Методическое пособие 339

правил проезда перекрестков ч.1. имеет особое значение в связи с ситуацией на дорогах города («пробками») в час пик:

«1. Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.»

9.Административные правонарушения в области связи

иинформации. (КоАП, Глава 13.) Это, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; незаконная деятельность в области защиты информации; злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов и т.д.

Например, согласно ст. 13.24, повреждение телефоновавтоматов - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

10.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (КоАП, Глава 14.)

включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии; незаконную продажу товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; обман потребителей и т.д.

11.Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. (КоАП,

Глава 15.) К ним относятся: нарушение сроков представления налоговой декларации; незаконные сделки с ценными бумагами и др.

203

12.Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

(КоАП, Глава 16.) включают: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля и др.

13.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. (КоАП, Глава 17.)

Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; дача заведомо ложных показаний свидетелей; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации и др.

14.Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. (КоАП, Глава 18.) К ним относятся: нарушение режима государственной границы РФ; нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей и т.д. В последние годы в России увеличилось число правонарушений этой группы.

15.Административные правонарушения против порядка управления (КоАП, Глава 19.) включают:

самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или

204

без регистрации; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт и др.

16.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

(КоАП, Глава 20.) Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.

Часто нарушителями этой части КоАП выступают молодые люди. Следует уточнить, что понимается под мелким хулиганством: «Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества» (Ст.20.1. КоАП) Мелкое хулиганство влечет следующее наказание: «наложение административного штрафа

вразмере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.»

17.Административные правонарушения в области воинского учета. (КоАП, Глава 21.): неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета и т.д.

Рассмотренная классификация видов административных нарушений позволяет органам власти и гражданам

ориентироваться в правовых запретах и обязанностях,

205

нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Важным вопросом при определении характера административного правонарушения выступает вопрос о разграничении правонарушения и преступления. Критерием в данном случае является степень общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения его от преступления применяется такой показатель как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, нарушение Правил дорожного движения, повлекшее за собой смерть людей или увечья квалифицируется как преступление, если нет таких последствий, то - как административное правонарушение.

Другой показатель - размер имущественного ущерба. В частности, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда – преступление, равно или меньше - правонарушение.

Административная ответственность и наказание

Административная ответственность всех субъектов административного права хорошо прописана в Кодексе РФ об Административных Правонарушениях (КоАП).

Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, предусматривающий реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1.Она представляет собой государственное принуждение;

2.Это правовое принуждение;

3.Она влечет за собой наступление неблагоприятных для нарушителя последствий;

206

4.Предусмотрено государственное порицание виновного;

5.Административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать (законодательные органы РФ и субъектов РФ);

6.Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Это судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти и некоторые другие коллегиальные органы, в соответствии с законами субъектов РФ;

7.Ответственность за административные правонарушения наступает перед государством.

КоАП (ст.2.9) устанавливает основания, условия и

последствия освобождения от административной ответственности.

В частности, при малозначительности проступка судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что не является мерой административного принуждения.

Исключает административную ответственность невменяемость (ст. 2.8 КоАП). «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.»

КоАП исключает возможность применения наказания к нарушителям в зависимости от особенностей субъекта:

207

1)административный арест не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I

иII групп (ст. 3.9 КоАП);

2)лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случает управления в состоянии опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожнотранспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 3.8. КоАП);

3)лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боеприпасов.

Освобождение от административной ответственности

может также проявляться в замене ее другим видом ответственности (например, дисциплинарной). Это положение распространяется на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Ограничивается применение административного наказания и к другим лицам: судьям, прокурорам, лицам, пользующимся депутатской неприкосновенностью, иностранным гражданам, обладающим иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории РФ.

КоАП ст.4.5 устанавливает срок давности назначения административного наказания:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, континентальном шельфе, об

208

исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, экологического законодательства РФ, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о лотереях, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и ряда других законодательных актов - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

2.При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3.За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

4.В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Административная ответственность может распространятся и на юридических лиц (ст. 2.10 КоАП).

Мерой ответственности юридических лиц может служить только наказание. Наиболее распространенным видом административного наказания является штраф. Применяется также такие меры, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, его конфискация (ст. 3.2. КоАП).

По отношению административным правонарушителям применяется административное наказание.

209

Административные наказания являются государственной мерой ответственности. Цель административного наказания согласно ст. 3.1 - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

КоАП ст. 3.2. устанавливает виды административных наказаний:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности. Любой из перечисленных видов наказания может применяться только в том случае, если указан в соответствующей статье.

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера. Например, ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения в качестве одной из санкций предусматривает предупреждение. Ст.11.1. также

210

предусматривает предупреждение за нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Оно выносится в письменной форме.

Административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в получении с нарушителя определенной суммы денежных средств в доход государства. В большинстве случаев указываются пределы штрафа, что позволяет более гибко подходить к наказанию, учитывая все обстоятельства правонарушения.

Например, ст. 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

В ряде статей размер штрафов строго определен.

Например, ст. 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения определяет штраф в сумме одного минимального размера оплаты труда.

Штраф может выражаться в величине, кратной:

1.Минимальному размеру оплаты труда (МРОТ);

2.Стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения;

3.Сумме неуплаченных налогов, сборов, либо сумме незаконной валютной операции.

Минимальный размер административного штрафа составляет одну десятую МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц - 1 тыс. МРОТ. В отдельных случаях - при нарушении законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и некоторых

211

других может быть установлен более высокий размер штрафа, но не более 200 МРОТ для должностных лиц и 5 тыс. МРОТ - для юридических лиц.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения включает принудительное изъятие указанного имущества, его реализацию и передачу вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Подобную меру предусматривают некоторые статьи. Например, ст. 20.8. за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ указанного имущества. Конфискации подлежит только имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя. Конфискацию, как вид наказания могут применять только судьи.

Конфискация охотничьего ружья, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

212