Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

По мнению О.И. Шевцовой, именно с деятельностью этого органа связано «появление ключевых источников информации по ТНК, в том числе ежегодных докладов по мировым инвестициям»1. Ученый отмечает, что «в самом начале работы Центра ООН по ТНК основной целью международного сотрудничества в этой сфере было установление контроля за корпорациями; начиная с 1980-х гг. фокус работы центра сместился в сторону исследования положительных результатов деятельности ТНК, а также привлечения прямых иностранных инвестиций и максимального извлечения из них выгоды»2, т.е. функции ЮНКТАД не сводятся только к ограничению форм и методов, применяемых ТНК в своей международной деятельности, но и носят стимулирующий характер, направляющий сотрудничество между ТНК и государственными акторами МО в конструктивное русло.

Как указывает Е.А. Мельников, «эволюция взаимоотношений ТНК и принимающих стран претерпела ряд серьезных изменений, в результате которых была выработана кооперационная, взаимовыгодная основа для равноправного и позитивного сотрудничества»3. По мнению автора, изменения коснулись стратегий как наций-государств, так и самих ТНК: с одной стороны, изменились стратегии поведения ТНК от чрезмерного стремления ТНК к получению односторонних преимуществ в принимающих странах, которое привело уже в начале 1970-х гг. к обострению конфликта «нации-корпорации» до реализации стратегий кооперации и совместной деятельности»; с другой стороны, «поменялось отношение принимающих стран к ТНК: от агрессивного налогообложения и национализации прямых инвестиций и практики экспроприации иностранных активов до жесткой международной конкуренции за привлечение ТНК в страну4.

Г.К. Дмитриева, один из ведущих отечественных специалистов в сфере международного частного права, выделяет три уровня нормативноправового регулирования деятельности транснациональных корпораций:

«внутреннее законодательство, двусторонние и многосторонние соглашения»5.

1Шевцова О.И. Правовая природа транснациональных корпораций // Журнал международного права и международных отношений. 2008. № 4. С. 7–15.

2Там же.

3Мельников Е.А. Институциональные факторы развития транснациональных корпораций в СНГ: автореф. … канд. экон. наук. М.: ГУУ, 2015.

4Там же.

5Дмитриева Г.К. Международное частное право: действующие нормативные акты. М.:

Юрайт, 1999 [Электронный ресурс]. URL: http://refdb.ru/look/1381356. html (дата обращения: 29.07.2016).

На п е р в о м уровне – национально-государственном – деятельность зарубежных филиалов ТНК регулирует национальное законодательство страны пребывания, в юрисдикции которой они (филиалы) находятся.

В т о р о й уровень регулирования международной деятельности ТНК составляют «двусторонние инвестиционные соглашения, которые заключаются между заинтересованными государствами»1. Причем этих соглашений между МПМО, государствами и ТНК на сегодняшний день подписано уже довольно много; вместе с тем в научной литературе подобного рода международным договорам дается оценка явно неоднозначная. По мнению Г.К. Дмитриевой, в данных договорах прослеживается «тенденция к унификации содержащихся в них норм», которая «подтверждается наличием большого числа соглашений, содержащих часто аналогичные, хотя и не идентичные нормы»2.

Эксперты ООН отмечают также применение в отношениях между государствами, МПМО и ТНК принципа международного обычая, перенесения этой международно-правовой практики на сферу фактически государственно-частного партнерства, воспринимая это как позитивное явление, существенно расширяющее практику наций-государств

ив значительной мере содействующее развитию международного сотрудничества.

Вместе с тем в этой форме регулирования деятельности ТНК есть

испорные моменты: так, по мнению В.В. Наталухи, «наименее развитые страны, нуждающиеся в притоке инвестиций, заключают подобные со-

глашения непосредственно с ТНК, тем самым предоставляя широкие льготы для иностранного капитала»3. Ученый считает, что таким образом фак-

тически «закрепляется неравенство сторон» и «подрывается стабильность международных экономических отношений»4. Тем не менее заключение двусторонних договоров между ТНК и страной базирования или принимающей стороной является распространенным способом регулирования международной деятельности ТНК.

Тр е т ь и м уровнем регулирования международной деятельности

ТНК выступают многосторонние международные договоры, которые, в зависимости от числа участников, делятся на универсальные, региональные и субрегиональные. Как справедливо отмечает М. Шимаи, «возрастающая роль транснационального сектора в мировой экономике выливается в попытки заключения именно многосторонних международных

1Дмитриева Г.К. Указ. соч.

2Там же.

3Наталуха В.В. Международный частный бизнес и государство. М., 1985. С. 114.

4Там же.

соглашений»; некоторые из них, по мнению автора, «касающиеся многосторонних гарантий инвестиций, расширения прав на интеллектуальную собственность, открытия сферы услуг для ПИИ, отмены национальных дискриминационных мер, направленных против иностранных компаний, служат интересам ТНК».

Вместе с тем Шимаи утверждает, что одновременно и нациигосударства «наращивают свои коллективные усилия с целью заключить многосторонние соглашения, призванные оградить их от определенных видов деятельности ТНК и содействовать более четкому формулированию взаимных обязательств». То есть этот процесс носит обоюдный характер.

Универсальное регулирование деятельности ТНК «предпринимается под эгидой ООН на основании рекомендаций специально созданных органов – Межправительственной Комиссии по ТНК и Центра по ТНК»1. К инструментам подобного рода регулирования относятся нормативные акты, такие как разработанный в 1975 г. Кодекс поведения ТНК, положения которого «запрещают применять дискриминационные меры в отношении партнера, закрепляют обязанности ТНК содействовать развитию научно-технического потенциала принимающей страны, предоставлять отчеты о своей деятельности, соблюдать требования финансового и налогового характера2.

Однако этот кодекс до сих пор не принят. Причину этого В.В. Наталуха (1984) видел в «расхождениях между позициями основных групп участников переговоров по вопросам определения ТНК; соотношении между обязательствами ТНК и государств; возможностях предоставления национального режима филиалам иностранных ТНК; применении обычного международного права в отношении деятельности ТНК; правилах

национализации имущества ТНК; юрисдикции при урегулировании споров»3.

По мнению Т.Г. Малиновской (2016), «основной проблемой во время принятия проекта кодекса являются противоречия, которые возникают между странами, в которых расположены материнские компания ТНК – или развитые страны – и Группой 77, т.е. странами, которые развиваются, обычно именно они являются странами-реципиентами дочерних компаний транснациональных корпораций»4. По мнению эксперта, «в то время, как развитые страны пытаются регламентировать обязанности принимающих стран, оградив свои компании от влияния внутреннего законода-

1Дмитриева Г.К. Указ. соч.

2Там же.

3Наталуха В.В. Указ. соч.

4Малиновская И.Г. Указ. соч.

тельства; страны, которые развиваются, наоборот, стараются ввести максимальное количество обязательств для ТНК»1.

Таким образом, резюмирует И.Г. Малиновская, «для развитых стран стоит задача защитить свой капитал, инвестированный в ТНК, или обезопасить частную собственность; страны из Группы 77 намерены защитить свой суверенитет от посягательств со стороны ТНК»2.

Если развивающиеся страны настаивают на том, чтобы нормы кодекса поведения ТНК носили для транснациональных корпораций императивный (безусловно обязывающий) характер и содержали обязательства по отношению к принимающим странам, то страны базирования ТНК, заинтересованные в еще более тесном сближении со своими «домашними» корпорациями и способствующие (в отдельных случаях) их внешнеэкономической и внешнеполитической экспансии, напротив, настаивают на включение в соответствующие статьи кодека поведения ТНК взаимных обязательств между ТНК и их партнерами из числа нацийгосударств. Кроме того, в текущей редакции кодекса отсутствуют санкции за нарушение содержащихся в нем норм и, как следствие, не прописан международный механизм их применения, что придает нормам кодекса рекомендательный характер.

Региональное регулирование международной деятельности ТНК осуществляется в рамках ЕС, ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), ЛАЭС (Латиноамериканской экономической системы), СНГ и ряда других организаций. Так, в 1976 г. «приняты «Руководящие принципы для многонациональных предприятий ОЭСР», касавшиеся различных аспектов деятельности ТНК (обнародование информации, конкуренция и других); принципы регулирования деятельности ТНК в ЕС сформулированы в докладе Комиссии ЕЭС «Многонациональные предприятия и законодательство сообщества» 1973 г. Позиция стран Латинской Америки по рассматриваемой проблеме была выражена в принципах, сформулированных на XIX сессии Экономической комиссии ООН, в которых содержались требования, предъявляемые к ТНК на территории принимающего государства»3. В связи с этим М.И. Кулагин отмечает, что «принятые документы внесли позитивный вклад в сближение латиноамериканских стран, но не оказали практического воздействия на деятельность ТНК»4.

1Малиновская И.Г. Указ. соч.

2Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву // Классика россий-

ского права [Электронный ресурс]. URL: http://civil.consultant.ru/elib/books/6/ (дата обращения: 24.05.2016).

3Там же.

4Nolde B. La codification du droit // Recneil des conrs. 1936-i, t 55. P., 1936. P. 359.

Дальнейшее развитие нормотворчества в сфере регионального регулирования деятельности ТНК происходило в процессе разработки и принятия двух решений странами – участниками «Андского пакта» («Андского общего рынка», куда входят такие страны, как Колумбия, Венесуэла, Боливия, Эквадор, Перу и Чили) – Решения № 220 «Общий режим использования иностранного капитала, товарных знаков, патентов и лицензий» и Решения № 46 «Режим многонациональных предприятий и регулирование использования субрегионального капитала», направленных на защиту интересов региональных государств. Так, Решение № 46 создало правовую основу для создания латиноамериканскими странами собственных многонациональных корпораций, основная задача которых заключалась в содействии региональной интеграции и недопущении проникновения на рынки нерегиональных игроков («международного капитала»).

Как указывает Б.И. Осминин, особую опасность в международной деятельности ТНК представляет коррупция. Именно поэтому «развивающимися государствами в рамках ООН было инициировано создание специальной группы экспертов по ТНК для изучения их роли в современной экономической и политической жизни. С учетом доклада группы экспертов на 57-й сессии ЭКОСОС в 1974 г. были созданы Центр ООН по транснациональным корпорациям, учреждены также Комиссия ООН по транснациональным корпорациям, Отдел международных инвестиций, транснациональных корпораций и технологии ЮНКТАД, Комиссия по международным инвестициям и транснациональным корпорациям Совета по торговле и развитию ЮНКТАД» и др.1 Перед этими органами, по мнению ученого, были поставлены задачи «выработки норм и правил между- народно-правового регулирования деятельности транснациональных корпораций, разработки кодексов поведения; выработки единообразных норм, регулирующих иностранные инвестиции; выявления последствий взаимодействия прямых иностранных инвестиций с развитием конкуренции в принимающих их странах»2.

1Осминин Б.И. Международно-правовая регламентация деятельности транснациональных корпораций // Известия вузов. Правоведение. 1982. № 4. С. 268–269.

2Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий / ОЭСР, 2014 [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/daf/inv/mne/RBC-Matters-Russian.pdf (дата обра-

щения: 28.07.2016); Мешкова Т.А. Стратегия ОЭСР по содействию развитию [Электронный ресурс]. URL: https://oecdcentre.hse.ru/data/2010/03/05/1231451773/strategy_assistance_oecd.pdf (дата обращения: 28.07.2016); Лысенко Д.Л. Проблема правового статуса транснациональных корпораций: международно-правовые аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003 [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissercat.com/content/problema-pravovogo-statusa- transnatsionalnykh-korpo-ratsii-mezhdunarodno-pravovye-aspekty (дата обращения: 14.12.2016).

Взначительной мере эти задачи были выполнены, что сформировало

международно-правовую систему регулирования и контроля деятельно-

сти ТНК. Так, ЮНКТАД в постоянном режиме ведет мониторинг международной деятельности ТНК и ежегодно публикует отчет о результатах этой деятельности – «Отчет об иностранных инвестициях», в котором,

втом числе, дается оценка темпам и динамике экономической и политической экспансии ТНК, а также результатам их деятельности и степени влияния ТНК на мировые политические процессы.

В1976 г. страны – члены ОЭСР приняли «Декларацию о принципах международного инвестирования и деятельности многонациональных корпораций», которая определила основные требования к зарубежной деятельности ТНК: «максимальный учет политики стран, в которых они действуют, содействие социально-экономическому развитию принимающих стран, соблюдения в своей деятельности национального законодательства, прав человека и другие; в обновленной версии этой деклара-

ции – в редакции 2000 г. – присутствуют «более жесткие экологические требования к деятельности иностранных филиалов ТНК»1.

Сегодня требования, предъявляемые ТНК со стороны государств

иМПМО, включают в себя следующие позиции:

1)безусловное уважение суверенитета принимающих стран и соблюдение местных законов, постановлений и предписаний;

2)уважение прав человека и его основных свобод;

3)безусловный запрет на вмешательство во внутренние дела суверенных государств путем прямого или косвенного участия в политической деятельности;

4)уважение местных традиций, обычаев и ценностей;

5)соответствие фактической деятельности в стране пребывания публично декларируемым ТНК целям и задачам;

6)неучастие в коррупционных схемах в экономике и политике.

Все это представляется довольно разумным, если бы не одно «но» – реальных правовых механизмов, способных заставить ТНК выполнять все эти требования под угрозой санкций, в международном праве нет; любые разработки в этой области, особенно в части санкционных механизмов и процедур, блокируются лоббистами все тех же ТНК.

По мнению М.М. Лебедевой, «первым официальным свидетельством роли ТНК как участников мировой политики стал Глобальный договор ООН (UN Global Compact), разработанный в 2000 г. генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном»; этот договор «призывает транснациональные корпорации соблюдать определенные нормы поведения на междуна-

1 Габуев А. Корпоративные воины // Журнал «Коммерсантъ Власть». № 18 (2013). С. 9.

родной арене (своеобразный устав ООН для корпораций)»1. Несмотря на то, что «измерить влияние компаний в цифрах очень сложно», по мнению М.М. Лебедевой, существуют «примеры, спорить с которыми трудно: например, БРИКС – это организация, которая была создана государствами под влиянием идеи компании Goldman Sachs»2.

Глобальный договор сегодня является «крупнейшей площадкой по сотрудничеству ООН и ТНК по вопросам защиты прав общества, по проблемам коррупционной борьбы, защите окружающей среды, трудовых взаимоотношений»3. Основные цели, преследуемые Глобальным договором, сформулированы в так называемой «Декларации Тысячелетия»

ив десяти принципах, содержащихся в тексте самого договора. При этом одной из главных угроз, сдерживающих глобальное развитие и подрывающих устойчивость рынка, наравне с такими факторами, как коррупция

итранснациональная преступность, признаются «административные барьеры» со стороны национальных правительств, препятствующих ТНК в их наднациональной деятельности. Для облегчения сотрудничества

национальных правительств с вертикально интегрированными корпорациями (большинство ТНК имеет именно такую структуру)4, «структура Глобального договора организована по сетевому принципу, а не по иерархическому, что влияет на анализ ее работы».

Помимо Глобального договора, существуют и другие документы, регламентирующие сотрудничество ТНК и национальных правительств на различных уровнях: так, в 2000 г. «Организация экономического сотрудничества и развития выявила «Основные принципы деятельности транснациональных корпораций» – документ, являющийся набором добровольных пожеланий, носящих декларативный характер и ориентированных на увеличение ответственности корпораций». Главные принципы взаимодействия государства и корпораций нашли свое юридическое оформление в «Хартии правильных действий государственно-частного диалога по развитию частного сектора», принятой в 2006 г. в Париже при содействии Всемирного банка и Центра ОЭСР по развитию; под влиянием темпов развития государственно-частного партнерства, стремясь оперативно учесть эти тенденции, бывший генеральный секретарь ООН Ко-

1Габуев А. Корпоративные воины // Журнал «Коммерсантъ Власть». № 18 (2013). С. 9.

2Ильин С. Механизмы взаимодействия транснациональных корпораций и государства // IX All-Russian Scientific-Practical Conference with International Participation «Contemporary Problems of Regional Economy Management», СПб., 22.05.2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.freu-conference. engec.ru/upload/files/15–18.pdf (дата обращения: 28.07.2016).

3Там же.

4Манойло А.В. Политические конфликты в международных отношениях и мировой политике // Мир и Политика. 2013. № 2. С. 71–82; Он же. Иран и США: сложная игра с многовариантным результатом // Национальная безопасность / nota bene. 2012. № 2. С. 88–95.

фи Аннан в 2000 г. подписал «Основные принципы сотрудничества ООН

ибизнес сообщества»1.

Вэтом же году был учрежден «Глобальный договор Организации Объединенных Наций» (Global Сompact), представляющий «основу для

взаимодействия государства и ТНК по проблемам развития, включая вопросы социальной и корпоративной ответственности2. Однако, несмотря на значительный прогресс в нормотворческой деятельности, ТНК попрежнему остаются объектом, в значительной мере не подверженным действию существующих сегодня инструментов международного регулирования.

4.6.Политическое рейдерство и международное

лоббирование как новые формы продвижения корпоративных интересов

Всовременном мире стремительно растет политическое значение ТНК. Как указывает П.А. Цыганков, «все более заметно стремление государств использовать потенциал негосударственных участников для уси-

ления своего влияния в межгосударственной конкурентной борьбе и оказания давления на внутриполитическую ситуацию других стран»3. По мнению В. Платонова, НПО и ТНК «считаются выразителями общественного мнения, способствуют формированию гражданского общества;

однако на самом деле значительная их часть, по сути, превратилась в продолжение государственных структур ряда стран»4.

Действительно, «в международно-политической практике последних десятилетий все более заметной становится тенденция использования правительствами евроатлантического сообщества финансируемых ими негосударственных акторов в целях усиления своего влияния на политические процессы в незападных государствах»5 и «регулирования государствами на своей территории политической деятельности НПО, спонсируемых из иностранных источников»6. По мнению П.А. Цыганкова, «в рус-

1Ильин С. Указ. соч.

2Ильин С. Указ. соч.; Филиппова Е.И., Филиппов В.Р. Государство и общество перед лицом социального кризиса (две парадигмы: российская и французская) // Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. М., 2006.

С. 12–25.

3Цыганков П.А. Негосударственные участники мировой политики // Обозреватель-Observer. 2013. № 9. С. 5.

4Платонов В. Неправительственные организации в России [Электронный ресурс]. URL: http://qsec.ru/node/1644 (дата обращения: 18.07.2016).

5Цыганков П.А. Указ. соч.

6Там же.

ле этой тенденции спланированы и осуществлены так называемые «цветные революции» в Сербии, Грузии, на Украине и в Киргизии, реализована смена режимов в Ливии и Египте»1.

Вместе с тем некоторые эксперты считают, что формирующийся мировой порядок можно охарактеризовать именно как «корпоративный», поскольку он «реализуется конгломератом глобальных ТНК»; цель деятельности ТНК – «разрушение самостоятельности государственных управляющих структур по всему миру с постановкой их формализованному служению интересам глобальных корпораций, представленных на территории этих государств»; при этом «вся система государственного управления становится вторичной, политическая конкуренция становится отражением корпоративной конкуренции2. Противоречия между государствами и ТНК по-прежнему снимаются посредством международных, межгосударственных институтов, по их кодифицированным сводам правил, имеющим приоритет над корпоративными нормами; вместе с тем «основным инструментом власти сегодня являются финансовые капиталы», сосредоточенные в руках ТНК3. Кроме того, под фактическим контролем ТНК находятся межгосударственные бизнес-объединения, такие как НАФТА, ОПЕК, ВТО, проекты ТТП и ТТИП. По мнению экспертов, «цель всех этих организаций – принудить все государства мира играть по правилам, установленным в интересах глобальных ТНК»4.

«Вторжение» ТНК в сферу мировой политики и «приватизация» ими ряда функций регулирования мирополитической системы, принадлежащих ранее нациям-государствам, привносит в мировую политическую практику новые формы и методы политической борьбы. Вместе с тем в современной научной литературе довольно мало внимания уделяется методам, которые применяют ТНК, вытесняя нации-государства из сферы мировой политики и перехватывая у них оперативное управление мировыми политическими процессами.

Для ТНК наиболее привычный формат конкурентной борьбы за новые рынки и сферы влияния – это слияния и поглощения, которые, в свою очередь, бывают дружественными (объединение фирм или активов по обоюдному согласию собственников, определяемое как особый метод «неценовой конкурентной борьбы»5) и недружественными (так называемые рейдерские захваты, «гринмейл»). В политической сфере рейдерские

1Цыганков П.А. Указ. соч.

2Глобальная конкуренция проектов // Путин Сегодня. 11.12.2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.putin-today.ru/archives/18372 (дата обращения: 12.08.2016).

3Там же.

4Там же.

5Иванова Ю.Н., Перегудов И.В. Методы конкурентной борьбы российских предприятий // Проблемы современной экономики. 2010. № 1.

захваты приобретают политизированный характер и распространяются на политические партии, движения, организации, форумы. Возникает особый феномен политического рейдерства, становящегося для современных ТНК эффективным инструментом борьбы за власть.

Термин «политическое рейдерство» – относительно новый в российской политической риторике; до недавнего времени он имел исключительно публицистический характер и применялся по отношению к некорректным (с точки зрения норм и правил политической борьбы) действиям политических оппонентов, применявших силовые инструменты для подавления активности своих соперников.

Научное содержание термин «политическое рейдерство» приобрел только в 2011 г., когда А.И. Гнетневым в МГУ была защищена диссертация «Феномен «политического рейдерства» в современной России»1. По мнению А.И. Гнетнева, политическое рейдерство – это «сумма особых способов ведения современной конкурентной борьбы в политике; это новые инструменты и технологии захвата или заимствования организационных структур и образов, обеспечивающие полулегальными и формально законными способами достижение целей субъектов в политике»2. При этом автор утверждает, что политическое рейдерство в России проявляется в «захвате политических партий, структур, статусных позиций, символических образов, появлении новых лидеров общественного мнения, составляющих значительную конкуренцию существующим субъектам»3. Большая часть подобного рода захватов приходится на долю транснациональных корпораций.

По мнению А.И. Гнетнева, «“политическое рейдерство” имеет по крайней мере четыре основных направления реализации:

1)«захват» стратегически значимой статусной позиции вопреки консолидированной воле политической элиты региона;

2)«захват» региональных отделений партий и навязывание заинтересованными сторонами «своих» кандидатур для участия в выборах;

3)«захват кадров»: теневая «покупка» или открытое «переманивание» ключевых или существенных фигур некой организации или структуры;

4)«захват» и эксплуатация политического образа или идейной платформы, являющейся наиболее востребованной у основных

1Гнетев А.И. Феномен «политического рейдерства» в современной России: автореф. дис. ...

канд. полит. наук: 23.00.02. М.: МГУ, 2012.

2Там же.

3Там же.