных, таких как МПМО, и негосударственных, таких как НПМО) выполняют в мировом политическом пространстве примерно одинаковые (схожие) функции, но возможности у них для этого (и инструментарий, которым они пользуются) существенно различаются.

С нашей точки зрения, функции ТНК в мировой политике могут быть определеныиклассифицированыследующимобразом:

1)регулятивная;

2)стабилизирующая;

3)интеграционная;

4)мобильная;

5)информационно-коммуникационная;

6)сигнальная;

7)модернизационная.

Регулятивная функция ТНК заключается в том управляющем воздействии, которое оказывают ТНК на систему международных отношений и мировой политики. ТНК активно включаются в мировые политические процессы, в которых они выступают одновременно и как субъект, и как инструмент политического регулирования. Следствием этого является рост роли ТНК в мировых политических процессах.

Стабилизирующая функция ТНК состоит в том, что ТНК, имеющие транснациональные интересы, часто предпринимают колоссальные усилия для стабилизации внутренней ситуации в тех странах, где у них расположены активы, и для замирения враждующих сторон в локальных международных конфликтах, если эти конфликты вредят бизнесу. Во многих случаях интересы ТНК оказываются выше и крупнее частных интересов наций-государств, толкающих последних на участие в конфликтах. Кроме того, ТНК часто берут на себя роль посредников в переговорах враждующих сторон, а также предоставляют собственные площадки для проведения подобного рода переговоров «на нейтральной территории». Правда, бывает и обратное: в некоторых случаях ТНК, преследуя собственные бизнес-интересы, провоцируют политическую нестабильность в стране. Именно поэтому интересы ТНК часто называют «хищническими», поскольку, в отличие от наций-государств, они начисто лишены идеалистической компоненты.

1 Шагабиева Е.М. Международные неправительственные организации …

в том, что ТНК выступают фактором и инструментом развития глобализационных процессов; они объединяют ресурсы и капитал в различных странах, повышают взаимосвязь и взаимозависимость различных политических субъектов и процессов, способствуют интернационализации

идвижению капитала, ускоряют мировую политическую динамику, помогают выстраивать отношения и устанавливать каналы взаимодействия (как формальные, так и неформальные) между государственными акторами МО. Часто ТНК становятся настоящим связующим звеном между государствами в реализации ими того или иного глобального проекта. ТНК обладают большими интеграционными возможностями в силу способности объединять в своей структуре как коммерческие, так и политические элементы, находящиеся под юрисдикцией различных государств – причем основой таких объединений служат миссия ТНК, глобальные цели (стратегические и тактические), глобальное мировоззрение, не ограниченное национальным самосознанием элиты отдельно взятого государства, корпоративные ценности, разделяемые многонациональным менеджментом и сотрудниками ТНК, и, в определенной мере, космополитизм. ТНК выступают ключевыми субъектами, институтами, инициаторами ТТИП и ТТП, формально находясь при этом в тени национальных правительств; различные зоны свободной торговли – это тоже результат деятельности (в том числе политической) ТНК. Наконец, критическая реакция на глобальную деятельность ТНК – движение антиглобалистов – также являнтся в определенной мере интеграционным процессом, объединяющим противников глобализации в том виде, в котором ее продвигают и реализуют ТНК. Необходимость единым фронтом противостоять натиску транснациональных корпораций вынуждает антиглобалистов также объединять свои усилия, т.е. деятельность ТНК порождает интеграционные процессы и в той части мира, которая считает себя альтернативой процессам всеобщей глобализации.

Мобильная функция ТНК состоит в способности ТНК перебрасывать в различные части мира капитал (интернационализированный в первую очередь), трудовые и иные ресурсы, которые необходимы в том числе

идля реализации политических проектов. В политике ТНК часто выступают как каналы передачи управляющего политического воздействия, как каналы распространения (транзита) мягкой силы, информационнопсихологического воздействия (пропаганды, например) и т.д. Для этого ТНК используют создаваемые ими транснациональные коммуникационные сети, которые могут использоваться и в политических целях. По мнению транснационалистов (Д. Най-мл., Р. Кеохейн), эти сети «формируются вне зависимости от территориальных границ государства и нахо-

дятся за пределами контроля его центральных органов»1. Кроме того, ТНК обладают собственными возможностями (механизмами, технологиями) мобилизации транснациональных и трансграничных ресурсов, необходимых для политической борьбы, и делают это нередко лучше и быстрее, чем нации-государства с их сложноорганизованной и инертной национальной бюрократией.

Информационно-коммуникационная функция ТНК в основном совпа-

дает с аналогичными функциями межправительственных международных организаций, описанных выше. Разница лишь в способах получения информации, которыми обладают ТНК: для этого они используют коммерческие сети, предназначенные для обслуживания транснациональных бизнес-проектов и для дистанционного управления распределенными бизнес-активами.

Сигнальная функция ТНК состоит в том, что довольно часто именно ТНК для международных организаций (таких как ООН) становятся тем источником информации, из которого они черпают информацию о возникновении противоречий между нациями-государствами, способными, в случае их укоренения, привести к возникновению международного конфликта. ТНК покрывают сферу мировой политики своими диагностическими сетями, выявляющими и распознающими малейшие признаки политической нестабильности в тех регионах, где сосредоточены их биз- нес-интересы. Эти сети состоят из «ячеек, объединенных друг с другом нитями трансграничных связей; они формируются помимо государств на всех уровнях – от локального до глобального2. При достижении определенных договоренностей эту информацию начинают получать и секретариаты ООН, и некоторые (лояльные к деятельности ТНК) национальные правительства. ТНК ведут мониторинг состояния международной безопасности, и данными этого мониторинга не стоит пренебрегать.

Модернизационная функция ТНК в мировой политике заключается в том, что ТНК, будучи сами «нетрадиционными» для сферы международных отношений акторами, привносят в сферу глобальной политики много нового, как в формах, так и в методах управления политическими процессами. ТНК вынуждены это делать: они не обладают суверенитетом, не могут сравняться в статусе с нациями-государствами, изначально ограничены – в силу перечисленных выше факторов – в политических

1Голикова Ю.А. Транснациональные корпорации …; Шагабиева Е.М. Международные неправительственные организации: их виды, особенности, категории и характеристика //

Власть. 2010. С. 94–96.

2Най Дж. Гибкая сила. Как добиться успеха в мировой политике. М.: Тренд, 2006;

Keohane R.O., Nye J.S. (Jr) Ed. Transnational Relations and World Politics. Cambridge. MA: Harvard University Press, 1972.

возможностях и поэтому компенсируют эти недостатки, используя собственный, инновационный арсенал инструментов и технологий политического воздействия. Вот почему ТНК нередко становятся источником инноваций в мировой политике, новых и нетрадиционных («гибридных»1) подходов, которые в определенной мере меняют существующую политическую реальность и под которые нации-государства, более консервативные в выборе инструментов политического воздействия, вынуждены подстраиваться. В результате сфера мировой политики под воздействием «вторжения» в нее ТНК начинает меняться, мутировать, модернизироваться. И это – фактор, отчасти определяющий характер и направление эволюции мировой политики в целом.

4.3.Процессы вытеснения и замещения в мировой политике национальных интересов

корпоративными: конфликт интересов

и ценностей

Наблюдаемое в настоящее время массовое «вторжение» негосударственных акторов в сферу международных отношений и мировой политики, к числу которых относятся и ТНК, ведет к тектоническим изменениям и сдвигам практически во всех без исключения областях политической деятельности человечества. Эти изменения затрагивают и сферу ценностей, идеологии и культуры. ТНК, идущие в мировую политику, являются носителями совершенно иных идей, ценностей и представлений о будущем мировом устройстве. По мнению транснациональных элит, владеющих ТНК, на смену системе международных отношений, выстраиваемой нациями-государствами, должно прийти наднациональное глобальное управление, в условиях которого понятия нации и суверенитета раз и навсегда утрачивают свой смысл.

В условиях глобального управления ТНК действительно обладают способностью «устанавливать (самостоятельно или через лоббируемые ими национальные правительства и международные организации) выгодные для себя авторитарные принципы принятия решений в сфере мирохозяйственного регулирования», чем активно и пользуются2. При этом «национальные государства, сохраняя существенное политическое влияние, утрачивают монополию на международное представительство инте-

1Цыганков П.А. Мировая политическая динамика современного мира. Теория и практика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2014. (Библиотека факультета политологии МГУ). С. 52.

2См.: Афонцев С.А. Транснациональные компании и проблема глобального управления // ТНК в мировой политике и мировой экономике: проблемы, тенденции, перспективы / отв. ред. Э.Г. Соловьев. М.: ИМЭМО РАН, 2005. С. 4–6.