Методическое пособие 339

2)предупредительно-вопитательная функция, которая призвана обеспечить у субъектов права мотивы, побуждающие соблюдать закон;

3)правовосстановительная (или компенсационная) функция, которая присуща имущественной ответственности.

В зависимости от характера совершенного правонарушения выделяются следующие виды юридической ответственности.

Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (организации) установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда).

Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, ее цель – восстановление нарушенных имущественных прав кредитора.

Уголовная ответственность и административно-правовая ответственность применяются за правонарушения, которые предусмотрены нормами уголовного и административного законодательства. Эти виды ответственности носят публичный характер, т.е. субъектом привлечения к уголовной и административной ответственности выступает государство. Уголовная ответственность, кроме того, всегда носит личный характер.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской и т.д.). Выделяют три вида дисциплинарной ответственности:

1)в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

2)в порядке подчиненности;

3)в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых сферах (обороны, внутренних дел, железнодорожного, воздушного транспорта).

23

Для дисциплинарной ответственности характерно то, что она имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего проступок, органу, применившему меру дисциплинарного воздействия.

Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Например, гражданскоправовая ответственность реализуется в судебном, административном порядке. Уголовная ответственность реализуется только в судебном порядке.

Обеспечение законности и правопорядка одно из важных направлений деятельности государства.

Законность - это совокупность требований точного соблюдения норм, содержащихся в нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями). Она закрепляется в Конституции и законах как принцип, реализуется как метод в деятельности всех носителей прав и обязанностей, и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдает и исполняет правовые требования.

Могут существовать законы, но законность будет свергнута, ограничена, сведена к формальному требованию, декларации. Можно констатировать наиболее органичное соединение режима законности с демократией, правовым государством.

Существует ряд основных принципов законности: верховенство законов, равенство всех перед законом, недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

Обеспечение законности связано не только с реализацией права, но и правотоворческой деятельностью. Применительно к правотворческой деятельности законность означает, что правовая система должна располагать такими инструментами,

24

использование которых позволяет всякий раз поставить заслон неправовому нормативному акту, если его применение ущемляет права человека. Следить за единством законности в правотворческой деятельности, призваны Конституционный суд и прокуратура. Единство законности в сфере применения права призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.

Самым непосредственным образом с законностью связано понятие правопорядка.

Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Правопорядок – это так же составная часть общественного порядка, который поддерживается не только с помощью норм права, но и норм морали, религиозных норм и т.д.

Законность и правопорядок – величайшие ценности, основа нормальной жизни общества. Поэтому их создание и укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом. На решение этой задачи направлена деятельность государства, прежде всего органов правопорядка, прокуратуры, судов. Однако, и общественные организации, и граждане располагают возможностями содействовать работе правоохранительных органов по обеспечению правопорядка.

Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

Конституция: понятие, содержание и виды

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio – установление) понимают основной закон

25

государства, закрепляющий важнейшие принципы государственного, общественного, экономического строя, права и свободы человека и гражданина, а также систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Первой в истории писаной конституцией стала принятая в 1787г. Конституция США. Первыми европейскими конституциями были Конституция Польши (1791г.) и Конституция Франции (1791г.).

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью данного нормативного акта в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права и т.д. Мировое сообщество как бы сложило определенную модель демократического государства, эта модель указывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст.

Многообразие конституций в современном мире, явившееся следствием длительного исторического развития, принято классифицировать по следующим основаниям.

По способу или форме закрепления конституционных норм конституции делятся на писаные – в форме единого документа (существуют в большинстве стран) – и неписаные, состоящие

26

из законов парламента, судебных прецедентов (например, в Великобритании).

Порядку принятия различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал)

Общепризнанные легитимные способы принятия основного закона страны – с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787г.), а также Италии (1947г.), Индии (1948г.), а вторым – Франции (1958г.), России (1993г.). Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978г.).

По способу своего изменения конституции классифицируются на «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы – таких теперь немного; вторые - с соблюдением определенных, более сложных процедур. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу «жестких» следует отнести и Конституцию РФ. Для глав 1, 2, 9 КРФ установлена более сложная процедура их изменения. «Жесткий» порядок способствует большей стабильности конституции.

В правовой литературе встречаются и другие классификации конституций.

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции. Однако, в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу основному закону страны. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают

27

фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемление прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя».

Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции России падает на должностные лица государства

– прежде всего на Президента, который является ее гарантом (ч.2. ст.80). Особую роль в охране конституции РФ и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека.

Рассматривая конституционное развитие России отметим, что первая Конституция в России была принята в 1918 году и закрепила победу Октябрьской революции, установление в стране рабоче-крестьянской власти. После образования СССР

(декабрь, 1922г.), в 1925 году была принята вторая Конституция РСФСР, третья – в 1937 году, четвертая – в 1978 году. Ныне действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. после распада СССР и образования независимого российского государства.

До 12 декабря 1993г, в 1989 – 1993гг, проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа связаны, в частности, с провозглашением государственного суверенитета России установлением принципа разделения властей, введением новой избирательной системы, поста Президента России, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной политической партии, закреплением многообразия форм

28

собственности, новым подходом к федеративному устройству государства.

Проект конституции был подготовлен Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ, который внес его на всенародное голосование. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей, 301 части и 102 пунктов.

Раздел первый состоит из девяти глав:

Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1 – 16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 –

64)

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65 – 79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80 – 93) Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94 – 109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110 –

117)

Глава 7. Судебная власть (ст. 118 – 129)

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130 – 133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134 – 137)

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу Конституции 1993г.

Конституция является правовым актом, имеющим учредительный характер. Она свободна от каких-либо правовых ограничений, свойственным другим нормативным актам. Это означает, что в государстве не может быть какогото правового акта, которому должна соответствовать конституция.

29

Конституция устанавливает важнейшие нормы права. Однако, только ею действующее законодательство не исчерпывается. Конституция служит юридической базой, правовой основой, ядром всей правовой системы государства. Ее нормы играют системообразующую роль для всей системы права и системы законодательства.

Конституция РФ имеет статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. В России о непосредственном действии прав и свобод человека говориться в ст. 18, а о прямом действии Конституции – в ч. 1. ст. 15. Это означает также, что конституция – нормативный правовой акт, нормами которого следует руководствоваться и при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти.

Закрепление в конституции всей совокупности основных устоев государственного строя, сосредоточения в ней важнейших норм права требуют ее стабильности. Она достигается специальным порядком ее изменения, внесения поправок. Конституция в ст. 134 закрепляет право предложения о поправках и пересмотре КРФ за определенными субъектами (например, Президент РФ, Правительство РФ и другие).

Ст. 135 КРФ устанавливает, что исходные ее главы вообще не могут быть пересмотрены, пока она действует. Это относится к гл. 1, 2, 9. Если такое предложение будет выдвинуто в специально предусмотренном конституцией порядке, то должно быть созвано Конституционное собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Этот проект принимается

30

Конституционным собранием или выносится на всенародное голосование.

Поправки к остальным главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136).

Основы конституционного строя Российской Федерации

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 КРФ.

Можно выделить следующие структурные элементы основ конституционного строя: сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности; народовластие; суверенитет; социальная направленность и экономическая основа; разделение властей; основы государственной власти; признание местного самоуправления, его самостоятельности и отделения от государственной власти.

Основы конституционного строя – это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл.1, являются нормамипринципами, нормами-целями, нормами-задачами.

В первой главе формулируется гуманистическая направленность конституционного строя. Под гуманистическими основами следует понимать такие основополагающие его принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Не

31

человек создан для государства, а государство для человека – таков главный принцип их отношений.

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителям суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в государстве. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Ч.4 ст. 3 – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Здесь заложена гарантия против возврата к тоталитаризму. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия – составные элементы народного суверенитета.

Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно; 2) через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями главы государства, парламента или правительства.

Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их итоги не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан. Конституция устанавливает

32