4.5. Особенности формирования основ

рыночной экономики в России

В России приходится переходить к рыночной экономике в условиях длительного господства центральноуправляемой, государственно-монополистической системы. В ряду общих проблем, связанных с реформированием экономики, можно выделить несколько наиболее важных:

оценка влияния негосударственного сектора на экономический рост и выбор рациональных темпов приватизации;

изучение возможностей и последствий налогового регулирования социально-экономического развития;

анализ возможного уровня цен на потребительском и инвестиционном рынках в условиях свободного ценообразования;

исследование вероятного поведения предприятий при рыночных ценах;

оценка перспектив развития внешнеэкономических связей и их влияние на экономический рост.

До сих пор в наиболее общем виде практические шаги по переводу нашей экономики на систему рыночных отношений включают 7 основных направлений.

1. Определение масштабов приватизации и разгосударствления.

2. Объяснение и обоснование демонополизации экономических структур, связанных с преодолением диктата министерств и ведомств, монополизма отдельных предприятий, предоставлением условий для полноценной рыночной конкуренции. При изучении антимонопольной политики следует руководствоваться законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", принятом на Сессии Верховного Совета РСФСР 22 марта 1992 г.

3. Организационное формирование рыночных структур. В экономике России сложились деформированные рынки средств производства и предметов потребления. Незначителен рынок ценных бумаг, труда, научно-технических новаций. Создание всех рыночных компонентов обеспечит нормальное движение товаров и услуг.

4. Определение реальных методов по оздоровлению денежной, финансовой, кредитной и ценовой систем.

5. Обеспечение структурной перестройки экономики за счет направления основной массы их инвестиций в отрасли группы “Б”, переформирование многих предприятий ВПК на производство товаров народного потребления и средств производства для отраслей, производящих эти товары (особенно для фермерских хозяйств). В сельском хозяйстве содействие развитию фермерского производства как альтернативе государственного сектора в сельском хозяйстве.

6. Привлечение иностранного капитала. Необходимо обеспечить режим наибольшего благоприятствования иностранным предпринимателям во всех отраслях народного хозяйства.

7. Создание механизма социальной защиты малоимущей части населения. Социальная поддержка этой части населения должна включать повышение минимальных пенсий и окладов, индексацию их доходов, развитие благотворительности, прямую выдачу продуктов.

4.6. Основные направления эффективного развития

отношений собственности

Отношениям собственности принадлежит ведущее начало в любой форме производства. Материальными факторами производст­ва всегда должен кто-либо распоряжаться, использовать, владеть. Присвоение средств производства, их производство, распределение-обмен, потребление определяют и присвоение предметов потребле­ния.

В широком смысле собственность объединяет всю совокупность экономических отношений, сложившихся на определенной исторической ступени общественного производства. Это исторически конкретная форма присвоения людьми благ и услуг в обществе, охватывающая их производство, распределение, обмен и потребление. Не следует смешивать понятие собственности как экономической категории с юридическим правом собственности. Экономические отношения собственности в современном обществе реализуются в правовых формах, которые определяют отношения субъектов собственности (собственников) к объектам собственности. Правоотношение собственности включают в себя правовые нормы, определяющие права (правомочия) собственника, имущественную ответственность и защищающие его права. В российском праве исторически сложилась триада правомочий собственника, включающая его право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности.

Владение означает фактическое обладание вещью, возможностью перемещать ее и совершать другие действия, без чего все остальные права собственника не могут быть реализованы.

Пользование представляет собой процесс извлечения из вещей их полезных свойств для удовлетворения тех или иных потребно­стей. Однако пользование не тождественно собственности. Вещи мо­гут использоваться в личных интересах, в интересах других людей, присвоение же всегда осуществляется в интересах собственника.

Распоряжение - действия, связанные с отчуждением имущества от его владельца (продажа, дарение, обмен, передача по наследству, передача в аренду, залог и т.д.).

Общество всегда в определенной степени регулирует использование собственником своих правомочий. Именно по средствам такого регулирования в современных высокоразвитых странах обеспечивается сочетание обособленного интереса собственника имущества с интересами общества как целого. Ведущая роль в этом отводится системе норм, устанавливающих имущественную ответственность собственника за свои действия, которая заключается в том, что собственник несет бремя (риск) сохранности своего имущества от утраты, порчи и т.д. А с другой стороны, имущество собственника может быть использовано для возмещения нанесенного собственником ущерба.

Одновременно государство гарантирует защиту' прав собственника от чьих-либо действий, направленных на лишение его этих прав, обеспечивает восстановление его прав и дальнейшее соблюде­ние.

Первоначальные формы собственности имели в качестве объ­ектов дары природы и землю, а субъектами выступали племя, общи­на. Это была коллективная, общинная собственность. Разновидность ее сводилась к трем формам: азиатской (восточной), античной (греко-римской) и германской. При азиатской форме вся земля распреде­лялась между' общинами, а индивидуум пользовался землей только как член данной первобытной общины, которая, в свою очередь, подчинялась верховному правителю, деспоту. При античной собст­венности на правах членства общины отдельные ее представители выступали частными собственниками. Одной частью земли распо­ряжалась община как целое, а другая делилась на парацеллы, закрепляемые в частную собственность за семьей. В германской форме собственности отдельные парацеллы составляют основу общинной собственности, целое складывалось из частей, а не наоборот.

Развитие производительных сил и разделение труда привели к разложению общины и образованию частных собственников. Воз­никло имущественное неравенство и рабство. Производители пре­вратились в объект собственности, как и прочие орудия труда. В средние века стала господствовать феодальная форма собственности, основу которой составляла эксплуатация лично несвободных, зави­симых (крепостных) крестьян. Крепостной крестьянин становился участником отношений собственности, он получал от феодала не­большой зчасток земли, имел средства производства и в принуди­тельном порядке отчуждал земельном}' собственнику в форме отра­ботки, натлры или денежной ренты прибавочный продукт.

Хозяйство феодала имело натуральный характер. В городах складывалась частная собственность ремесленников, связанная с то­варным производством и обменом, •индивидуальными средствами производства. В позднем средневековье пришла полоса первоначального накопления капитала, в результате которой возникла капиталистическая или буржуазная собственность. Для этой формы характерно полное отделение непосредственных производителей от материальных условий их труда при личной свободе этих производителей. Ремесленники тоже превратились в пролетариев. Ведущая роль стала принадлежать собственникам на произведенные наемным трудом средства и продукты производства, хотя формально свобода и равенство провозглашены были для всех. Капиталист существует за счет присвоения прибавочной стоимости. Рабочий, лишенный средств производства, вынужден всякий раз продавать свою рабочую силу, которая становится товаром.

Отношения собственности значительно изменялось с перерастанием капитализма свободной конкуренции в монополистический и государственно-монополистический капитализм. Господствующей формой капиталистического производства стали акционерные пред­приятия - коллективная собственность организационно объеденных между собой капиталистов. Капитал разделился на действительный (деньги, средства производства, готовые товары) и фиктивный (ценные бумаги - акции, облигации). Отдельный капиталист непосредственно выступает частным собственником лишь фиктивного капитала, тогда как действительный капитал функционирует в качестве собственности корпорации. По определению К. Маркса, акционерный капитал - «это упразднение капиталистического способа производства в пределах самого капиталистического производства».

На современном этапе развития общественного производства в капиталистических странах сильно возросло значение государствен­ной формы собственности. Рост бюджетов, государственных инве­стиций, численности государственных предприятий - все свидетель­ствует об этом. Ряд отраслей промышленности и инфраструктуры (транспорт, связь, водоснабжение, аэропорты и т.д.) почти полно­стью огосударствлены. Однако для современной рыночной эконо­мики характерно многообразие форм собственности. Субъектами собственности выступают государство, ассоциации работников, ре­гиональные, трудовые коллективы предприятий и их объединений, бригады, отдельные предприниматели.

Многообразие форм собственности означает, что единой энер­госистемой страны, трубопроводами, железнодорожными магистра­лями, военными объектами распоряжается государство, а объектами бытового обслуживания - территориальные ассоциации трудящихся, местные власти, частные корпорации, отдельные собственники. Зем­ля тоже должна быть объектом разных форм собственности, чтобы ею владели и пользовались те, кто ее обрабатывает.

Предприятия транспорта, торговли, бытового обслуживания, жилищно-коммунальное хозяйство имеют региональное значение. Соответственно и субъектами собственности здесь выступают мест­ные органы государственной власти. Чтобы собственниками стали предприятия и трудовые коллективы, государственные предприятия переводятся на рыночный режим работы через акционерные и арендные формы. Насильственные методы кооперирования трудя­щихся недопустимы. Колхозы, не оправдавшие себя как крупные со­вместные предприятия, могут быть переведены на основы свободной ассоциации фермерских хозяйств.

При многообразии форм собственности могут возникать различные коллективные, смешанные, частные, индивидуальные предприятия. Эти формы призваны использовать трудовую инициативу работника, лучше удовлетворять возникающие потребности людей, реагировать и быстро адаптироваться к конкретным условиям. Подобные формы собственности могут создаваться в сельском хозяйстве, в промышленности, в строительстве, на транспорте, в торговле, в сфере платных услуг и в сфере социально-культурной жизни.

Такие предприятия сокращают цикл «наука-производство», интенсифицируют сферы научно-технического обслуживания, про­ектные, инженерные, конструкторские внедренческие работы Сам автор открытия и изобретения тоже может стать организатором все­го новационного цикла.

Общественные организации, профсоюзы, партии, молодежные союзы, творческие союзы на основе обобществления части доходов своих членов тоже образуют различные формы собственности, кото­рые получили название «собственность общественных организа­ций».

Кроме указанных форм собственности представители разных классов обязательно обладают личной собственностью - это собст­венность на предметы личного потребления, трудовые доходы и сбе­режения, доходы от личного подсобного хозяйства.

Краткое обозрение экономических программ партий и движе­ний России показывает, что все они едины - все за многоукладную экономику, в которой существуют разные формы собственности. Ни кто не выступает за экономический строй с безраздельным господ­ством государственной собственности. Вместе с тем блоки и партии придавали разные значения тем или иным формам собственности.

Экономические границы частной и общественной собственности

Многообразие форм собственности и их различное экономиче­ское целеполагание в стране и в определенной сфере, регионе долж­но быть объективно обосновано. Необходим конкретный избира­тельный подход в оценке форм собственности и форм хозяйствова­ния в различных сферах экономики, отраслях и регионах страны.

Определяющим принципом рыночной экономики является равноправие рыночных субъектов с разными формами собственно­сти. Этот принцип гласит: экономические права каждого из данных субъектов, включая возможности осуществления экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции, должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от формы собственности, существующей на данном предприятии.

Вторая, не менее важная сторона декларируемого принципа заключена в предоставление всем формам собственности права на существование, права быть представленной в экономике. Здесь имеется в виду прежде всего устранение геноцида по отношению к частной, семейной, групповой собственности на средства производства, столь свойственного в недалеком прошлом советской экономике.

Плюрализм форм собственности в рыночной экономике, их экономическое равноправие порождают многообразие этих форм, не присущее обычно экономике государственного типа.

Частнохозяйственная организация экономики имеет свои гра­ницы эффективного использования факторов производства. Тем не менее веками эта организация господствовала во всех странах, она реализуется при условии использования личной заинтересованности производителя-собственника в высоком качестве труда и при мень­ших затратах, при условии конкуренции.

Однако далеко не все общественные потребности могут быть эффективно удовлетворены частными предприятиями. Ориентация на выгодную продажу, на спрос могут приводить к нарушению ры­ночного равновесия, к перепроизводству, падению или росту цен. Существует не мало потребностей, которые эффективнее удовлетво­ряются коллективно (водоснабжение, освещение и другие коммунальные услуги). Имеется и много товаров с низкой эластичностью спроса; монопольное производство, которые лучше сосредоточить в руках государства (производство соли, спичек, перевозка железнодорожным, авиационным транспортом и др.). Имеются услуги, которые могут и должны удовлетворять лишь общественные потребности и возможны на равных началах (оборона страны, частичное культурное обслуживание, здравоохранение, просвещение).

В экономике страны кроме частной объективно необходимы различные формы групповой и общественной собственности. Эти формы образуют сектор общественно организованного хозяйства. Отличительная особенность этого сектора заключается в том, что он функционирует не на основе конкуренции, рыночной борьбы и стремлении получить выгоду за счет потерь других, а на основе достижения общей выгоды, свободного соглашения заинтересованных лиц или на основе принудительного авторитета общественной власти. Через эти формы непосредственно реализуется общественный характер производительных сил, труда и потребностей.

Следует различать два вида общественных предприятий: одни (свободные), которые основываются на свободном соглашении между членами (кооперативы, народные предприятия, ассоциации, ак­ционерные предприятия), и другие (принудительные), которые создаются и поддерживаются принудительным авторитетом общественной власти (общины, советы, творческие союзы и общества, государственные учреждения). Имеются условия, при которых общественно принудительные предприятия становятся, безусловно, необходимыми или же более выгодными, чем частнохозяйственные предприятия.

Во-первых, есть предприятия, которые в данное время не могут обеспечить выгоду частным лицам, например, регулирование русла судоходных рек, прокладка новых железнодорожных путей в малонаселенных местностях, выращивание строительного леса, на что требуется не менее 100 лет, и др.

Во-вторых, есть предприятия, которые частные лица не могут освоить по причине низкой культуры и непонимания их обществен­ной значимости. Так, правительству часто приходилось быть исто­рическим пионером в проведении дорог, строительстве каналов и портов, больниц и училищ, типографий и театров. Вспомним, что в России разведение картофеля началось на правительственных зем­лях, чтобы доказать вначале выгодность этого продукта, его освое­ние в производстве и потребление.

В-третьих, для государства становятся обязательными его принудительные функции лишь там, где нужно интересы общественные нейтрализовать от прихотей отдельных личностей. В сельском хозяйстве - это землеустройство, мелиоративные работы, искусственное орошение в безводных районах. Это также страховое дело на случай болезни, увечья или старости.

В-четвертых, речь идет о государственном освоении новых зе­мель и новых районов добычи природных ресурсов.

В-пятых, государство становится естественным монополистом, где конкуренция вредна (производство оружия, денежного товара, спиртоводочная монополия, производство наркотических средств лечения и т.д.).

В-шестых, обеспечение коммунальных услуг, мощение улиц, водоснабжение, освещение и т.д.