Методическое пособие 339

оформить увольнение в тот срок, о котором просит работник. Работник может подать заявление и раньше, а по истечении срока предупреждения об увольнении вправе прекратить работу, и администрация обязана выдать ему трудовую книжку и произвести расчет. Увольнение по этому основанию возможно по договоренности сторон и до истечения срока предупреждения, и немедленно.

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем законов, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в Заявлении работника.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим трудовым кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Характеризуем основания увольнения по инициативе работодателя. К ним относятся: ликвидация организации. При ликвидации организации работник должен быть предупрежден о предстоящем увольнении персонально под расписку не менее чем за 2 месяца, такое увольнение рассматривается как сокращение численности или штата работников. Увольнение при сокращении штата, численности будет правомерно, если соблюдении одновременно следующие условия: — действительно есть сокращение штата, численности; работодателем была сделала попытка внутреннего

183

трудоустройства, но увольняемый отказался от предложенной ему имеющейся работы. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:

а) состояния здоровья, в соответствии с медицинским заключением, или б) нет достаточной квалификации, что подтверждено результатами аттестации. Несоответствие — это объективная неспособность работника качественно выполнять свою работу. Несоответствие должно быть доказало администрацией. Такими доказательствами будут, например, систематический брак из-за пониженного зрения у работника (состояние здоровья) или его квалификации, не соответствующей современным технологиям.

Несоответствие по состоянию здоровья должно быть подтверждено медицинским заключением. Наличие же у работника хронического заболевания или инвалидности само по себе не может служить доказательством несоответствия, если это не влияет на качество работы и не опасно дли него и окружающих работников либо обслуживаемых им граждан. Иногда в медицинском заключении прямо указало, что данная работа ему противопоказана. Увольнение за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин своих трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Увольнение за однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей: а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня); б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, растрат — что установлено

184

вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; д) нарушение работником требований по охране труда, если по нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Нетрезвое состояние или состояние наркотического и токсического опьянения могут быть подтверждены медицинским заключением и другими видами доказательств (актом, показаниями свидетелей и т. д.). Распитие на производстве спиртных напитков в рабочее время уже само является таким доказательством. Т.К. предусматривает дополнительное основание увольнение воспитателя молодежи за аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы. Он может быть применен только к тем работникам, которые занимаются воспитательной деятельностью — например учителям, преподавателям учебных заведений, мастерам производственного (обучения, воспитателям детских учреждений). Но это основание нельзя применить к уборщицам, сторожам тех же детских садов. Аморальный проступок — это виновное действие или бездействие, которое нарушает основные моральные нормы общества и противоречит содержанию учебно-трудовой функции воспитателя молодежи. Это оценочное понятие. Поэтому при данном увольнении надо тщательно рассмотреть все обстоятельства дела, и совершение аморального проступка должно быть доказано. Основанием увольнения может быть такой проступок воспитателя, совершенный как на работе, так и в быту. Однако при увольнении необходимо учитывать время, прошедшее с момента совершения подобного деяния, его тяжесть и последующее поведение работника.

Т.К. предусматривает увольнение работодателем работника по новому основанию — за представление

185

работодателю подложных документов, заведомо ложных сведений при включении трудового договора. данное основание не указывает на то, кто определяет подлог документов и ложных сведений (и каких), отдавая все это на усмотрение работодателя. Работодатель должен доказать фальсификацию документов соответствующей экспертизой (например, подделку трудовой книжки, справок и т. д.). Что касается ложных сведений, то, вероятно, речь должна идти лишь о тех, которые имеют значение для работы, на которую принят работник. Ведь нередко частные фирмы при приеме женщины требуют, чтобы она указала, замужем ли она и имеет ли детей, так как предпочитают нанимать бездетных и незамужних.

Статья 83 ТК предусматривает следующие основания увольнения работника:

1)призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную службу. Такое увольнение по инициативе военкомата носит обязательный характер и для работодателя, и для работника, которому выплачивается выходное пособие при увольнении;

2)восстановление на работе работника, ранее выполнявшего данную работу, — по решению гострудинспекции или суда. Увольнение в таком случае допускается, если невозможно перевести работника на другую работу с его согласия;

З) неизбрание на должность. Это основание применяется к работникам, занимающим выборные должности, в том числе и по конкурсу;

4)осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

5)признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. Это заключение дает не отдельный врач, а МСЭК;

186

6)смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя

—физического лица умершим либо безвестно отсутствующим;

7)наступление чрезвычайных обстоятельств, которые препятствуют продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства России или субъекта Федерации. Во всех случаях увольнений работника днем увольнения является последний день его работы.

Увольнение работника должно быть оформлено во всех случаях в последний день его работы, который и считается днем увольнения,— с выдачей ему трудовой книжки с записью причин, оснований увольнения и ссылкой на соответствующий пункт, статью Кодекса. В этот же день работник должен получить расчет.

Некоторые федеральные законы устанавливают дополнительные основания увольнения отдельных работников. Например, государственный служащий может быть уволен по инициативе администрации по следующим дополнительным основаниям:

а) достижении им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) несоблюдение обязанностей и ограничений,

установленных для государственного служащего; г) разглашение сведений, составляющих государственную

и иную, охраняемую законом тайну.

Выходное пособие при увольнении - это гарантийная

выплата работнику, увольняемому без его вины, предназначенная обеспечить его материально при увольнении.

187

Пособие выплачивается при увольнениями в связи с ликвидацией организации, либо в связи с сокращением численности (штата) работников в размере среднего месячного заработка, кроме того, за уволенным работником сохраняется средняя зарплата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с учетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок за уволенным сохраняется и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен.

В размере двухнедельного среднего заработка выходное пособие выплачивается при увольнении работника по следующим основаниям в связи с: — несоответствием по состоянию здоровья; — призывом работника на военную или альтернативную гражданскую службу; — восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; отказом работника от переезда на работу в другую местность, в связи с перемещением туда работодателя. Трудовым договором, а также коллективным договором могут быть установлены и другие случаи выплаты выходного пособия при увольнении; а также повышенные размеры этого пособия.

При увольнении работника работодатель обязан выдать ему не только трудовую книжку, сделав в ней запись об основаниях и дате увольнения, но по письменному заявлению работника — копии документов, связанных с работой.

188

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Место административного права в системе российского права

Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, проникает в сферы отношений регулируемых другими отраслями права.

Предметом административного права является совокупность организационных отношений, возникающих в процессе формирования и осуществления деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Эту группу общественных отношений называют управленческой.

Управленческие отношения имеют ряд специфических признаков. Например, наличие специального субъекта (органов исполнительной власти), юридическая неравноправность сторон (поскольку одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой) и другие признаки.

Субъекты административного права обладают административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Административная правоспособность – это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права.

Административная дееспособность - способность субъектов самостоятельно нести и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействия в соответствии с законодательством РФ). В частности, граждане,

189

страдающие психическими расстройствами в период обострения болезни не являются дееспособными. Иногда административная право- и дееспособность не совпадают. Так, правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а дееспособность – с 16 лет.

Субъекты административного права могут быть

индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; специфический субъект – государственные служащие (они являются официальными представителями того или иного

коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения и т.д.) организации, органы их управления.

Специфика предмета административного права, его субъектов обусловила тесное взаимодействие с другими отраслями права.

Нормы административного права конкретизируют и развивают нормы конституционного права. Во многих сферах имущественные отношения регулируется совместно гражданским и административным правом. Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что здесь отношения между участниками строятся на основе властного решения уполномоченного государственного органа, либо органа местного самоуправления, либо должностного лица. В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируется государственный надзор и контроль за соблюдением

190

трудового законодательства. Административное право взаимодействует с уголовным и финансовым правом.

Трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Нормы административного права участвуют в регулировании практически всех сфер общественной жизни.

Нормы административного права предназначены для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления.

Административно-правовые нормы

обеспечивают реализацию в сфере государственного управления конституционных принципов и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовую защиту;

определяют вариант должного поведения субъектов, действующих непосредственно в сфере государственного управления;

обеспечивают функционирование системы исполнительной власти и ее отдельных звеньев;

могут выступать в роли регулятора финансовых, земельных, трудовых и иных отношений, на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль над соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства;

имеют юридические средства защиты от посягательств на них: административную ответственность.

Принципиальная особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство из них являются императивными.

Императивность может выражаться:

а) в прямом предписании, которое обязывает субъекта правоотношения поступить определенным образом;

191

б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;

в) в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенной нормой.

Структура административно-правовых норм разная. В нормах, предназначенных для регулирования управленческих отношений, структура состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В нормах же, устанавливающих ответственность, она состоит из диспозиции и санкции.

1.Гипотеза - элемент административно-правовой нормы, указывающий на фактические условия реализации норм.

2.Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция излагается как права, правомочия, дозволения или предписания, обязанности, запреты и ограничения.

3.Санкция – элемент, который содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю. Рассмотрим на примерах.

А. «Статья 25.9. Эксперт

1.(Гипотеза) В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

2.(Диспозиция) Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения…

192