Методическое пособие 339

Таким образом, обе эти функции, регулятивная и охранительная, каждая по своему, выполняют важную задачу – развитие и укрепление общественных отношений.

Нормы права и нормативно-правовые акты: их действие

Норма права – признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений. Норма права - критерий правомерности поведения.

По своей структуре каждая норма права включает в себя три элемента:

диспозицию, гипотезу и санкцию.

Диспозиция – часть нормы, указывающая на возможное и должное поведение субъектов, на страже которых стоит государство.

Гипотеза – часть нормы, которая содержит перечень

неблагоприятные последствия при нарушении правила, содержащегося в диспозиции. Иногда в статье закона формируется только часть нормы, а другие ее части находятся в других статьях или в ином нормативном акте.

Нормативно - правовой акт – это акт, содержащий правовые нормы, рассчитанные на типичное массовое воплощение в жизни. Именно этим он отличается от индивидуальных правовых актов, например, как приказ руководителя о приеме на работу. К нормативно – правовым актам относятся законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической

13

силой и содержащий первичные нормы страны. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

они не нуждаются в каком-либо утверждении их другими органами;

никто не вправе отменить закон, кроме органа его издавшего.

Законы подразделяются на следующие виды: Конституция, конституционные законы, обычные (текущие) законы.

Конституция – Основной закон государства, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, характеристики государственного строя, права и свободы граждан, государственное устройство. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции.

Конституционные законы конкретизируют определенные положения Конституции, вносят изменения или дополнения в нее. Для их принятия установлена специальная процедура.

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны жизни общества. Они как и все законы обладают высшей юридической силой, но сами не должны противоречить Конституции и конституционным законам.

Среди законов выделяются кодифицированные.

Кодекс – это единый, логически цельный, внутренне согласованный закон, обеспечивающий полное обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. Например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.

Подзаконный акт – это нормативно – правовой акт, который издается в соответствии с законом. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. Подзаконность

14

нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность. Но их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сферам распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные.

К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти (президентские указы, постановления правительства).

Местные подзаконные акты издают органы представительной и законодательной власти на местах: в краях, областях, округах и т.д.

Ведомственные подзаконные акты представляют собой акты, которые распространяются лишь на специальную (ограниченную) сферу общественных отношений ( правоохранительную, банковскую, образования и т.д.). Они издаются министерствами и ведомствами.

Разновидностью ведомственных подзаконных актов являются внутриорганизационные акты: уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка, действующие в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Правовые нормативные акты включаются в действующее законодательство в результате специальной деятельности компетентных органов государства (например, парламента).

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:

1.Законодательная инициатива, то есть осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение по изданию закона и на внесение законопроекта в законодательный орган

2.Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включения соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта.

15

3.Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядок первого, второго, третьего чтений. «Чтение законов» означает обсуждение и поэтапное его принятие. «Первое чтение» - принятие закона в принципе; «второе чтение» - принятие проекта как закона; «третье чтение» - внесение редакционных поправок и принятие в целом.

4.Принятие законопроекта в виде соответствующего постановления законодательного органа.

5.Доведение содержания принятого закона до его адресатов в форме официального опубликования.

Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.

Действие во времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с момента утраты им юридической силы.

Законы России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Публикуются законы по истечении 7 дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в силу.

Постановления распоряжения Правительства вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное.

Акты местных органов власти и управления, как правило, вступают с момента оповещения населения.

Прекращение действия закона означает: утрату им юридической силы по истечении срока, на который был принят закон; отмену закона; фактическую замену данного закона другим, регулирующий те же самые отношения.

Очень важное значение в действии закона во времени имеет понятие «обратная сила закона». Закон обратной силы

16

не имеет, что означает нераспространение его действия на те отношения, которые возникли до его вступления в законную силу.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию.

Действие по кругу лиц означает, что нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которых он распространяется. На территории России нормативные акты РФ действуют в отношении всех граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, государственных, хозяйственных и общественных организаций.

В то же время главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности. К ним не могут быть применены меры ответственности за нарушение уголовного и административного законодательства.

Перевод требований нормативных актов в реальные общественные отношения охватывается понятием реализации права.

Основными формами реализации права являются: соблюдение норм права, использование норм права, исполнение права, применение права.

Соблюдение права – это такая форма его реализации, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения деяний, запрещенных правом. Например, нельзя курить в самолете во время полета.

Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Например, наследник может предъявить права на наследство, а может и отказаться от них.

17

Исполнение права требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Так, сторож обязан охранять вверенное ему имущество, налогоплательщик заплатить налог.

Особое место занимает применение права как властная комплексная деятельность по реализации правовых норм. История знает два основных средства понуждения воли людей и реализации государственных велений – обещание награды, угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.

Правоприменение – это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица в рамках предоставленных им полномочий. Правоприменительные органы разнообразны. К ним, например, относятся собесы, милиция, суды, административные комиссии при решении дел по административным нарушениям.

Изучение права предполагает общее представление о системе права, т.е. о его структурных частях.

Система права – подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права. Отрасли права – большие совокупности правовых норм, которые регулируют своим особым методом одинаковые по своему характеру, выделившиеся в особую большую группу общественные отношения.

В системе российского права можно вычленить следующие отрасли: конституционное; административное; уголовное; гражданское; трудовое; семейное; экологическое право и другие. Всегда важно для защиты своих прав и свобод знать основные положения процессуальных отраслей: уголовнопроцессуальной, гражданско-процессуальной и др. В

18

процессуальных нормах содержатся положения, устанавливающие порядок совершения определенных действий (например, как подать исковое заявление в суд), сроки его рассмотрения (например, в какие сроки оно должно быть рассмотрено судом) и иные условия.

В современной России начинает приобретать особое значение международное право, как совокупность норм и принципов, устанавливающих права и обязанности государств в процессе их взаимного общения. В правовую систему РФ в качестве ее составной части входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Следует отметить, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила международного договора.

Правонарушение и юридическая ответственность. Значение законности и правопорядка в современном обществе

Юридически значимое поведение может соответствовать праву, а может и не соответствовать ему. Тогда имеет место правонарушение.

Под правонарушением понимается общественно-вредное (или общественно-опасное) противоправное и виновное деяние, влекущее юридическую ответственность.

Основными признаками правонарушения являются: а) общественная опасность; б) противоправность.

Общественная опасность деяния означает его способность причинять вред охраняемым правом общественным отношениям.

Противоправность означает, что совершенное деяние нарушает конкретную норму права.

Правонарушение – это виновное деяние. Лицо должно осознавать, что оно действует противоправно. Нести

19

ответственность за совершенное правонарушение может человек, достигший определенного возраста – деликтоспособное лицо. Деликтоспособность организаций наступает с момента регистрации. Правонарушения осуждаются обществом и влекут меры государственного воздействия в виде наказания.

Правонарушение имеет свой состав, в который входят объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная и субъективная стороны правонарушения.

Объект правонарушения – это охраняемые правом общественные отношения, которым наносится ущерб. Объектом правонарушения является, например, право собственника на владение имуществом, право на жизнь и т.д.

Субъектами правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в форме фактических противоправных действий, либо в противоправном не совершении предписанного законом поведения. Противоправное деяние может выступать или в форме физического воздействия на людей, предметы материального мира, или в письменной, устной форме. Бездействием может считаться, к примеру, не оказание врачом помощи больному, не возврат денег кредитору и т.д.

К элементам объективной стороны правонарушения относятся причинная связь между деяниями и его последствиями, и причиненный вред. Здесь следует установить необходимость наступления последствий вследствие деяния. Так, не соблюдение правил пожарной безопасности может повлечь, с учетом тяжести последствий, или дисциплинарную, или административную, или уголовную ответственность.

Субъективная сторона правонарушения раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям. Выраженное в форме умысла или

20

неосторожности, это психическое отношение образует вину. Вина является необходимым условием наступления юридической ответственности.

Все правонарушения по степеням общественной опасности подразделяются на преступления и проступки.

Преступления – это правонарушения, представляющие наибольшую опасность для общества и запрещенные уголовным законодательством. Все правонарушения, не предусмотренные нормами уголовного права, относятся к проступкам. Проступки имеют меньшую степень общественной опасности, наносят менее значительный вред личности, обществу, чем преступления.

В зависимости от сферы общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения, проступки подразделяются на ряд видов:

-гражданские – правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и связанных с ними личными неимущественными отношениями (например, не исполнение обязательств по договорам);

-административные – правонарушения, совершаемые в сфере государственного управления (например, нарушение правил дорожного движения);

-дисциплинарные – правонарушения, совершаемые в сфере служебных, организационных отношений (например, прогулы, неисполнение приказа).

За совершение правонарушения (при наличии всех элементов его состава) наступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность – вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный

всанкциях правовых норм. Юридическая ответственность возникает из юридической обязанности субъекта соответствующего правоотношения, применяется в случае

21

допущенного этим объектом правонарушения, всегда выражается в неблагоприятных последствиях для правонарушителя.

Из приведенного определения вытекает, что, во-первых, юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением. В различных отраслях права этот признак проявляется по-разному. Гражданское, хозяйственное, трудовое законодательство предусматривает возможность добровольного исполнения обязанностей (возместить убытки). В том случае, если добровольного исполнения не последует, ответственность реализуется через суд или арбитраж. В уголовном и административном праве государственное принуждение реализуется через деятельность специальных органов государства.

Во-вторых, юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Негативные последствия могут быть:

а) личного характера (например, лишение свободы, права занимать определенную должность, - в уголовном праве; выговор – в трудовом праве; предупреждение – в административном праве);

б) имущественного характера (конфискация, штраф – в административном, уголовном праве; взыскание неустойки – в гражданском праве).

Юридическая ответственность преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву.

Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяются следующие:

1) репрессивно-карательная функция, которая свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия по отношению к правонарушителю, во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения;

22