50. Двугражданство и безгражданство в международном праве.

Основными источниками возникновения двойного гражданст­ва являются:

а) рождение ребенка от родителей, проживающих на террито­рии государства, которое применяет принцип «права почвы», при этом родители являются гражданами государства, которое приме­ няет принцип «права крови»;

б) вступление женщины в брак с иностранцем, если при этом законодательство ее страны не предусматривает автоматического лишения ее гражданства при вступлении в брак с иностранцем, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей свое гражданство;

в) натурализация, когда физическое лицо добровольно приоб­ретает гражданство другого государства, не теряя прежнего граж­данства.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:

а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита.

Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны.

50. Правовое положение иностранцев в международном праве.

В международном праве под иностранным гражданином пони­мается лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но обла­дающее доказательством принадлежности к гражданству другого государства. От иностранцев следует отличать апатридов, т.е. лиц

без гражданства. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представ­ляет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Он устанавливается внутренними законами государства с учетом его обязательств по международным догово­рам. Различают три вида правового режима иностранцев: нацио­нальный режим, специальный режим и режим наибольшего благо­приятствования .

Национальный режим предполагает уравнивание статуса ино­странцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания.

Специальный режим заключается в предоставлении иностран­ным гражданам определенных прав и/или установлении обязанно­стей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в Рос­сийской Федерации многими правами, вытекающими из соглаше­ний Российской Федерации с республиками бывшего Союза.Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам таких прав или установлении таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наибо­лее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как прави­ло, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами. Международно-правовые акты и, в частности. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), устанавливают сле­дующие принципы и нормы, касающиеся иностранцев, их права и обязанности.

Предметно речь идет о следующем:

1) право любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательст­ва, включая и обязательства в области прав человека;

2) обязанность государства предоставлять иностранцу свобод­ный доступ в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства;

3) недопустимость массовых высылок иностранцев, законно на­ходящихся на территории государства; индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, принятого в соответствии с законом;

4) обязанность иностранцев соблюдать законы данного государ­ства, а за их нарушение несут ответственность наравне с граждана­ми этого государства;

5) право иностранца на защиту государства своего гражданства.

Объем прав, свобод и обязанностей иностранцев определяется

законодательными и исполнительными актами.

Таким образом, различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях, как: политические права (иностранцы не могут избирать и быть из­бранными в представительные органы власти, участвовать в рефе­рендумах, иметь «доступ к государственной службе в данной стра­не»); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанав­ливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, на­оборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан опреде­ленного государства и т. д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например из­мена Родине, уклонение от воинской повинности и т. д.).

Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и по­кровительством государства своего гражданства. Предусматривает­ся право иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пре­бывания имеет место отказ в правосудии и т. д. В то же время ино­странец не теряет юридической связи со своим государством и под­чиняется также нормам законодательства страны своего граждан­ства.