Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

330 Глава 4

и «Exxon Mobile», сопоставим с ВВП Украины, Швейцарии и Бельгии»1. Кроме того, в политической сфере функции ТНК и МПМО практически полностью совпадают, и они фактически дублируют друг друга, из-за чего могут возникать различного рода коллизии и конфликты.

Именно поэтому как национальные государства, так и создаваемые ими МПМО стремятся поставить международную деятельность ТНК под строгий контроль. Как правило, инициаторами ограничений прав и свобод ТНК выступают отдельные национальные правительства, а регуляторами и контролерами – межправительственные организации, такие как ООН и созданные под эгидой ООН институты, органы и комиссии. Дело в том, что деятельность ТНК выходит за пределы формальной юрисдикции отдельных государств, так как она носит трансграничный характер; у каждой ТНК есть сеть зарубежных филиалов, каждый из которых имеет собственный правовой статус, поскольку любой филиал существует и осуществляет свою деятельность строго в рамках национального законодательства страны пребывания; центральный же офис (центр управления и принятия решений ТНК) вообще носит надгосударственный и наднациональный, космополитический характер, лишь формально подчиняясь юрисдикции страны базирования. Привлечь к ответственности такую ТНК непросто: для этого необходимо объединить усилия всех государств, на территории которых ТНК осуществляют свою деятельность, имеют зарубежные филиалы и активы.

Так, Е.В. Чернова специально подчеркивает, что «особая природа ТНК осложняет надзор за ними не только со стороны отдельной страны, но даже группы стран»; сегодня «ни одно государство не может утверждать, что оно обладает юрисдикцией над всеми частями одной ТНК

вцелом»2. В этих условиях, по мнению автора, «выработка механизмов регулирования деятельности ТНК становится задачей более высокого

уровня и должна решаться с использованием усилий всего мирового сообщества»3, необходимы совместные усилия всех государств, в том числе

врамках их совместной деятельности в межправительственных международных организациях различного уровня. Именно такую функцию в отношении регулирования деятельности ТНК и выполняют МПМО.

Всвою очередь, ТНК стремятся выйти из-под опеки МПМО и институализироваться в статусе самостоятельных, независимых, полноправных (хотя и негосударственных) акторов мировой политики. Для достижения этих целей ТНК применяют в основном косвенные методы, так как пря-

1Дегтев А.С. Политическое влияние ТНК как проблема глобализирующегося мира.

2Чернова Е.В. Формирование государственной продовольственной политики как фактора экономической безопасности России: автореф. … д-ра экон. наук. СПб., 2008. С. 22.

3Там же. С. 22.

мые методы вмешательства ТНК в деятельность государственных акторов невозможны: кодекс поведения ТНК и другие международно-правовые акты, регулирующие деятельность ТНК в сфере мировой экономики

иполитики, категорически запрещают «вмешательство ТНК во внутрен-

ние дела государств путем занятия политической деятельностью в стране пребывания»1.

Причиной появления такой запрещающей нормы стали факты грубого вмешательства американских ТНК «ИТТ», «Анаконда», «Кеннекот» во внутренние дела Чили, а также их доказанное участие в организации в этой стране государственного переворота в 1973 г. Кроме того, по мнению ряда экспертов, корпоративные интересы ТНК стоят за вооруженными конфликтами и государственными переворотами в странах Латин-

ской Америки, Африки, Ближнего Востока, «за сменами правительств в Европе и Азии»2.

Всилу принципиальной непреодолимости запрета на прямое вмешательство во внутренние дела наций-государств ТНК используют различные способы (в основном легальные), позволяющие обходить этот запрет: они занимаются политическим лоббированием, участвуют в выработке

ипринятии управленческих решений национальными правительствами

иуправляющими органами МПМО путем экспертно-аналитического обеспечения их деятельности, стремятся вести посредническую деятельность в международных спорах и конфликтах, финансируют и кредитуют национальные правительства под конкретные условия, приобретают расширенные международно-правовые полномочия и особый статус, заключая двусторонние агентские договоры с нациями-государствами на представление их интересов в сфере международных отношений. Наконец, некоторые виды ТНК (ЧВК, международные частные охранные предприятия) приватизируют исключительное право государства на применение насилия, причем делают это легально, заключая с государствами соответствующего рода контракты.

Всовокупности эти формы и методы политической деятельности ТНК можно квалифицировать как вмешательство во внутренние дела наций-государств и сферу исключительной компетенции межправитель-

ственных международных организаций, однако специальной нормы,

1См.: Нормотворческая деятельность в области международных инвестиций: существующее положение, проблемы и перспективы. Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития. ООН, Женева, 2008. 120 с. URL: http://unctad.org/ru/docs/iteiit20073_ru.pdf (дата обращения: 14.07.2016).

2Самофалов В. Глобальный вызов транснациональных корпораций / Информационное агентство Integrum Techno. 30.07.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://old. rusmet.ru/press.php? act=press_show_publication&publication_id=433&print_ ver=1 (дата обращения: 21.07.2016).

устанавливающей международно-правовую ответственность ТНК за подобного рода деятельность «по совокупности признаков», сегодня в распоряжении ЮНКТАД пока нет.

По мнению С. Ильина, «постепенно в ООН окончательно утвердилось мнение о том, что сотрудничество государства и корпораций является наиболее удобным способом преодоления проблем глобального развития»1. В результате в 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН была утверждена декларация «Навстречу глобальному партнерству», призывающая к «активизации работы государственных и бизнес структур по организации кооперативных моделей сотрудничества»2.

Вместе с тем следует отметить, что Глобальный договор организован на добровольной основе и не имеет обязательных механизмов влияния на политику наций-государств и ТНК. По факту это «попытка саморегуляции транснациональных корпораций, с помощью него корпорации хотят приобрести легальный доступ к системе управления государствами через образование, их системы здравоохранения»3. И с этим мнением можно согласиться: согласно положениям Глобального договора, компетенции и свобода действий принимающих стран в сфере решения задач устойчивого развития должны постепенно уменьшаться и уступать место новым механизмам глобального управления, в которых влияние ТНК становится определяющим, а в Совет организации Глобального договора будут назначаться представители ведущих транснациональных корпораций.

Однако такой подход в условиях роста влияния ТНК, продолжающейся эрозии Вестфальской системы и ее основных принципов (национального суверенитета), по мнению экспертов, может привести к «действительному отмиранию государств района (Экваториальная Африка, там границы условны, а власти не могут полностью контролировать территорию); развитие механизмов глобального корпоративного управления может в дальнейшем перерасти в формирование транснациональными корпорациями правительств в тех районах, где государственная система практически не функционирует, отсутствует гражданское общество и при этом имеются богатые природные ресурсы»4.

Трудность регулирования деятельности ТНК на международном уровне заключается в том, что, «имея отделения на территории многих стран, ТНК в целом не подпадают под юрисдикцию какой-либо отдель-

1Ильин С. Механизмы взаимодействия транснациональных корпораций и государства // IX All-Russian Scientific-Practical Conference with International Participation Contemporary Problems of Regional Economy Management. СПб. 22.05.2012 [Электронный ресурс]. http://www.freu-conference.engec.ru/upload/ files/15–18.pdf (дата обращения: 28.07.2016).

2Там же.

3Там же.

4Там же.

ной страны и их деятельность как единого образования не может быть урегулирована национальным правом какого-либо государства; это возможно лишь в рамках международного права»1. Однако применение по отношению к ТНК норм международного права, в свою очередь, затруднено тем, что международное право регулирует международноправовые отношения, возникающие между субъектами международного права, а «ТНК не являются субъектами международного права и их соглашения с государствами не могут рассматриваться в качестве междуна- родно-правовых»2.

Современные ТНК состоят из множества структурных подразделений (филиалов), находящихся в различных странах и по этой причине обладающих различной, качественно отличающейся правосубъектностью. Зарубежные филиалы ТНК выступают на рынках принимающих стран как независимые юридические лица, учреждаемые и осуществляющие свою деятельность согласно законам этих стран. В связи с этим в зарубежной научной литературе активно обсуждается возможность признания за ТНК международной правосубъектности. Это, по мнению Н. Макду-

гала и У. Фридмана3, считающих, что ТНК являются субъектами международного права, решит множество вопросов, проблем и коллизий, связанных с регулированием международной деятельности ТНК. Однако большинство зарубежных и российских экспертов этот упрощенный подход, явно подстроенный под интересы ТНК, не разделяет, хотя и признает, как Э. Тоффлер, что «мир ТНК, вытесняющий систему национальных государств из системы международных отношений, требует совершенно новых политических рамок»4.

Между тем, Э. Тоффлер, характеризуя ТНК, обращает внимание на то, что купные ТНК уже приобрели «некоторые черты государства-нации, включая собственные квазидипломатические корпусы и эффективные разведывательные агентства», и поэтому самое время задуматься об их

1См.: Лысенко Д.Л. Проблема правового статуса транснациональных корпораций: между- народно-правовые аспекты: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.dissercat.com/content/problema-pravovogo-statusa-transnatsionalnykh-korpo-ratsii- mezhdunarodno-pravovye-aspekty (дата обращения: 14.07.2016).

2Там же.

3См.: McDougal M. S. The Dorsey Comment: a Modest Retrogression // American Journal of International Law. 1988. V. 82. № 1. P. 51; Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. Со-

временные проекты совершенствования и преобразования. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1991. С. 33.; Кim S. The United Nations, Lawmaking and world order // Alternatives: A Journal of World Policy. 1985. Special UN 'Commemorative Issue. V. 10. № 4. P. 668.

4Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 1999.

334 Глава 4

реальной международной правосубъектности, которая по факту у них есть, но в обладании которой им по-прежнему продолжают отказывать1.

В близком контексте правосубъектности многонациональных и транснациональных корпораций уделяют внимание и другие американские политологи и юристы2, считающие, что «статус субъекта международного права открыл бы для них новые, более широкие возможности, а ограничение государственного суверенитета, вплоть до его полного упразднения, предоставило бы полную свободу действий»3, полезную для их базовых стран (как известно, большинство крупнейших ТНК базируются именно в Соединенных Штатах).

По мнению Н.Е. Тюриной, «защищая интересы корпораций, американские юристы выступают за такое изменение международного правопорядка, которое решило бы положительно вопрос о правосубъектности ТНК»4, ибо, по мнению Р. Гилпина, «именно ТНК, их укоренение и укрепление служат становлению более рационального и стабильного порядка, создают его базис»5. В ответ, утверждает Р. Гилпин, ТНК могут оказаться полезными своим базовым странам для «навязывания своей воли экономически более слабым государствам»6.

Таким образом, на Западе группы интересов создают для ТНК правовую базу, позволяющую им «приватизировать» институт вмешательства во внутренние дела суверенных государств; делается это путем инициирования дискуссий, обсуждающих необходимость изменения междуна- родно-правового статуса ТНК – в сторону приобретения ими международной правосубъектности. На наш взгляд, это довольно опасная тенденция.

Что касается самих ТНК, то они стремятся обойти запрет на невмешательство во внутренние дела суверенных государств, используя косвенные способы, методы и инструменты политического воздействия. Среди основных таких методов можно назвать:

1Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 1999. С. 222.

2См.: Black C., Falk R. The Future оf International Legal Order; Gilpin R. Does the Multynational Corporation have a Future? // World Order Studies Program / Occasoinal Paper Nо 1; Hoffmann S. American Foreign Policy Since the Cold War. N.-Y., 1980; Katzenbach N. Lawmaking for Multynational Corporations // World Order Studies Program: Occasional Paper No 1; и др.

3Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. Современные проекты совершенствования и преобразования. С. 50.

4Там же.

5Gilpin R. Does the Multynational Corporation have a Future? // World Order Studies Program / Occasoinal Paper No 1; Hoffmann S. American Foreign Policy Since the Cold War. N.-Y., 1980. P. 33.

6Ibid.

1)лоббизм (очень широко используется ТНК), на сегодняшний день очень хорошо изученный в научной литературе1;

2)информационное и психологическое давление на элиты и руководство стран;

3)внедрение в систему принятия политических решений суверенного государства путем предоставления информационных, аналитических, консалтинговых услуг и обеспечения, исполнения функций «фабрики мысли» или «мозгового центра»;

4)международное посредничество (медиаторство), в том числе в зонах международных конфликтов;

5)кредитование национальных правительств и первых лиц государства под определенные условия и гарантии.

Все это дает ТНК право политического участия как во внутренних, так и во внешнеполитических процессах в стране пребывания и реализуется в легальном правовом поле, с соблюдением норм местного законодательства.

К нелегальным формам вмешательства ТНК во внутренние дела суверенных государств относятся: криминальные методы, коррупция, подкуп, шантаж, нелегальное финансирование оппозиционных политических партий и движений, их лидеров, а также предпринимаемые ими акции, включая мятежи и государственные перевороты.

В сфере внешней политики ТНК «реализуют собственную корпора-

тивную дипломатию, а для успешного обеспечения внутрикорпоративной политики создают свою, корпоративную, идеологию»2. Наряду с суверенными нациями-государствами ТНК имеют в распоряжении собственные специальные службы, конкурирующие по своей эффективности и влиянию со спецслужбами ведущих западных стран, и обширную сеть «агентов влияния» в национальных правительствах стран пребывания и базирования. По данным ООН, в настоящее время «в мире существует более 65 тыс. ТНК, контролирующих свыше 850 тыс. аффилированных зарубежных компаний по всему миру, в которых занято свыше 74 млн человек. При этом на территории промышленно развитых держав размещается свыше 80% материнских компаний и около 33% аффилированных, в развивающихся странах – соответственно 19,5% и почти 50%, в бывших социалистических государствах – примерно 0,5 и 17%»3. При этом «менее чем 2% ТНК контролирует примерно 80% транснациональных

1См.: Фельдман П.Я. Международный лоббизм в условиях глобальной дестабилизации//Международные отношения. 2015. № 3. С. 336–340 [Электронный ресурс]. DOI: 10.7256/2305-560X.2015.3.14322.

2Самофалов В. Глобальный вызов транснациональных корпораций.

3Там же.

вов»1. Это придает им осознание собственной мощи как в сфере мировой экономики, так и политики. В результате в процессе функционирования ТНК активно «подрывают суверенитет как развивающихся, так и развитых капиталистических стран»2. По мнению А.С. Дегтева, «ТНК не страдают от «издержек» демократии и могут себе позволить любые непопулярные меры – ведь у них нет ни избирателей, ни налогоплательщиков, перед которыми надо отчитываться»3.

Можно согласиться с В. Самофаловым в том, что действия ТНК «по своему характеру и формам проявления в мировой политике и экономике во многом совпадают с деятельностью государств, что позволяет экспертам если не отождествлять их, то по крайней мере заявлять об идентичности действий и проявлений ТНК и государств в глобальной политике»4.

Действительно, «международный характер деятельности ТНК постоянно сталкивает их с внешнеполитической проблематикой; при этом руководители ведущих корпораций предпочитают самостоятельно, без поддержки внешнеполитических органов страны базирования, решать основные вопросы деятельности своих компаний в принимающих государствах путем проведения встреч и переговоров с руководителями соответствующих стран»5. Эксперт отмечает, что, «действуя в принимающих государствах, ТНК активно включаются в местный политический процесс; вносят свой «вклад» в избирательные и другие фонды местных политических партий, косвенно влияющих на политический курс страны» и тем самым добиваются своих интересов6.

Как указывает профессор Венгерской академии наук М. Шимаи, существует немало случаев, когда транснациональные корпорации вмешивались в политику местных властей, начинали кампанию по формированию новых правительств, которые бы лучше реагировали на их требования; при этом подкуп местных чиновников ради получения особых льгот являлся важным инструментом, который был не раз использован во многих странах7.

Между тем не редкость, когда «в результате разоблачений фактов противозаконной деятельности ТНК были смещены со своих должностей

1Vitali S., Glattfelder J.B., Battiston S. The Network of Global Corporate Control [Электронный ресурс]. URL: http://arxiv.org/PS_cache/arxiv/pdf/1107/1107.5728v2.pdf.

2Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. С. 51.

3Дегтев А.С. Политическое влияние ТНК как проблема глобализирующегося мира.

4Самофалов В. Указ. соч.

5Там же.

6Там же.

7Шимаи М. Государство и транснациональные компании // Проблемы теории и практики

управления. 1999. № 4.

государственные деятели, публичные политики, лидеры политических партий и общественных организаций, связанные с противоправными действиями транснациональных корпораций в принимающих государствах»1. На сегодняшний день такого рода примеров накопилось довольно много2.

Несмотря на категорический запрет ТНК вмешиваться во внутренние дела суверенных государств, в реальности диапазон вмешательства ТНК в дела принимающих государств довольно широк. М. Шимаи отмечает, что

ТНК, как правило, экономически намного сильнее, чем большинство принимающих их стран. Они нередко стараются использовать свою мощь, чтобы оказывать давление на местные правительства, принуждая их минимизировать свои налоговые обязательства или добиваясь получения особых льгот в финансовой сфере, инфраструктуре, защите рынка и так далее3.

Как уже отмечалось, стремление международных транснациональных военных компаний (корпораций) присвоить себе право на применение вооруженного насилия в международных отношениях, ранее бывшее исключительной прерогативой наций-государств; сегодня участие ЧВК в международных конфликтах вместо наций-государств (в так называемых прокси- и гибридных войнах) или взамен их вооруженных контингентов – повсеместно распространенная практика. Это тоже форма вмешательства ТНК во внутренние дела суверенных государств, сопряженная с такими видами преступной деятельности, как наемничество, терроризм, геноцид. Но в практике деятельности ТНК есть и примеры участия в организации государственных переворотов в странах пребывания, в разжигании мятежей, восстаний, вооруженных конфликтов и гражданских войн. Так, в 1975 г. «американская «Стандард фрут» (ранее «Юнайтед фрут») и несколько других американских ТНК, недовольных полити-

1Самофалов В. Указ. соч.

2«В результате международного скандала, связанного с раскрытием многомиллионных взяток, дававшихся американской «Локхид», в Японии к суду было привлечено 15 госчиновников высокого ранга, включая премьер-министраК. Танаку, получившего в виде взятки

2млн долл.; в Италии – ряд министров, а президент страны Дж. Леоне был вынужден подать в отставку. В Нидерландах ушел со всех занимаемых постов обвиненный в получении взятки в 1,1 млн долл. муж королевы, принц Бернард. Со своих постов были смещены руководители военно-воздушных сил Швеции, Испании, Турции и Колумбии. Расследование противозаконной деятельности корпорации привело к скандальным разоблачениям в Греции, Франции, Германии, Саудовской Аравии, Египте, Мексике и на Филиппинах». См.:

Самофалов В. Указ. соч.

3Шимаи М. Указ. соч.

338 Глава 4

кой Панамы, Гондураса и Коста-Рики в области экспорта бананов, создали фонд в 5 млн долл. для подрыва стабильности в этих странах – для провоцирования вооруженных столкновений, акций саботажа и организации покушений на жизнь тогдашнего президента Панамы. Ранее «Юнайтед фрут» участвовала в высадке отрядов кубинских контрреволюционеров в заливе Свиней на Кубе, а корпорация «Хьюз эйркрафт», как отмечала американская пресса, – в подготовке покушений на Ф. Кастро»1. Кроме того, борьба ТНК за ресурсы и рынки сбыта приводила к войнам между государствами, на территории которых эти ТНК разворачивал свою деятельность. Так, «“война Чако” между Боливией и Парагваем (1932–1935 гг.), разорившая обе страны, особенно Боливию, и стоившая последней 60 тыс. жизней, была по существу схваткой между американской корпорацией «Стандард ойл оф Нью-Джерси» (сейчас «ЭкссонМобил») и англо-голландской «Ройал Датч Шелл» за обнаруженные в Чако нефтяные запасы; кроме того, американской корпорации необходимо было получить доступ к морю для постройки нефтепровода. «Ройал Датч Шелл» к тому времени уже получила концессию на часть нефтеносных полей Чако и боролась за сохранение и расширение своих ций»2. Опасность разжигания таких войн по инициативе ТНК в полной мере сохраняется и сегодня, в условиях нарастания глобальной турбулентности и хаотизации международных отношений.

Таким образом, можно утверждать, что у современных ТНК существуют широкие возможности и арсенал соответствующих инструментов для политического вмешательства во внутренние дела принимающих стран и для влияния на их внешнюю политику, несмотря на императивный запрет, налагаемый международным правом.

Для расширения возможностей политического вмешательства ТНК широко используют «уступчивость» МПМО, контролирующих их международную деятельность, и влияние высокопоставленных лоббистов в национальных правительствах, объединенных в широкую сеть и добивающихся приданию ТНК международной правосубъектности.

1См.: Самофалов В. Указ. соч.

2См.: Егишянц С.А. Тупики глобализации: торжество прогресса или игры сатанистов? М.:

Вече, 2004. С. 379.

4.5.Регулирование международной деятельности

современных ТНК

Всовременном мире нарастающая экспансия ТНК – одна из наиболее опасных угроз международной безопасности, которая подрывает основы существующего государство-ориентиро-ванного миропорядка. По мнению В. Самофалова, «именно ТНК фактически решают вопросы нового

экономического и политического передела мира, стоят на грани создания мирового наднационального правительства»1. Убедительным свидетельством той роли, которую играют ТНК в мировой политике и экономике, а также опасности, проистекающей из их возможного вмешательства во

внутренние дела наций-государств, стало создание при ООН Центра и Комиссии ООН по ТНК, обсуждение различных аспектов международной (политической и экономической) деятельности ТНК, на уровне как отдельных стран, так и комиссариатов и иных специализированных подразделений ООН.

Как отмечает И.Г. Малиновская, «в 1974 г., исходя из инициативы развивающихся стран, Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОР) на 57-й сессии была принята резолюция, которой была создана Комиссия ООН по ТНК и ее вспомогательная институция – Центр ООН по ТНК. Главным заданием деятельности Комиссии была разработка проекта Кодекса поведения транснациональных корпораций»2. Вместе с тем эта нормотворческая инициатива, безусловно, очень полезная в деле регулирования и контроля деятельности ТНК, не получила своего окончательного оформления: «не смотря на то, что уже в 1978 г. был создан драфт-проект кодекса, представленный на рассмотрение в ООН для дальнейшего утверждения, до настоящего времени ни кодекс, ни даже сам проект не были приняты окончательно»3.

Таким образом, Кодекс поведения ТНК в настоящее время не имеет по отношению к ТНК обязывающей силы, хотя и признается многими ТНК как документ, достойный внимания.

С 1993 г. контролем и регулированием международной деятельности ТНК занимается ЮНКТАД (в 1993 г. Центр по ТНК перешел по эгиду ЮНКТАД – «Конференции ООН по торговле и развитию», являющуюся органом Генеральной Ассамблеи ООН).

1Самофалов В. Указ. соч.

2Малиновская И.Г. Транснациональные корпорации и международно-правовое регулирование их деятельности // Современные научные исследования и инновации. 2013. № 11 [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://web. snauka.ru/ issues/2013/11/28609 (дата обращения: 24.05.2016).

3Там же.