Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

Такие конфликты принято называть международными и отделять от немеждународных (внутриполитических) конфликтов, цели, объекты

исубъекты которых полностью ограничены рамками политической системы одного, отдельно взятого государства.

Политические конфликты, затрагивающие основу мировой политической системы – национальные государства, – носят название политических кризисов. Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами и затрагивают сразу несколько государств, остающихся в современном мире главными участниками международных отношений и мировой политики.

Объект политического конфликта, в наиболее широком смысле, – власть и властные отношения, в природе которых и кроются причины возникновения политических конфликтов, в том числе и в системе международных отношений. В более узком смысле объектом политического конфликта может выступать как система политической власти (на глобальном, региональном и национально-государственном уровнях), так и ее отдельные компоненты и структуры. На международном уровне в качестве такой системы выступает сама система международных отношений и ее верхняя институциональная надстройка, представленная международными организациями (такими как ООН) и военно-политическими союзами глобального

ирегионального уровня.

Предмет политического конфликта в международных отношениях – противоречия, возникающие в результате осуществления различными акторами международных отношений функций политического руководства системой МО и управления мировым политическим процессом.

У непосредственных участников политического конфликта указанные противоречия могут лежать в плоскости несовпадения интересов, ценностей или идентификации (связанные с претензиями, возникающими при разделении общества на «своих» и «чужих» по определенному признаку). По этому критерию политические конфликты принято разделять на конфликты интересов, конфликты ценностей и конфликты идентификации.

В системе международных отношений основная цель политического конфликта выражается в выявлении и конкретизации существующих объективных противоречий в развитии системы международных отношений и мирового политического процесса на современном этапе, привлечении внимания политических сил к существующим противоречиям, а также в выработке эффективных способов, методов и инструментов разрешения этих противоречий. Все это достигается в результате согласованного взаимодействия в конфликте всех вовлеченных в него сторон, включая внешних наблюдателей и посредников.

При этом каждая из сторон, участвующих в международном конфликте, преследует собственную цель: противоборствующие стороны – свои, посредники, арбитры, агенты международных институтов и организаций – свои. Иногда они совпадают, нередко – расходятся.

Политический конфликт связан с деятельностью институционализированных социальных групп, нацеленных на систему властных отношений. В системе международных отношений в роли таких групп выступают государства, их союзы и коалиции, а также международные организации. В мировой политике к ним добавляются еще и негосударственные акторы международных отношений, «акторы вне суверенитета»: транснациональные корпорации, международные неправительственные организации и фонды, национальные и религиозные движения, трансграничные политические партии (такие, как Коминтерн, Баас) и др. Они и выступают в международном конфликте в роли субъектов – активной стороны, способной создавать конфликтную ситуацию и влиять на ход и течение международного конфликта в зависимости от своих интересов.

Противоборствующие стороны в международном конфликте стремятся к максимально полной реализации собственных политических интересов и к приобретению конкурентных преимуществ, используя возможности, предоставляемые самим форматом конфликтного взаимодействия: особым характером процессов приобретения, перераспределения и использования политической власти в мировом политическом процессе; овладением ведущими (ключевыми) позициями в международных властных структурах и институтах; приобретением права на влияние или доступ к принятию международных решений о перераспределении власти и материальных ресурсов в мировоммасштабе.

Посредники в целом стремятся направить международный конфликт в русло его мирного урегулирования и разрешения, используя возможности медиаторства и международного переговорного процесса. Однако это не исключает преследование со стороны посредников в конфликте собственных целей, поиск выгод, вытекающих из возможности посредника воздействовать на противоборствующие стороны и тем самым управлять их политическим поведением.

Конфликт в международных отношениях, как многомерное явление, имеет свою структуру, которая понимается как совокупность устойчивых связей конфликта, обеспечивающих его целостность как системы политического взаимодействия вовлеченных в него сторон1.

Структура политического конфликта в сфере международных от-

ношений включает:

1 См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

1)конфликтные отношения;

2)противоречия, лежащие в основе конфликта;

3)причины конфликта;

4)участников конфликта;

5)объект и предмет конфликта.

Конфликтные отношения – это форма и содержание взаимодействия между субъектами, их действия, направленные на дальнейшую эскалацию или урегулирование политического конфликта, как мирными, так и военными средствами. В международных отношениях взаимодействие конфликтующих сторон может строиться как в рамках общепринятых международных процедур, так и в нарушение их. В некоторых случаях при вмешательстве в конфликт международных организаций, исполняющих миротворческие функции, конфликтное взаимодействие может развиваться в условиях принуждения конфликтующих сторон к особому формату взаимоотношений, связанному с одним из четырех основных видов миротворческих операций ООН.

Конфликтные противоречия в международных отношениях – это основные пункты разногласий субъектов международного конфликта и содержание взаимных претензий, отражающие характер столкновения их разнонаправленных политических интересов, устремлений, потребностей, амбиций.

В международных конфликтах все указанные категории (интересы, устремления, амбиции и т.д.) могут становиться концентрированным выражением воли как государства в целом, так и отдельных его лидеров, в силу различных обстоятельств получивших право единолично решать судьбу страны. В этом случае на определенных отрезках времени частные интересы отдельных лидеров могут подменять собой интересы нацио- нально-государственные.

Типичным примером такой подмены интересов была политика Н. Саркози и Д. Кэмерона, благодаря своим амбициям толкнувших свои страны в вооруженный конфликт с Ливией, едва не обернувшийся для них крупным военным поражением.

В мировой политике к указанным противоречиям может добавляться несовпадение интересов негосударственных участников международных отношений, которые, как правило, лежат вне рамок одних только национальных государств. Вступая в конфликтные взаимоотношения, эти акторы рассматривают суверенитет и территориальную целостность как абстрактные и во многом устаревшие понятия, все еще удерживаемые в сфере мировой политики в силу устоявшихся традиций, с которыми, тем не менее, приходится пока считаться.

Причины конфликта в сфере международных отношений и мировой политики – это те условия, которые ведут к обострению существующих политических противоречиймеждуучастниками международных отношений (как государственными, так и негосударственными), для разрешения которых стороны вынуждены вступить в конфликтные отношения друг с другом. Причины конфликтов обнаруживают себя в конкретных конфликтных ситуациях, устранение которых является необходимым условием разрешения конфликтов, в том числе в сфере международных отношений и мировой политики.

Участников конфликта часто называют сторонами или противоборствующими силами. Это те субъекты конфликта, которые непосредственно совершают активные (наступательные или защитные) действия друг против друга.

В международном конфликте противоборствующие стороны – ключевое звено. Их набор не всегда постоянен и с течением конфликта может меняться как количественно, так и качественно: некоторые его участники могут покидать конфликт, удовлетворившись промежуточными результатами, частичным разрешением исходных противоречий и достижением важных договоренностей и конкурентных преимуществ по отношению к другим участникам мирового политического процесса. Другие могут продолжать борьбу уже не самостоятельно, а в составе международных союзов и коалиций. Третьи, явно не рассчитав свои силы, могут покинуть ряды участников, временно отказавшись от борьбы, и т.д.

Помимо собственно противоборствующих сторон – прямых участников конфликта, в международном конфликте принимают участие так называемые косвенные участники, спектр которых довольно широк: к ним относятся посредники, арбитры, наблюдатели, агенты. Каждый из них выполняет в международном конфликте свою функцию и преследует собственные цели, иногда совпадающие с общими.

Исходя из особенностей возникновения и динамики развития политического конфликта в сфере международных отношений и мировой политики, принято считать его состоящим из нескольких стадий1:

1)предварительная стадия, в течение которой происходит накопление противоречий и формирование отношений сторон к возможным методам и способам их разрешения;

1 См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

С. 639.

2) подготовительная стадия, в течение которой в среде потенциальных участников происходит нарастание напряженности и обострение взаимных отношений, в том числе касающихся предметов спора. На этой стадии происходит выдвижение взаимных претензий, нередко ультимативного характера;

3)инициация конфликта, в результате которой отношения сторон переходят в формат конфликтных отношений. Для инициации конфликта, как правило, требуется формальный повод – международный инцидент;

4)стадия конфликтного взаимодействия (стадия собственно международного конфликта), в ходе которой стороны стремятся разрешить существующие между ними противоречия на своих условиях, т.е. навязать эти условия соперникам силовым путем;

5)стадия урегулирования или разрешения конфликта, в которую конфликт может перейти в результате:

6)нахождение взаимоприемлемого разрешения существующих противоречий;

7)достижение компромисса, в известной степени удовлетворяющего интересы всех конфликтующих сторон;

8)силовое подавление конфликта, осуществляемое сторонойпобедителем (в случае достижения ею неоспариваемого превосходства над другими участниками конфликта) или усилиями международного сообщества («принуждение к миру»);

9)естественное угасание конфликта, вызванное полной растратой им своего потенциала, а также конечностью ресурсов конфликтующих сторон и невозможностью с их стороны продолжать дальнейшую борьбу. В этом случае конфликт, не разрешив противоречий, ставших его причиной, тем не менее переходит в состояние временного урегулирования – в «замороженную» фазу;

10)и, наконец, стадия постконфликтного миростроительства, в которой отношения между бывшими участниками конфликта приоб-

ретают новый характер и содержание.

В предварительной стадии происходит накопление противоречий, выяснение позиций сторон, консолидация потенциальных и действующих союзников, скрытое накопление сил и ресурсов, необходимых для участия в будущем конфликте. На этой стадии вмешательство в ход развития конфликта внешних сторон – посредников, переговорщиков, арбитров, миротворцев – практически всегда позволяет реального конфликта избежать.

Именно в предварительной стадии между будущими участниками международного конфликта складывается то, что можно охарактеризо-

вать термином «конфликтная ситуация».

Конфликтной ситуацией принято считать такую совокупность обстоятельств, которая содержит предпосылки возникновения конфликта: это накопившиеся противоречия, связанные с деятельностью соперничающих сторон и создающие почву для реального противоборства в сфере международных отношений1. Конфликтная ситуация может сложиться объективно, помимо воли и желания потенциальных противоборствующих сторон, а может быть вызвана или создана одной или даже несколькими сторонами. Каждая ситуация имеет объективное содержание (оно определяется происходящими в действительности международными событиями) и субъективное значение (оно зависит от того, какую интерпретацию этим событиям дает каждая сторона), в соответствии с которым субъект начинает предпринимать в конфликте реальные действия. Субъективное отражение конфликтной ситуации не обязательно соответствует действительному состоянию международных отношений или мировых политических процессов. Осознание конфликта всегда несет в себе элементы субъективизма и поэтому является в определенной мере искаженным2.

В подготовительной стадии международного конфликта происходят разделение (дифференциация) и постепенная поляризация сторон, обостряются противоречия, стороны перестают воспринимать аргументы друг друга. Идет активное наращивание силового потенциала, поиск и привлечение на свою сторону союзников, нейтрализация возможных союзников у своих соперников. На этой стадии форма выражения противоречий между конфликтующими сторонами приобретает форму взаимных претензий, ультиматумов, угроз. Формируются «образ врага» и установка на борьбу с ним. Тем не менее на этой стадии конфликта еще можно избежать, поскольку, даже сознательно идя на обострение ситуации, ни одна из сторон еще не готова к применению силы первой. Поэтому даже самые агрессивные действия конфликтующих сторон в подготовительной стадии носят в основном демонстративный характер, преследующий цель еще до его начала запугать соперников и вынудить их принять выдвигаемые противоположной стороной условия.

Инициация конфликта – это такая стадия его развития, в ходе которой происходит окончательная потеря взаимопонимания между конфликтующими сторонами и, как следствие, сознательный отказ от мирных средств разрешения существующих противоречий, общепринятых международных процедур конфлиторазрешения, посредничества международных организаций и переход к методам силового принуждения. Обязательным условием инициации конфликта в сфере международных

1Дмитриев С.М. Конфликтология. Москва: Эко-Пресс, 2005. С 87.

2Провская Л.А. Компетентность в общении: социально-психологический тренинг. М.: Вест-

ник МГУ, 1989. С. 216.

отношений является международный инцидент – формальный повод, становящийся для всех сторон, находящихся в противостоянии, сигналом для начала силовых действий. Инцидент может произойти случайно, явиться результатом естественного хода событий, может быть спровоцирован субъектом (субъектами) конфликта или третьей стороной, преследующей в конфликте свои цели1.

Встадии конфликтного взаимодействия происходит собственно столкновение конфликтующих сторон по поводу власти и осуществления политического руководства в системе международных отношений, которое может приобретать острые формы (например, форму вооруженного конфликта), затрагивать интересы и вовлекать в конфликт новых участников. В международном конфликте таких столкновений может быть несколько, различной интенсивности, с периодами относительного затишья

ивременного спада активности конфликтующих сторон между ними; каждое из таких столкновений имеет шанс привести конфликт к политической «развязке».

Верхней точке эскалации конфликта соответствует его особое состояние (фаза), носящее название кульминации. «При кульминации конфликт достигает такого накала, что всем его участникам становится ясно, что продолжать его больше не следует. Кульминация непосредственно подводит стороны к осознанию необходимости прервать как дальнейшее

обострение отношений, так и усиление враждебных действий и искать выход из конфликта»2.

Встадии урегулирования или разрешения международного конфликта происходит завершение его открытой фазы – прямого столкновения акторов МО. В эту стадию конфликт может перейти естественным путем, если конфликтующие стороны разрешили существующие противоречия или пришли к компромиссу, устраивающему все стороны конфликта, – или его могут к этому вынудить внешние или внутренние обстоятельства.

К внешним обстоятельствам здесь следует отнести: вмешательство третьей стороны, например, миротворцев, разведших конфликтующие стороны и принудивших их к миру, или силовое вмешательство в конфликт нового актора МО, сумевшего подчинить своим интересам других участников конфликта. К внутренним причинам можно отнести: безусловную победу в конфликте одной из сторон, превращающейся из соперника в диктатора, или угасание международного конфликта, связанное с истощением у всех его участников сил и ресурсов, необходимых для его продолжения.

1См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

2Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н. Введение в общую теорию конфликтов. М., 2000.

Встречаются и смешанные причины, сочетающие в себе внутренние и внешние факторы: так, в 1991 г. во время операции «Буря в пустыне» США были вынуждены остановить наступление на Багдад и временно отказаться от уничтожения режима С. Хусейна в связи с тем, что в Ираке вспыхнуло восстание шиитов, грозившее смести политический режим суннитского меньшинства и взять власть в свои руки. Для США этот исход не предвещал ничего хорошего: приход к власти в Ираке шиитов автоматически делал страну союзником Ирана. Вот почему операция «Буря в пустыне» так и не была завершена окончательным разгромом военной мощи С. Хусейна и свержением диктаторского режима: США отвели войска, дав С. Хусейну возможность жестоко подавить восстание шиитов1.

Политические конфликты в сфере международных отношений и мировой политики заметно различаются по масштабам и интенсивности протекания. Наиболее значимыми и опасными из них являются конфликты, охватывающие все уровни системы международных отношений

изатрагивающие фундаментальные основы международной безопасности. В то же время можно наблюдать и такие конфликты, которые не нарушают естественного процесса международной интеграции и заключают в себе положительный потенциал развития. Их можно рассматри-

вать как сигналы, указывающие на необходимость совершенствования или изменения мировой политической системы2.

Отсюда следуют две важнейшие конструктивные функции междуна-

родного конфликта в мировом политическом процессе – сигнальная и модернизационная3.

Сигнальная функция позволяет своевременно выявлять и конкретизировать противоречия в развитии системы международных отношений

ив течение мирового политического процесса, что дает возможность оперативно на них реагировать, своевременно устранять или разрешать.

Модернизационная функция международных конфликтов заключается

втом, что именно в ходе наиболее острого и напряженного конфликтного взаимодействия вырабатываются новые нормы политического поведения, которые не только позволяют в дальнейшем этих конфликтов избегать, но

исущественным образом меняют сложившиеся представления о системе международных отношений и роли в ней международных институтов, о ее структуре и функциях; новые политические концепции, рожденные

вконфликтах, становятся основой для выработки парадигм политического развития и инструментами политической модернизации самого международного сообщества и его политической надстройки.

1См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

2Макеев А.В. Политика и безопасность. М.: Щит-М, 1998.

3См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

Это подчеркивает тот факт, что политический конфликт в международных отношениях и мировой политике несет в себе не только деструктивную функцию: в нем заложен механизм стабилизации существующей системы МО1.

Противоречия и конфликты выступают как движущая сила мирового развития. Поэтому сами по себе конфликтные отношения в международных отношениях и мировой политике нельзя рассматривать как исключительно негативное явление. Отправной точкой для такого изменения взглядов на конфликт стала классическая работа Л. Козера «Функции социального конфликта», в которой он выделил конструктивные функции социального конфликта, проявляющиеся, в том числе, и в международных отношений2.

Напротив, к негативным функциям и проявлениям конфликта следует отнести:

1)дестабилизацию и хаотизацию системы международных отношений;

2)дискредитацию политических оппонентов (государств и их лидеров);

3)дискредитацию ценностей;

4)разрушение основ существующего миропорядка.

Политические конфликты малой интенсивности играют в системе международных отношений позитивную роль, выполняя функцию обратной связи, так как само их возникновение означает для центров принятия решений сигнал о назревшей проблеме, требующей соответствующего международного реагирования. В то же время «при недостаточном внимании к регулированию конфликтов малой интенсивности может произойти эскалация конфликтов, разрастание их до масштабов, способных вызвать политическую дестабилизацию»3.

5.2.Международные и немеждународные

конфликты в мировой политике

Один из ключевых и принципиальных вопросов классификации современных политических конфликтов – их принципиальное деление на международные и немеждународные (внутриполитические). Несмотря на

1См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

2Козер Л.А. Функции социального конфликта // Американская социологическая мысль. М., 1996. С. 542–556.

3Макеев А.В. Указ. соч.

кажущуюся простоту задачи, единый подход к разделению политических конфликтов на две указанные категории еще не выработан.

Современные представления о политическом конфликте в международных отношениях и мировой политике являются результатом длительной эволюции идей и представлений о конфликтах в различных сферах деятельности личности и общества. Общая конфликтология исходит из двух посылов о природе конфликтов1, происходящих в обществе:

1)теории «исходного конфликта» (М. Вебер, Р. Дарендорф), полагающей, что конфликты присущи, неизбежны, имманентны обществу, их нельзя предотвратить, можно лишь смягчить их негативные последствия;

2)теории «производного конфликта» (Т. Парсонс, Э. Дюргейм – сторонники системного подхода), полагающей, что конфликты

вобществе, в том числе в международном сообществе, возникают

врезультате несогласованных действий его участников.

По мнению одного из основоположников теории «исходного конфликта» Р. Дарендорфа, разработавшего «конфликтную модель общества», конфликт вездесущ и пронизывает все сферы общества. Основные структурные изменения в обществе происходят под воздействием конфликтов, которые возникают из-за неравенства социальных позиций людей по отношению к власти. Л. Козер, автор концепции позитивнофункционального конфликта, считал, что обществу всегда присуще неравенство и психологическая неудовлетворенность его членов. Это приводит к напряженности, выливающейся в конфликт. По его мнению, конфликты (в том числе международные) есть продукт внутренних изменений в обществе, результат взаимодействия различных элементов мировой социальной системы. По мнению автора «общей теории конфликта» К. Боулдинга, международный конфликт неотделим от общественной жизни: стремление к борьбе с себе подобными, к эскалации насилия лежит в природе человека, сущность конфликта лежит в его стереотипных реакциях. В связи с этим Боулдинг полагает, что конфликт можно преодолевать и разрешать, манипулируя ценностями, влечениями, реакциями индивидуумов, не прибегая к радикальному изменению существующего общественного строя2.

В отличие от сторонников теории «исходного конфликта», для сохранения стабильности в мировом сообществе сторонниками «теории производного конфликта» и близких к ней Чикагской и индустриальной школ социологии предлагалось установить взаимопонимание и сотрудничество между различными элементами социума, гармонизировать отношения

1См.: Международные отношения и мировая политика: учебно-методический комплекс.

2Там же.