50. Право убежища. Правовое положение беженцев.

В международном праве закреплено право убежища. В соот­ветствии со ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право искать убежища от преследования в

других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности ос­ нованного на совершении неполитического преступления, или дея­ния, противоречащего целям и принципам ООН. Следовательно,право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим моти­вам, является одним из важных суверенных прав государства. Различают территориальное и дипломатическое убежище.

Территориальное убежище — это предоставление убежища преследуемому лицу на территории иностранного государства. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о терри­ториальном убежище. В соответствии с этой Декларацией убежи­ще, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государст­

вами. На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьез­ные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны

для того, чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступ­лений. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве.

Дипломатическое убежище — это убежище на территории по­сольства, консульства, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Законодательство некоторых стран, а также ряд двусторонних договоров не призна­ют дипломатическое убежище. Отношение всех стран мира к ди­пломатическому убежищу условно можно разделить на три группы:

а) государства, которые не признают и не практикуют его

(большинство стран мира);

б) государства, которые не допускают дипломатического убе­

жища на своей территории, но сами его предоставляют (Франция,

США, Англия);

в) государства, которые сами предоставляют дипломатическое

убежище и разрешают его предоставление на своей территории

(многие латиноамериканские страны на основании Гаванской кон­венции о дипломатическом убежище 1928 г.). При этом следует иметь в виду, что помещения представитель­ства не должны использоваться в целях, не совместимых с функ­циями представительства (п. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипло­матических сношениях).

Современное международное право не содержит общепризнан­ной нормы о предоставлении убежища на военных кораблях и само­летах. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации командиру военного корабля запрещается предоставлять на корабле убежище иностранным гражданам без разрешения на то командования и посла Российской Федерации. В случае поступле­ния такой просьбы от иностранного гражданина командир военного корабля должен доложить об этом командованию и послу Россий­ской Федерации и действовать по их указанию. Предоставление политического убежища на территории воен­ных баз и военных лагерей является противоправным. В международном праве растет число договорных, обычных норм, обязывающих государства не предоставлять политическое убежище определенным категориям лиц. К ним относятся, в част­ности, лица, обвиняемые в совершении преступлений против чело­вечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выда­че в соответствии с международными договорами (например, тер­рористы). Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период времени, необходимый для обеспечения безо­пасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД го­сударства, гражданином которого является соответствующее лицо.

Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, полу­чившее убежище, не может быть выдано и получает право на защи­ту со стороны государства, предоставившего убежище.

Получившее право убежища лицо не вправе совершать дейст­вия, противоречащие общественной безопасности и законодательст­ву государства, предоставившего убежище.

Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуго­ловных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, де­зертировавшим из вооруженных сил государства, и военным пре­ступникам.