Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

Подразделение регионального ФБР в Атланте по борьбе с преступлениями на почве нетерпимости повышенное внимание уделяет проблеме исламской радикализации в тюрьмах. Используются не только религиозные встречи, но и самая обычная оперативная работа по разобщению этнических шаек в тюрьмах, дискредитации их лидеров. ФБР в Атланте широко применяет технологию создания рабочих групп из представителей разных силовых ведомств, имеющих единую базу данных, общий информационный ресурс с полицией. Всего ФБР имеет 56 таких региональных групп по всей стране, а также 400 «полевых групп», работающих в оперативном режиме.

Национальный центр по противодействию терроризму (правительственная организация с интегрирующей функцией национальных и международных мер по противодействию терроризму – своего рода один из аналитических центров) обозначает свои задачи следующим образом: выработка на основе анализа стратегических решений для высшего руководства страны, стратегическое оперативное планирование. В Центре работают представители ФБР, Министерства обороны США, ЦРУ с ротацией в два-три года. Центр объединяет 30 сетей коммуникаций с другими партнерами. Есть закрытый, секретный сегмент сайта, где в ограниченном доступе размещены обработанные разведданные по борьбе с терроризмом. База данных Центра включает более 100 тыс. единиц (сведения собираются по всему миру). Это люди и организации, деятельность которых представляет прямую угрозу для США. Такие списки есть в Министерстве обороны США, ФБР, ЦРУ, Госдепе, но Центр их аккумулирует и создает общую базу данных. Это фактически досье (в основном на физических лиц, которых более 10 тыс.), включающие фото, привычки, пищевые пристрастия и т.д.

Не стоит забывать и о том, что американской администрацией была утверждена программа «Особо важные задержанные». Это специальная программа ЦРУ, которая дает право на убийство, захват и задержание «особо важных» подозреваемых террористов. Не случайно такой резонанс вызвал доклад швейцарского сенатора Д. Марти о секретных тюрьмах ЦРУ в Европе, сделанный им в июне 2007 г. на сессии ПАСЕ. Правда, на 46 запросов, направленных во все страны – члены Совета Европы, утвердительно ответила только Босния и Герцеговина, признавшая, что через ее территорию перевозилисьлюди, обвиняемыевтерроризме.

Еще в 1993 г. Министерством обороны США был принят Устав FM 100–19, FM 7–10 «Внутригосударственные операции». Этот документ прямо предусматривает, что одна из приоритетных задач Вооруженных сил США – предотвращение актов вооруженного насилия и терроризма

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 271

внутри государства во взаимодействии с органами гражданской власти. Вооруженные силы могут быть задействованы для охраны стратегических и критически важных объектов, для проведения спецопераций по пресечению действий экстремистских организаций. Но на собственной территории такого рода действия США никогда не предпринимали.

Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (май 2007 г.)1 содержит список иностранных террористических организаций (42 названия). Еще 42 организации отнесены в докладе к категории «групп, вызывающих озабоченность». Ни одной экстремистской организации, образовавшейся и действующей на территории самих США,

вэтом списке нет.

Вдекабре 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию

«Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Принимая данную резолюцию, Генеральная Ассамблея руководствовалась «Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими соответствующими договорами по правам человека».

Врезолюции выражена «глубокая озабоченность по поводу прослав-

ления нацистского движения и бывших членов организации «Ваффен СС», в том числе путем открытия памятников и мемориалов и проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма». Описанные в резолюции виды практик «оскорбляют память бесчисленных жертв преступлений против человечности, совершенных во время Второй мировой войны, и, в частности, преступлений, совершенных организацией СС и теми, кто боролся против антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистским движением, и отравляют сознание молодежи», «эти виды практики несовместимы с обязательствами государств – членов Организации Объединенных Наций по ее Уставу и несовместимы с целями и принципами Организации... ведут к эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и способствуют распространению и умножению числа различных экстремистских политических партий, движений и групп, включая группы неонацистов и «бритоголовых». Резолюция прямо указывает, что подобного рода

1 Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (2007). Распространен Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. URL: http://usinfo.state.gov.

практики представляют собой «несомненное и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также правом на свободу убеждений и на свободное выражение их по смыслу этих прав, как они гарантированы во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации».

Резолюция осуждает «пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме»,

ипризывает государства «объявлять противозаконными и запрещать организации организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которая поощряет расовую дискриминацию и подстрекает к ней,

ипризнавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом». Резолюция призывает государства – члены ООН принять меры для прекращения героизации нацизма и его пособников, разрушения и осквернения памятников борцов с нацизмом, а также указывает, что эти пронацистские явления и экстремистские движения создают «реальную угрозу демократическим ценностям».

Вподдержку документа проголосовали 129 делегаций, воздержались 54, против выступили только Соединенные Штаты и Маршалловы острова.

Сегодня в России и во многих других странах широкое распространение получил подход, в соответствии с которым борьба с терроризмом признается задачей спецслужб и правоохранительных органов, за которыми эта функция закреплена законодательно. Современные условия диктуют другие правила: необходимо сплочение всех здоровых сил общества в профилактике терроризма. Одна из задач действия национальной антитеррористической системы заключается в создании условий, при которых каждый гражданин и каждая компетентная структура должны найти свое место в процессе противодействия террористической угрозе.

Внастоящее время очевидным является то, что для развития эффективной национальной антитеррористической системы необходима консолидация усилий властных и силовых структур, с одной стороны, и гражданского общества – с другой.

Даже самый поверхностный анализ практики демонстрирует, что активное вовлечение институтов гражданского общества в национальную антитеррористическую систему позволяет существенно повысить эффективность ее работы. В связи с этим значительный опыт, накопленный за последнее десятилетие США, может быть взят на вооружение, адаптирован и применен Россией.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 273

3.9.Опыт международного сотрудничества

в области борьбы с терроризмом

Международно-правовая база сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является необходимой основой успешной реализации национальной безопасности.

В последние годы в свете глобализации угроз активно развивается договорно-правовой механизм сотрудничества. Его суть состоит в заключении специальных соглашений, посвященных регламентации определенной области отношений. Договорно-правовой механизм подразумевает использование всех возможностей права международных договоров. Соглашения могут либо прямо быть посвящены проблемам борьбы с терроризмом, либо рассматривать их в контексте решения других проблем. На сегодняшний день в США сформировались следующие виды соглашений, касающихся проблем борьбы с терроризмом:

1)международные универсальные соглашения;

2)региональные многосторонние соглашения;

3)двусторонние соглашения по борьбе с преступностью, в том чис-

ле соглашения об оказании правовой помощи и соглашения о выдаче преступников.

Взаимодействие государств в борьбе с терроризмом определено, прежде всего, необходимостью согласования их деятельности по координации механизма международного сотрудничества.

Основы сотрудничества государств по борьбе с терроризмом впервые были изложены на уровне международно-правового акта в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, предложенной Лигой Наций в 1937 г. Дальнейшее развитие нормативно-правовые основы сотрудничества государств получили в основных универсальных конвенциях, принятых под эгидой ООН.

На сегодняшний день разработано 16 универсальных соглашений (12 соглашений и три протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности1.

Важную роль в формировании международной правовой основы борьбы с терроризмом сыграли решения конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Так, практически каждый конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями с 1955 г. рассматривает тот или иной аспект борь-

1 Подробнее см.: http://www.un.org/russian/terrorism/.

274 Глава 3

бы с международным терроризмом1. Например, XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию специально включил в повестку дня вопрос о противодействии терроризму2.

Правовую основу сотрудничества также составляет и национальное законодательство государств. На сегодняшний день большинство государств имеет законы по борьбе с терроризмом. Так, в Великобритании это закон по борьбе с терроризмом 2006 г., во Франции – закон «Об ориентации и планировании в области внутренней безопасности» 2002 г., в России – Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от

06.03.2006 и др.

На наш взгляд, национальное законодательство должно создавать предпосылки для эффективного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, которое на сегодняшний день сводится: к оказанию юридической помощи в обеспечении информацией и свидетелями; к признанию приговоров иностранных судебных органов; к взаимной передаче судебных дел и заключенных; к соблюдению специальных договоров о сотрудничестве в судопроизводстве и к проведению специальных контртеррористических операций.

Большинство международных конвенций содержит положения о выдаче преступников и юридической взаимопомощи. Большая часть стран мира признает и выполняет подобные условия. Сюда входят мероприятия, проводимые по договоренности между странами Латинской Америки и США. Однако сложные исторические и политические условия привели к тому, что создалась ситуация, когда ни одно из универсальных и региональных соглашений не объединилось с другими во всеохватывающую

с терроризмом», предложенная США, была встречена с определенным негативизмом и воспринята как потенциальное посягательство на внутреннюю независимость государства.

В рамках договорно-правового механизма большое внимание уделяется принципам международного сотрудничества. Они вытекают из основополагающих принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН. Это такие принципы, как суверенное равенство государств, принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип территориальной це-

1Нигматуллин Р.В. Роль конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в становлении международных стандартов по борьбе с преступностью // Юридический мир. 2009. № 11. С. 43–49.

2См.: XII Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. URL: http://www.un.org/ru/conf/crimecongress2010/.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 275

лостности государств, принцип мирного разрешения международных споров и др.1

Хотя нет специального акта, определяющего принципы только международного сотрудничества в борьбе с международными преступлениями или непосредственно с терроризмом, сотрудничество осуществляется на базе общих принципов, предусмотренных в международных актах, посвященных борьбе с преступностью в целом и конкретными ее видами (например, Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней, принятые в сентябре 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Резолюция Комитета министров Совета Европы от 06.11.1997 «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом от 11.07.2002)2.

Во многих соглашениях прослеживается, что государства старались закрепить основной принцип «либо выдай, либо суди», а также отказались от поддержки террористов. Российская Федерация также стремится к выполнению всех взятых на себя договорных обязательств и призывает другие государства к соблюдению важного принципа международного права – добросовестного выполнения международных обязательств.

Правовые основы сотрудничества заложены также и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, подготовленном и представленном Генеральному секретарю ООН в 2004 г.3 В докладе особо подчеркивалось, что террористические организации создают вооруженную негосударственную сеть с глобальным охватом и современным потенциалом.

Оценки и выводы, содержащиеся в Докладе Группы высокого уровня, побудили Генерального секретаря ООН призвать государства – члены ООН и организации гражданского общества по всему миру присоединиться к разработке и реализации стратегии борьбы с терроризмом, которая должна быть всеобъемлющей4.

В связи с выводами, озвученными в Докладе Группы высокого уровня, 8 сентября 2006 г. Генеральная Ассамблея на 60-й сессии приняла Гло-

бальную контртеррористическую стратегию Организации Объединен-

1Устав Организации Объединенных Наций // Терроризм: история и современность / Б.И. Кофман, С.Н. Миронов, А.А. Сафаров, Н.Х. Сафиуллин. Казань, 2002. С. 561–565.

2Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX веке и начале XXI столетия (историко-правовой аспект). М., 2006. С. 38.

3Док. ООН А/59/565.

4Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» // Док. ООН А/59/2005.

ных Наций. Стратегия впервые объединила все 192 государства-члена

врамках противостояния общей угрозе – терроризму.

ВСтратегии определяется план действий государств по наиболее эффективному сотрудничеству в деле борьбы с международным терроризмом. План содержит меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, а также меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

На сегодняшний день Глобальная контртеррористическая стратегия – один из тех документов ООН, который реально выполняется на практике и за соблюдением которого осуществляется непрерывный контроль.

Несмотря на то что основная ответственность за выполнение положений стратегии была возложена на государства-участники, большую помощь в ее реализации оказывает система ООН. Координирующая роль

вэтой работе принадлежит Целевой группе по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ).

Врамках осуществления мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Департамент по политическим вопросам создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Этот Центр, который приступил к своей деятельности

виюне 2008 г., оказывает содействие правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность (противодействие данным угрозам было

принято в качестве приоритетных задач на январь 2009 г. – декабрь

2011 г.).

В ноябре 2007 г. Департамент организовал совместно с Организацией Исламская конференция и ее Исламской организацией по вопросам образования, науки и культуры международную конференцию на тему «Терроризм: измерения, угрозы и контрмеры». Это мероприятие было также призвано оказать содействие налаживанию более тесного сотрудничества меж-

ду ООН и региональными организациями в условиях борьбы с терроризмом1.

1 Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций: деятельность системы ООН по осуществлению Стратегии / Доклад Генерального Секретаря. 2008 // Док. ООН. А/62/898.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 277

В2009 г. под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО) был учрежден Международный фонд гражданской авиации для возмещения ущерба с целью выплаты компенсации жертвам террористического нападения. В октябре 2009 г. ЮНЕСКО был проведен молодежный форум, по итогам которого были приняты рекомендации о стимулировании партнерских связей, сконцентрированных

на молодежи, ради создания альтернатив насилию и урегулирования конфликтов1.

Виюне 2010 г. ЮНИКРИ открыл «Центр по политике борьбы с привлекательностью терроризма». В рамках Центра создана база данных, содержащая информацию о различных проектах, программах и политике, которые осуществляются правительствами для борьбы с привлекательностью терроризма.

Врамках мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним ИКАО утвердила дополнительные рекомендованные руководящие принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа и предназначенные для незамедлительного применения государствами.

Международная морская организация (ИМО) приняла обязательные меры по повышению безопасности на море в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) от 1974 г. и Международным кодексом по охране судов и портовых средств. Эти меры были осуществлены 158 государствами-членами, на которые приходится 99% численности мирового торгового флота (около 40 тыс. судов), совершающего международные перевозки.

На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер», осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов в целях выявления соответствующих методов и тенденций

ипроведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб».

Рабочая группа по борьбе с финансированием терроризма провела семь «круглых столов» в Вене и Нью-Йорке в целях рассмотрения своих взглядов и предложений с участием внешних экспертов по вопросам банковской деятельности, разведки (включая финансовую разведку), регулирования, правоприменительной деятельности и уголовного правосудия2.

Также при непосредственном участии МАГАТЭ рабочей группой по предотвращению нападений с использованием оружия массового уничтожения и реагированию на них в марте 2010 г. в Австрии был органи-

1Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных наций: деятельность системы ООН по осуществлению Стратегии.

2Док. ООН. А/62/898.

зован семинар-практикум на тему «Международное реагирование на террористическое нападение с использованием ядерного и радиологического оружия или материалов и смягчение последствий такого нападения». ИКАО разработала также всеобъемлющую стратегию укрепления авиационной безопасности на период 2011–2016 гг.1

В рамках реализации мер по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН с 8 сентября 2006 г. по 31 мая 2008 г. было зафиксировано 120 ратификаций или присоединений, а в странах, которым оказывалась помощь, было подготовлено 47 новых или пересмотренных законов о борьбе с терроризмом. В 2007 г. МАГАТЭ было проведено в общей сложности 69 мероприятий, в ходе которых свыше 1 700 участников из 104 стран прошли подготовку по вопросам ядерной безопасности2.

Интерпол в рамках деятельности по укреплению возможностей правоохранительных органов в деле предупреждения нападений с применением биологического оружия и принятия ответных мер провел ряд региональных практикумов/сессий по подготовке инструкторов, в которых приняли участие сотрудники полиции, органов здравоохранения, органов уголовного преследования и таможни.

Террористическая деятельность в настоящее время является серьезным вызовом международному миру и безопасности. Как заявил председатель прошедшей 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Сэм Кутеса, «жестокие террористические акты, осуществляемые группировками «Исламское государство Ирака и Леванта», «Аль-Каида», «Аш-Шабааб» и «Боко харам»; убийства школьников в Пакистане и отвратительные террористические нападения в Париже, Нигере и в других частях мира свидетельствуют о нарастании угрозы терроризма и экстремизма»3.

Принятие Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 г. Глобаль-

ной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (ГКС ООН) в форме резолюции и изложенного в приложении к ней плана действий ознаменовало собой новый этап в борьбе с терроризмом4. Впервые государства-члены признали и обязались осуществлять

1Док. ООН. А/64/818.

2Там же.

3Выступление председателя шестьдесят девятой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Сэма Кутеса об итогах основной части 69-й сессии Генеральной Ассамблеи и приоритетах в но-

вом году [Электронный ресурс]. URL: // http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID= 22996#.VLqDldKsXfl.

4Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/288 от 08.09.2006 и Приложение к ней – План действий [Электронный ресурс]. URL://http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-coun-ter- terrorism. shtml#a2.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 279

план действий, содержащийся в четырех основных компонентах стратегии. Реализация компонентов стратегии направлена:

1)на устранение условий, способствующих распространению терроризма;

2)на пресечение и предотвращение терроризма;

3)на укрепление национального потенциала в деле борьбы с терроризмом;

4)на отстаивание принципов соблюдения прав человека и верховен-

ства права в условиях борьбы с терроризмом.

Воснове стратегии закреплены основные руководящие принципы,

представляющие последовательные меры борьбы с терроризмом.

1. Решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, независимо от поставленных террористами целей. Терроризм – это преступление, которое всегда должно быть наказано.

Важное значение имеет признание нелегитимными актов национального законодательства, предусматривающих исключения применения уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным вопросам.

2. Отказ от какого бы то ни было содействия террористам, финан-

сирования терроризма, соучастия в преступлении террористической направленности1, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма. Необходимо отметить, что противодействие финансированию терроризма является одним из ключевых элементов реализации плана действий ООН.

Вкачестве примера можно привести Резолюцию Совета Безопасности ООН 2170, единогласно принятую в 2014 г., которая направлена на создание и осуществление режима международных санкций против террористов, группировок «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ)

иФронт «Ан-Нусра» (ФАН), которые, как отмечалось в рамках ООН, незадолго до этого захватили значительные территории в Ираке и Сирии

иустановили там режим «воинствующего экстремизма»2.

Впреамбуле Резолюции 2170 решительным образом осуждаются ак-

ты похищения людей и захвата заложников, совершаемые ИГИЛ и ФАН и другими связанными с «Аль-Каидой» группировками «в целях мобилизации финансовых средств или получения политических уступок». Вы-

1 Необходимо отметить, что и в США, и в РФ была проведена значительная работа, направленная на создание правовой базы в сфере противодействия финансированию терроризма. В частности, ратифицированы Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

2 Резолюция Совета Безопасности ООН 2170(2014) от 15.08.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/2170(2014).