Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

430

ние в России процветало, ушли в прошлое, рейдерство еще рано списывать со счетов; в научном плане оно нуждается в квалификации и систематизации.

Мы разделяем мнение тех отечественных исследователей, политиков и дипломатов, которые считают, что основные усилия по модернизации внешней политики России должны быть направлены на поддержку процесса выработки и принятия внешнеполитических решений российским руководством и теми участниками международных отношений, которые разделяют позицию и взгляды Российской Федерации на события в мире.

Помимо этой задачи, модернизированная внешняя политика России должна включать механизмы формирования и трансляции на зарубежные целевые аудитории позитивного образа России, информационной и аналитической поддержки внешнеполитического курса страны и проводимых Россией внешнеполитических акций, включая государственную систему содействия развитию в стране гражданского и информационного общества.

Только в этом случае внешняя политика нашего государства объединит вокруг себя все прогрессивные силы, заинтересованные в будущем России как великой державы, и станет платформой для генерации передовых идей гармонизации международных отношений и процессов глобального развития, дав новый импульс развитию теории международных отношений и отечественной политической науки в целом.

В перспективе на базе российской внешнеполитической концепции, национальной культуры и идеологии должно быть сформировано авторитетное экспертное сообщество в сфере международных отношений и глобального развития, представленное различными акторами международных отношений: государствами и международными организациями, а также субъектами публичной дипломатии. Это позволит международному сообществу получать полное, объективное освещение происходящих в мире событий международного значения, их всестороннюю научную, аналитическую и экспертную оценку, выявлять и исследовать тенденции развития глобального мира, формирования нового миропорядка, новой платформы и архитектуры международных отношений.

ГЛОССАРИЙ

Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие стратегию национальной безопасности США

Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security, DHS) – один из исполнительных департаментов правительства США, создан 20 сентября 2001 г. изначально как Управление внутренней безопасности (Office of Homeland Security). 1 марта 2003 г. Управление внутренней безопасности было преобразовано в Министерство внутренней безопасности. До сокращения государственных расходов на 2009 г. число сотрудников составляло 225 тыс. человек, бюджет – 52 млрд долл. Сейчас численность сотрудников около 170 тыс. человек, бюджет – 35 млрд долл. Основная задача – реализация стратегии национальной безопасности США, анализ, выявление и борьба с внутренними угрозами национальной безопасности.

Береговая охрана США (United States Coast Guard, USCG) – военная служба США, предназначенная для наблюдения за выполнением федерального законодательства и обеспечения безопасности плавания судов в водах открытого моря и во внутренних водоемах страны. 25 февраля 2003 г. выведена из подчинения министерства транспорта и передана в состав министерства внутренней безопасности. В структуре МВБ США Береговая охрана является одним из трех агентств, отвечающих за обеспечение пограничной безопасности. Основная задача – реализация Морской стратегии обеспечения национальной безопасности (The US Coast Guard Strategy for Homeland Security). Береговая охрана должна решать следующие задачи: обеспечивать охрану морских границ, прибрежных морских коммуникаций, подступов к портам; предотвращать теракты в портах и на морских направлениях; снижать степень уязвимости инфраструктуры баз и портов от возможных нападений; сводить к минимуму ущерб при ликвидации последствий нарушения экологического состояния морской среды (в том числе в результате возможных диверсий).

Иммиграционная и таможенная полиция (US Immigration and Customs Enforcement, ICE) создана 25 февраля 2003 г. в рамках министерства внутренней безопасности. Занимается борьбой с незаконной иммиграцией и добивается экстрадиции лиц, преследуемых по законодательству США.

Служба гражданства и иммиграции США (United States Citizenship and Immigration Services, USCIS) – подразделение Министерства внутренней безопасности США, ведающее вопросами иммиграционной политики и гражданства. Выполняет многие административные функции, ранее находившиеся в юрисдикции Службы иммиграции и натурализации (INS), входившей в состав Министерства

432

юстиции США. Приоритетными задачами USCIS являются: содействие национальной безопасности, устранение очереди при рассмотрении заявок на иммиграцию. USCIS занимается обработкой ходатайств на получение виз, запросов на натурализацию, предоставления убежища, заявлений беженцев и иными вопросами, имеющими отношение к иммиграционной политике США.

Бюро таможенного и пограничного контроля (Bureau of Customs and Border Protection, BCBP) до 2002 г. было в составе Минфина, сейчас – структурное подразделение Министерства внутренней безопасности США. Осуществляет реализацию таможенной политики и соблюдение таможенного законодательства США. Приоритетным направлением деятельности Бюро таможенного и пограничного контроля является предупреждение проникновения в страну террористов.

Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (The Federal Emergency Management Agency, FEMA) – подразделение Министерства внутренней безопасности США, занимающееся координацией действий по ликвидации последствий катастроф, с которыми не способны справиться местные власти. Губернатор штата, в котором произошла катастрофа, должен объявить в штате чрезвычайное положение и послать запрос президенту США для того, чтобы вмешались FEMA.

Секретная служба США (United States Secret Service, USSS) – федеральное агентство США, подчиненное Министерству внутренней безопасности США (введено в подчинение в 2003 г., до этого было подчинено Министерству финансов США). Основными задачами Секретной службы США являются: предотвращение подделки американских денег и прочих ценных документов, а также охрана президента, вице-президента, их непосредственных родственников, других высокопоставленных чиновников, бывших президентов и их супруг, кандидатов в президенты и вице-президенты, представителей иностранных государств во время их визитов. Также секретная служба занимается расследованием различных видов финансовых махинаций, краж личных данных и помогает расследовать некоторые внутренние преступления.

Администрация транспортной безопасности (Transportation Security Administration, TSA) является агентством министерства внутренней безопасности, обеспечивающим безопасность пассажиров в Соединенных Штатах. АТБ была создана в рамках закона «Об авиации и безопасности на транспорте» 19 ноября 2001 г. Созданная как часть Министерства транспорта Соединенных Штатов, АТБ была перенесена в министерство внутренней безопасности 9 марта 2003 г. АТБ была создана как ответ на террористические акты 11 сентября 2001 г. Организации была поручена разработка политики безопасности американской транспортной системы, особенно в области защиты аэропортов и предотвращения захвата самолетов. Совместно с партнерами на уровне штатов, а также местными и региональными, АТБ курирует безопасность автомобильных дорог, железных дорог, автобусов, систем общественного транспорта, трубопроводов и портов. Тем не менее деятельность АТБ сосредоточена на авиационной безопасности. АТБ отвечает за скрининг пассажиров и багажа в более чем 450 аэропортах США.

Национальное управление кибербезопасности (National Cyber Security Division, NCSD) – подразделение Директората национальной защиты и программ при министерстве внутренней безопасности. Сформировано 6 июня 2003 г. Миссией NCSD является оценка рисков и снижение уязвимостей и угроз в сфере ин-

формационных технологий и устройств, влияющих на функционирование критически важных ИТ-инфраструктур правительства США и частного сектора. NCSD также осуществляет анализ уязвимостей, раннее предупреждение и помощь в реагировании на компьютерные инциденты для государственного секторов. NCSD выполняет большинство задач министерства, возложенных на него в рамках комплексной национальной инициативы по кибербезопасности.

Управление по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration, DEA). Ранее входило в состав министерства юстиции, сейчас – составная часть министерства внутренней безопасности. В полномочия DEA входит не только контроль трафика наркотиков внутри страны, но и пресечение производства этих веществ в иностранных государствах, а также антинаркотическая пропаганда и противодействие движениям за легализацию отдельных видов наркотиков.

Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis, I&A) –

агентство Министерства внутренней безопасности США, которое отвечает за развитие разведывательных служб путем сбора, анализа и распространения данных в масштабах всего министерства, а также предоставляет данные для других членов разведывательного сообщества США для выработки ответных мер на местном и государственном уровне. Управление занимается не только отслеживанием террористов и их сетей, но и оценками угроз для национальной инфраструктуры США со стороны био- и ядерного терроризма, пандемии заболеваний, угроз для национальных границ США (воздух, земля и море), а также степени радикализации американского общества.

Министерство юстиции Соединенных Штатов (United States Department of Justice, Justice Department) – департамент федерального правительства США, предназначенный для обеспечения исполнения законов и отправления правосудия. Эквивалент министерств внутренних дел и юстиции, а также прокуратуры. Возглавляется Генеральным прокурором США.

Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigation, FBI) яв-

ляется органом внутренней разведки и одновременно федеральной правоохранительной структурой Соединенных Штатов. Составная часть Министерства юстиции США и Разведывательного сообщества США. Подчиняется генеральному прокурору и одновременно директору национальной разведки. В ФБР создан ведомственный Центр по изучению и анализу терроризма, в структуре которого функционирует Информационная система по террористам, содержащая в электронном виде данные как на конкретных лиц, так и на подозреваемых в причастности к терроризму групп и организаций.

Федеральное бюро тюрем (Federal Bureau of Prisons, FBP) – федеральный правоохранительный орган Соединенных Штатов Америки. Находится под управлением Министерства юстиции США, отвечает за федеральную систему тюрем. Федеральная служба осуществляет исполнение уголовного наказания по приговорам федеральных судов.

Служба федеральных маршалов (United States Marshals Service, USMS) –

подразделение Министерства юстиции США, старейшее федеральное правоохранительное агентство США. Была создана 24 сентября 1789 г. Сотрудники данной службы обеспечивают безопасность судей, присяжных, прокуроров, свидетелей и членов их семей (именно они реализуют программу защиты свидетелей). Кроме того, на службу маршалов возложены следующие задачи: охрана зданий федераль-

434

ных судов; обеспечение в них порядка во время судебных заседаний; конвоирование арестованных за нарушение федерального законодательства и заключенных федерального бюро тюрем, а также розыск бежавших преступников (в том числе скрывающихся в США иностранных граждан, подозреваемых в совершении преступлений), их арест и экстрадиция.

Министерство финансов США / Казначейство США (United States Department of the Treasury) – один из органов исполнительной власти США. В функции Казначейства США входят разработка и исполнение экономической и денежной политики США, регулирование экспорта и импорта, контроль за деятельностью банковских и финансовых организаций, сбор налогов, эмиссия банкнот и чеканка металлических монет. Задачи по противодействию финансирования терроризма решает Служба внутренних доходов США. Сотрудники СВД осуществляют всю практическую деятельность по сбору налогов и имеют право на проведение всего комплекса законодательно установленных оперативнорозыскных мероприятий в отношении физических или юридических лиц в случае подозрений в их уклонении от уплаты налогов.

Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ

(Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, ATF) – федеральное агентство Министерства финансов США, в обязательства которого входит расследование и предотвращение преступлений, связанных с незаконным использованием, производством и хранением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. В компетенцию агентства входит расследование террористических актов, поджогов и взрывов, а также контроль за незаконным оборотом алкогольной

итабачной продукции. АТФ выполняет функции лицензионного агентства для продажи, хранения и транспортирования огнестрельного оружия, боеприпасов

ивзрывчатых веществ, а также торговли ими на территории США.

Министерство обороны США (Department of Defense, DoD) – учреждение

исполнительной власти США, ведающее координацией политики и управлением работой всех ведомств правительства США в области обороны и вопросах национальной безопасности. Основные учреждения и ведомства находятся в штабквартире – Пентагоне. Возглавляет министерство член кабинета – гражданский министр обороны США.

Агентство национальной безопасности (National Security Agency, NSA) – под-

разделение радиотехнической и электронной разведки Министерства обороны США, входящее в состав Разведывательного сообщества на правах независимого разведывательного органа. Сформировано в составе МО США 4 ноября 1952 г. По числу военнослужащих и вольнонаемных сотрудников и по размеру бюджета является крупнейшим в США разведывательным ведомством. АНБ отвечает за сбор и анализ разведывательной информации, контроль электронных коммуникационных сетей, решает высокоспециализированные задачи радиотехнической разведки по получению информации из коммуникационных сетей зарубежных государств путем электронного и радиоперехвата и ее дешифровки. АНБ также несет ответственность за закрытие электронных коммуникационных сетей госучреждений США от несанкционированного доступа. Одними из главных получателей информации, кроме структурных подразделений министерства обороны, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.

Разведывательное управление министерства обороны (Defense Intelligence Agency, DoDIA) является руководящим органом военной разведки Соединенных Штатов, ответственным за сбор агентурными и техническими средствами, анализ и предоставление первым лицам США секретной информации военнополитического характера. РУМО действуют более чем в 140 странах мира. По закону РУМО запрещено ведение оперативной и другой разведывательной деятельности на территории США. После атак смертников на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке и Пентагон в сентябре 2001 г. с РУМО связано большое количество скандалов, касавшихся как провалов агентуры за рубежом, так и похищений подозреваемых в терроризме, применении пыток при допросах и несанкционированном ведении разведывательной и оперативной деятельности на территории США.

Корпус военной полиции обеспечивает правопорядок в вооруженных силах США и охрану военных объектов. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции.

Почтовая служба США (United States Postal Service, USPS) –независимое агентство Федерального правительства США, оператор почтовых услуг на территории Соединенных Штатов Америки. Одна из крупнейших организаций мира. В министерстве имеется собственное полицейское агентство численностью более 2 000 человек. Сотрудники этой федеральной полицейской службы законодательно уполномочены проводить расследования по составам преступлений, имеющим отношение к деятельности почты. Кроме того, они осуществляют сопровождение особо ценных грузов и охрану ведомственных объектов и транспортных средств. Почтовая полиция располагает собственными криминалистическими лабораториями и информационным центром; кроме того, к ее услугам помощь Национального Центра криминальной информации ФБР.

Негосударственные агентства по оказанию содействия в борьбе с террористическими угрозами

Агентство по взаимодействию в отношении финансовых преступлений

(Financial Crimes Enforcement Network, FinCEN) реализует программу, установ-

ленную «Патриотическим актом», непосредственно ведет взаимодействие с банками, находящимися за пределами территории США; обеспечивает аналитическую и прогностическую функцию, разрабатывая материал для адекватной оценки угрозы и выявления наиболее вероятных стран и путей, через которые будет осуществляться отмывание денежных средств с учетом международных договоренностей, специфики законодательства данных стран и имеющейся статистики из практической деятельности правоохранительных органов. Частично финансируется Минфином США.

Агентство по учету зарубежных активов (Office of Foreign Assets Control, OFAC) обеспечивает усиление «прозрачности» переводов из-за рубежа на национальном уровне, включая все бытовые платы с использованием дебетовых карт и депозитов. Оказывает консультативные услуги как государственным департаментам, так икоммерческим банкам. Имеет право пользоваться всеми клиентскими базами дан-

436

ных коммерческих структур, входящими в американскую ассоциацию банков. ЧастичнофинансируетсяМинфиномСША.

Агентство по контролю за прозрачностью торговли и финансовых пере-

водов (Trade Transparency Units, TTUs). Основной задачей TTUs является анализ международных транзакций для выявления аномалий в такой деятельности. В основном консультирует частные инвестиционные компании. Частично финансируется Минфином США.

Институт мировой политики (World Рolicy Institute, WPI) выступает с ини-

циативой разработки комплекса мер по привлечению граждан в содействии правительству по противодействию терроризму. Институт является разработчиком более 30 образовательных программ и курсов для граждан.

INTRAC (International NGO Training and Research Centre) – Международный неправительственный центр исследований и подготовки кадров, занимающийся поддержкой неправительственных организаций и институтов гражданского общества по всему миру в сфере изучения вопросов политики и угроз. Центр стремится укрепить роль гражданского общества в политике посредством проведения исследований и анализа его потенциала общественно-политических отношений.

Общественная благотворительная организация «Независимая зона».

В 2004 г. выпустила справочник «Руководство по борьбе с терроризмом: меры и средства», чтобы помочь некоммерческим организациям и фондам ознакомиться с новыми требованиями, предъявляемыми властями США к их деятельности в целях предотвращения неумышленного пособничества террористам. «Независимая зона» оказывает безвозмездные консультации гражданам и организациям по широкому спектру законодательства, ограниченного «Патриотическим актом».

Южный центр по защите гражданских прав (Southern Poverty Law Center, SPLC) – один из самых уважаемых в США институтов защиты гражданских прав. Образован в 1981 г. в ответ на нападение Кку-клукс-клановцев на активистов за гражданские права черного населения. Проект содержится за счет спонсорских средств частных лиц, благотворительных фондов и общественных организаций, поэтому освобожден от налогообложения. С 2004 г. успешно реализует проект

«Intelligence». Издается журнал Intelligence Report тиражом 300 тыс. экземпляров,

который бесплатно распространяется по государственным органам и общественным организациям; 60 тыс. экземпляров журнала направляется в правоохранительные органы и спецслужбы. С 2000 г. доклады проекта «Разведка» направляются Верховному комиссару ООН по правам человека.

Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом – закрытый совеща-

тельный орган, действующий в рамках соглашения «О региональном сотрудничестве и солидарности» от 07.10.2003. Основная цель – помощь в обучении сотрудников правоохранительных органов, обмен оперативной информацией, координация усилий.

Международные организации по противодействию терроризму, созданные (реорганизованные)

по инициативе США

Организация американских государств. Создана 6 марта 2003 г. на внеоче-

редном заседании Контртеррористического комитета в Нью-Йорке, цель – обмен опытом в рамках регионального сотрудничества по борьбе с террористической деятельностью. По состоянию на 2015 г. организация играет уникальную роль в помощи своим членам по осуществлению резолюции ООН № 1373, повышая информированность в борьбе с терроризмом на региональном уровне.

Международная группа по финансовым мероприятиям (Groupe d’action financière, GAFI). Основная цель – борьба с финансированием терроризма. С 2003 по 2015 г. разработано 10 специальных рекомендаций по противодействию финансированию терроризма к уже существующим 40 рекомендациям по борьбе

сотмыванием денег, функционирует в рамках Рабочей группы по финансовым вопросам (FATF).

Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization, ICAO) – специализированное учреждение, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее ее развитие

сцелью повышения безопасности и эффективности. Учреждена на основе Конвенции о международной гражданской авиации. Уставной целью является обеспечение безопасного, упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты безопасности по вопросам гражданской авиации. В соответствии с правилами ICAO международное воздушное пространство разделено на районы полетной информации.

Международная ассоциация руководителей антитеррористических ве-

домств (International Counter-Terrorism Officers Association, ICTOA) – ассоциация,

созданная после событий 11 сентября 2001 г. Состоит из сотрудников правоохранительных органов, пожарной и военной служб, службы экстренного реагирования и других специалистов в сфере безопасности. Ассоциация придерживается следующей позиции: гражданское общество должно быть напрямую вовлечено

вборьбу с терроризмом, только тогда можно будет говорить о проведении действительно общенациональной контртеррористической работы; однако для этого необходимо, чтобы в обществе было сформировано единое понимание самой сути международного терроризма, масштаба угрозы и характера проводимых государством мер по борьбе с этим явлением. С этой целью ассоциация ведет работу по созданию специфической системы антитеррористического образования школьников, в рамках которого подрастающее поколение усваивает правила поведения

вэкстремальной ситуации, а также учится отличать действительную угрозу от мнимой (препятствие разжиганию исламофобии).

Органы исполнительной власти, чьи функции были упразднены после событий 11 сентября 2001 г.

Бюро по программам в отношении беженцев (Bureau of Population, Refugees, and Migration, PRM) до 2002 г. входило состав Госдепартамента. Основная

438

задача – во исполнение закона «Об иммиграции и натурализации» согласовывать программы социокультурной адаптации беженцев через национальные диаспоры

иобщины на территории США. Расформировано, функции переданы в министерство внутренней безопасности, в настоящий момент программы не реализуются.

Служба иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Service, INS) – упраздненная после терактов 11 сентября служба федерального правительства США. Функции этой службы были переданы из Министерства юстиции США в три новообразованных службы: Службу гражданства и иммиграции США; Иммиграционную и таможенную полицию США, Пограничную

итаможенную охрану США. Все три новых службы вошли в состав новообразованного министерства внутренней безопасности.

Управление по делам переселения беженцев – упраздненная после терак-

тов 11 сентября служба федерального правительства США. До 2002 г. функционировала в составе министерства здравоохранения и социальных услуг.

Агентство международного развития, осуществляющее программы, адре-

сованные беженцам, – упраздненная после терактов 11 сентября служба федерального правительства США. До 2002 г. функционировала в составе Государ-

ственного департамента США (United States Department of State).

Законодательство США по борьбе с терроризмом

Конституция США, включая поправки, содержит ряд уголовно-правовых норм общего характера, которые имеют отношение к различным видам преступлений, в том числе и к терроризму. Это нормы, запрещающие принимать билли об опале и законы ex post facto (ст. 1 разд. 9); нормы, регламентирующие вопросы выдачи подозреваемых (ст. 4 разд. 2) и др.

Закон США 1996 г. « О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» подробно регламентирует правовые и организационные вопросы борьбы с международным и внутренним терроризмом. Предусматривает ужесточение ограничений на выдачу виз иностранным гражданам, уличенным в связях с террористами, а также на права иностранных авиакомпаний из стран, организующих террор, совершать рейсы в США. Закон установил уголовное преследование за действия по сбору средств и другой материальной поддержки иностранным террористическим организациям и т. д.

«Акт об объединении и укреплении Америки путем предоставления надлежащих средств, необходимых для перехвата информации и воспрепятствования терроризму (Акт США о патриотизме)» (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001) – билль, окончательно принятый палатой представителей конгресса США 24 октября 2001 г. и предусматривающий комплекс мер по усилению борьбы с терроризмом. Создан Антитеррористический фонд в Казначействе США, предусмотрен рост финансирования центра технической поддержки при ФБР; определены критерии и понятие «международный терроризм».

Указ Президента США «О задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении неграждан в ходе войны с терроризмом» (President Issues Military Order) от 13.11.2001. В пункте «д» ст. 1 данного указа отмечается, что способ-

ность американского государства защитить себя и своих граждан от дальнейших террористических актов в значительной степени зависит от использования вооруженных сил в процессе поимки и установления личности террористов и тех, кто стоит за ними.

Приказ министра юстиции США «О расширении технических средств»

от 31.10.2001, узаконивающий прослушивание конфиденциальных контактов «адвокат–клиент».

Свод законов США:

–титул 5 (пособия федеральным служащим за опасность, которой они подвергаются, находясь за границей);

–титул 8 (высылка террористов);

–титул 18 (преступления и уголовная процедура) содержит специальную главу (Chapter 113В), посвященную различным вопросам, связанным с терроризмом. В титуле 18 Свода законов США содержится развернутое определение международного терроризма как (А) насильственных или иных действий, представляющих опасность для человеческой жизни, являющихся нарушением уголовного законодательства США или иного государства, при условии, что уголовное правонарушение было совершено в пределах юрисдикции США или иного государства; а также (В) действий, совершаемых с целью запугать или принудить гражданское население или оказывать влияние на политику правительства; a также (С) действий, которые имеют место изначально вне территориальной юрисдикции США или за пределами их национальных границ, но совершаемых преступниками с целью запугать или принудить США или ту страну, где находится преступник. Это определение позволяет выделить основное свойство международного терроризма – его транснациональность, т.е. выход за рамки национальных границ или совершения террористического акта в иностранном государстве, или попытки укрыться после совершения террористического акта в другом государстве;

–титул 22 (наркотерроризм, полномочия министра юстиции и генерального прокурора, визовые ограничения для лиц, причастных к террористическим действиям и т. д.);

–титул 42 (ядерный терроризм).

Общепринятый в мировой практике противодействия терроризму терминологический аппарат

Антитеррористическая защита – комплекс мер, планов и программ по обеспечению защиты объекта от преступлений террористического характера.

Безопасность – ситуация, при которой кому-либо или чему-либо не существует угрозы со стороны кого-либо или чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность потенциальных жертв обеспечивается, когда конкретные жертвы парируют все существующие опасности, либо когда опасностей для них не существует. Выделяют два типа безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов; реальную защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.