108) Манифест 17 октября 1905 года. Основные гос. Законы 1906 года.

На пути конституционного строительства в России первой важнейшей вехой стал уже упоминавшийся Манифест об усовер шенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Этот акт провозглашал, что населению даруются незыблемые ос новы гражданской свободы на началах действительной неприкос новенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Это означало, в том числе, что в стране могут возникать и легально действовать политические партии, появляется многопартийность. Монарх дал обещание привлечь к выборам широкие слои населе ния, которые до этого были совсем лишены избирательных прав. На практике такие права получали прежде всего рабочие. Как незыблемое правило устанавливался обязательный поря док утверждения всех издаваемых законов Государственной думой, которая становилась первым российским парламентом (пока в Манифесте говорилось об однопалатном парламенте). Обращает на себя внимание тот факт, что в Манифесте отсут ствовал конкретный механизм, гарантировавший выполнение са модержцем своих обещаний: гарантом этого выступала сама цар ская власть. Манифест лишь декларировал расширение политических прав и свобод русского общества. Вслед за ним должны были быть при няты акты, реализовывавшие на практике основные обещания царизма. Основные положения Манифеста и их реализация изменили весь облик русского общества. В Манифесте 17 октября давалось обещание изменить порядок выборов в Государственную думу. В ноябре 1905 г. в Совете ми нистров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказывалось за сохранение куриальной системы и двухступен чатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного вос стания в Москве, был издан Указ «Об изменении положения о вы борах в Государственную думу», которым значительно расширялся круг избирателей. Выборы не были прямыми, и для избирателей разных катего рий (курий) устанавливалось неравное представительство. Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала вы бирали представителей на волостной сход, затем выбирали уезд ный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Участие в избрании выборщиков представлялось рабочим фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышлен ности, где было не менее пятидесяти рабочих мужского пола. К ним причислялись и железнодорожные мастерские с указан ным количеством рабочих.

23 апреля 1906 г. были изданы Основные государственные за коны, опубликованные 24 апреля 1906 г., определившие создание в стране двухпалатной парламентарной системы при сохранении весьма широких пределов для императорской власти. Из Основных законов была устранена характеристика царской власти как власти «неограниченной». Отмечалось, что император вместе с Думой и Государственным Советом осуществляет законо дательную власть. Законопроекты, не принятые законодательными установлениями, признавались отклоненными. Однако ст. 87 Ос новных законов предоставляла возможность императору по пред ставлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но меры, принимаемые правитель ством во время прекращения занятий Государственного совета и Государственной думы вследствие «чрезвычайных обстоятельств», теряли силу без одобрения их обеими палатами. Кроме того, эти меры не могли вносить изменения ни в «Основные законы», ни в учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в положения о выборах в эти учреждения. Вместе с тем исключительной прерогативой царя оставались: почин пересмотра «Основных законов», высшее государственное управление, назначение и увольнение министров, верховное ко мандование вооруженными силами, объявление местностей на военном или исключительном положении, право чеканки моне ты, руководство внешней политикой, вопросы войны и мира. От имени императора осуществлялась судебная власть, ему принад лежало право помилования заключенных и объявления общей амнистии.