Методическое пособие 339

право граждан участвовать в управлении делами государства через своих представителей, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе.

Одной из руководящих идей демократической организации государства, важнейший предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой из этих ветвей самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них КРФ и законом.

Таким образом, принцип разделения властей означает не только рассредоточение, распределение власти, но и реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и обязывает действовать в условиях взаимопонимания и сотрудничества.

Принцип разделения властей реализуется на всех уровнях осуществления власти: во-первых, на горизонтальном, т.е. федеральном и региональном уровнях; во-вторых, на вертикальном, т.е. между федеральным центром и субъектами федерации; в-третьих, между государственной властью и местной властью.

Последовательная реализация принципа разделения властей непосредственным образом связана с отделением государственной власти от местного самоуправления. Это отражено в конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического и идеологического многообразия.

33

Политическое многообразие означает, во-первых, многопартийность; во-вторых, равенство общественных объединений перед законом; в-третьих, свободу деятельности общественных объединений; в-четвертых, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. (ч. 3. ст. 13).

Идеологическое многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).

Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения и т.д.

Принцип идеологического многообразия предусматривает ограничение государством таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои. Но государство не должно вмешиваться в идеологическую полемику, разрешать теоретические споры.

Условием нормального функционирования Российского государства является конституционное закрепление экономической основы общества. В ст. 8 закрепляется многообразие форм собственности, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В ст. 9 устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Реализация названных

34

параметров направлена на становление и развитие рыночной системы в экономике.

Конституция РФ закрепляет главные черты Российского государства, которые позволяют определить его сущность. Это демократическое, правовое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления

(ст. 1, 7, 14).

Демократическое государство – это такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Недостаточно провозгласить государство демократическим, главное – обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма.

Понятие демократического государства тесно связано с понятием правового государства. Сущность идеи правового государства – подчинение государства обществу, последовательный демократизм. Главное в идее такого государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола со стороны государственных органов.

Характерными чертами правового государства являются: верховенство закона, наличие целостной системы законодательства, закрепление равенства всех граждан перед законом; внедрение в жизнь принципов социальной справедливости; служение государственных органов всему обществу, а не его части.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5. Конституции, следующие:

35

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство; а другие субъекты – устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и ее субъектами, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Социальное государство – это такое государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В ст. 7 КРФ закрепляет главную направленность политики социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта же статья определяет основные направления социальной политики Российской Федерации. А именно: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Раскрывая вопрос о социальном государстве, необходимо помнить, что данное конституционное положение является нормой – целью, т.е. на конституционном уровне поставлена задача построения такого государства, которое отвечало бы всем мировым критериям достойной и свободной жизни

36

человека. Пока же наша страна находится на начальном этапе такого социального развития.

В ст. 14 Конституции наше государство определяется как светское. Это означает, во-первых, отсутствие узаконенной, официальной религии; во-вторых, отделение религиозных объединений от государства; в-третьих, равенство всех религиозных объединений перед законом. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст 28 КРФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности ее гарантировать.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений.

Система конституционных прав, свобод и обязанностей

Вторая глава Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней названы лишь основные права и свободы, т.е. конституционные права и свободы.

Согласно ст. 64 КРФ положения главы 2 составляют основы правового статуса личности, отражающие новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства. Исходным началом конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2). Конституция исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Она признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающих для всей системы прав и свобод (ч. 1 с.17). Это, например, принципы и нормы, Всеобщей декларации прав человека (1948г),

37

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966г), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г) и др.

ВРФ права и свободы человека и гражданина реализуется на основе равноправия. В ст. 19 Конституции указывается три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного

идолжностного положения; равноправие мужчины и женщины.

ВРоссии обеспечивается гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Главным гарантом прав и свобод выступает государство (ст. 2, 17, 19, 45).

Вместе с тем основной закон предусматривает и участие самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 с. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

КРФ исходит из недопустимости ограничения прав и свобод. В ней указывается (ч. 2 ст .55), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 устанавливается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья.

Применительно к различным возможностям человека и гражданина КРФ употребляет два термина – «права» и «свободы». Это близкие, но несовпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность обладать чем-то, например, свобода мысли, свобода совести. Под правом следует понимать возможность совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право избирать и быть избранным, право на образование.

38

Конституция РФ употребляет и такие понятия, «человек», «гражданин», которые имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.

Правами человека обладают не только граждане РФ, но и все лица, находящиеся на территории государства – иностранные граждане, лица без гражданства.

Права гражданина – своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Например, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти обладает только гражданин РФ.

В гл. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально-экономические. Может быть и более дробная классификация прав и свобод. Следует также помнить, что закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства.

Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации.

Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на конституционном уровне. Сейчас это право ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене которой стремится наше государство.

Российское государство охраняет достоинство личности (ст. 21). Ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию,

39

другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Каждый имеет право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.

22, 23, 25).

Каждому должна быть обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст.

26, 27).

Российское государство гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Гарантируются также свобода мысли и слова, свобода массовой информации. В Российской Федерации запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод политические права и свободы (ст. 30—33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее

40

многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Право на участие в управлении государственными делами реализуется через различные каналы и формы. Среди них: право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать

вреферендуме; право на объединение, включая право создания профессиональных союзов; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, равный доступ к государственной службе.

Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека. Это труд и собственность, образование и здоровье, отдых и творчество, семья и жилище, социальное обеспечение и окружающая среда. В Конституции Российской Федерации во многом по-новому определяются социально-экономические права, что связано с отходом от тотального огосударствления экономической и социальной жизни общества.

Вст. 34—44 Конституции закрепляются следующие социально-экономические права и свободы: свобода предпринимательской деятельности; право частной собственности,

втом числе на землю; свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного,

41

научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания; право на участие в культурной жизни.

Наряду с правами и свободами Конституция устанавливает обязанности граждан Российской Федерации, которые являются неотъемлемой частью правового статуса личности.

К основным обязанностям Конституция относит: обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59).

Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).

Тема 3. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Территория России и история становления федеративного государства

Территория – один из важнейших признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Четкое определение государственной границы позволяет избежать многочисленных трудностей и споров, возникающих по поводу территории с соседними государствами. Для федеративного государства правовое закрепление своей территории имеет не только международное значение, но и внутреннее, государственно-правовое значение.

Конституция Российской Федерации определяет пределы государственной территории. Под территорией понимается не только ее сухопутная граница, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над

42