Методическое пособие 339

6. (Санкция) За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.»

Б. «Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации

(Диспозиция) Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации -

(Санкция) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.»

В. «Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных (Диспозиция) Уничтожение (разорение) муравейников,

гнезд, нор или других мест обитания животных - (Санкция) влечет предупреждение или наложение

административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.»

Иногда за нарушение нормы может быть предусмотрено несколько санкций, но применяются они в количестве, определенном нормативными актами.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от юридического назначения:

Материальные, т.е. те, которые устанавливают правовое положение участников управленческих правоотношений: права, обязанности, ответственность и т.д.

Процессуальные, те которые регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности и т.д.,

193

предусмотренных материальными административноправовыми нормами.

2. По степени общности:

Общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей), регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. (Например, Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб).

Межотраслевые - регламентирующие те стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. (Например, Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда.)

Отраслевые – регламентирующие те стороны управленческих отношений, которые возникают в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции. (Например, Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).)

3. По характеру диспозиции:

Императивные нормы – содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов. (Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа).

Диспозитивные нормы – позволяющие субъектам отношений самим определять содержание, порядок и условия своего поведения. (Например, рассмотренная уже Статья 25.9 Эксперт).

4. По юридическому содержанию:

Обязывающая норма – предписание субъектам действовать в условиях, предусмотренных в норме определенным образом.

194

Запрещающая норма – содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой.

Уполномочивающая – содержит предписание, позволяющее субъектам избирать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению. Здесь отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты.

Стимулирующая норма содержит предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах своего поведения. (Применение поощрения, налоговых льгот и т.п.)

Рекомендательная – содержит правила возможного поведения. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательный характер.

Классифицировать административно-правовые нормы можно и по другим основаниям. Выбор критериев классификации зависит от намеченной цели и поставленных задач.

Реализация административно-правовых норм предполагает исполнение (точное следование юридическим предписаниям), применение (издание полномочным органом или должностным лицом юридических актов, основанных на требованиях административных норм), использование (добровольно совершение субъектами правомерных действий), соблюдение (воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами).

К источникам административного права относятся законы, указы, постановления Правительства и другие нормативные акты (высших должностных лиц, отраслевых министерств, органов местного самоуправления и др.)

Административное право регулирует отношения, возникающие в результате взаимодействия различных субъектов: органов исполнительной власти, органов местного

195

самоуправления, государственной служба, предприятий, учреждений и организаций разных типов.

Административное правонарушение

Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП).

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.» (КоАП, ст. 2.1)

Признаки административного правонарушения, сформулированные в КоАП: деяние (действие или бездействие), общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Вина может выражаться как форме умысла, так и в форме неосторожности. (Ст.2.2 КоАП)

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность вредных последствий противоправного действия и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но сознательно его допускает (косвенный умысел).

Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслии и небрежности. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно и могло их предвидеть.

196

Неосторожную вину следует отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, при котором административная ответственность лица не наступает, поскольку лицо не могло предвидеть общественно опасные последствия своих действий. Такие казусы могут возникать при дорожно-транспортных происшествиях.

КоАП в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане России, достигшие 16 лет. Дела о правонарушениях, совершенных молодыми людьми с 16 до 18 лет рассматриваются с участием комиссии по делам несовершеннолетних. (Ст. 2.3 КоАП)

Специальным субъектом выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства; иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на российской территории.

Особым субъектом являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные

197

проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Виды административных правонарушений.

Все виды административных правонарушений прописаны в КоАП и объединены в несколько групп.

1.Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации

впериод ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; подкуп избирателей; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями обязанностей по содержанию несовершеннолетнего; отказ в предоставлении гражданину информации и др. (Гл. 5. КоАП)

Например «Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки» устанавливает характер деяния и меру ответственности за правонарушение:

«Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки -

влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.»

Аналогичным образом структурированы и другие статьи Главы 5 КоАП.

2.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. (Глава 6.

незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение санитарноэпидемиологических требований к питьевой воде; незаконное

198

приобретение либо хранение наркотических средств, их потребление и др.

Многие административно-правовые нарушения этой группы встречаются довольно часто в повседневной жизни.

Например, ст. 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам позволяет контролировать качество алкогольной продукции в розничной сети. Проверки показывают, что значительное количество (по некоторым оценкам больше 30%) не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.

Другие статьи не менее актуальны. В частности, ст. 6.7.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения определяет некоторые нарушения в сфере образования: «Нарушение санитарноэпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

3. Административные правонарушения в области охраны собственности. (Глава 7. КоАП) К этой группе относятся: самовольное занятие земельного участка; самовольная добыча янтаря; нарушение авторских прав и смежных прав, изобретательских и патентных прав; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; мелкое хищение и др.

В частности, хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не

199

превышает один минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации. В качестве наказания предусматривается наложение административного штрафа в размере трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. (Ст.7.27 КоАП)

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава

8. КоАП). В эту группу входят: сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил водопользования; незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан и др.

Многие статьи этой группы детально регламентируют возможные нарушения и меры ответственности. Например, ст.

8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума гласит:

«Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.»

Другие статьи подходят к нарушению более обобщенно: «Ст. 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

200

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на граждан в

размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. (КоАП,

Глава 9.) Это нарушение требований промышленной безопасности; повреждение электрических сетей; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

Некоторые статьи этой группы защищают права инвалидов. В частности, в нашей стране довольно мало сооружений, оборудованных пандусом или приспособленных для пользования инвалидами.

Например, ст. 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами гласит:

«Отказ от постановки на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (КоАП, Глава

10.) включают: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных и т.д.

Некоторые статьи приобретают сегодня особую актуальность в связи с эпидемией «птичьего гриппа». Хотя

201