113) Земельные комитеты: цель и метод работы.

21 апреля 1917 г. Временное правительство приняло поста новление о создании земельных комитетов в центре и на местах. В их задачи входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров. К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимо сти их решений, созыв съездов земельных комитетов. Функции губернских и уездных комитетов заключались в под готовке представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничении действий частных лиц, связанных с бесхозяйствен ным владением, разрешении споров о владении. Законы о местном самоуправлении Для координации законотворческой деятельности мини стерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание. В мае 1917 г. принимается новое Временное положе ние о земских учреждениях. Компетенция земских органов само управления значительно расширялась в сравнении с Положени ем 1890 г. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглав лял Совет дум. В мае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразд нивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продоволь ственные комитеты.

114) Изменения в государственном аппарате и праве в период Первой Мировой войны.

Первая мировая война обусловила процесс милитаризации эконо мики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стадо осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением на логов, увеличением эмиссии и государственных займов.Транспортные затруднения правительство пыталось регулиро вать путем создания межведомственных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между раз личными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласо вывать различные социальные интересы. Военнопромышленные комитеты На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военнопромышленных комитетов входит: посред ничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен па сырье – т. е., мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. При военнопромышленных комитетах создавались рабо чие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями. Особые совещания Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. на чинают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной Думой и утверждался им ператором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и сек торов. Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе. В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении про довольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в Компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы. Общественные организации и общественное движение Осенью 1916 г. параллельно с государственнопромышленны ми органами стали создаваться общественные организации, объ единившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (органи зация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсо нала), распределение заказов мелким предприятиям и посредниче ство между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой. Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введе нии нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность Центрального военнопромышленного комитета, отдельных во еннопромышленных комитетов и Земгора. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на по литическую оппозицию: прерывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты ра бочих групп военнопромышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже.