64) Законодательная деятельность Уложенной комиссии 1754 года.

Законодательная деятельность комиссии была направлена не просто на пересмотр старых законов, но и на выработку

единого уложения на новых началах. Закон должен обеспечивать полное и

сознательное повиновение. В "Наказе" была разработана юридическая техника, ранее не известная

российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными;

б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц,

регламентируя его посредством наказов и уставов;

в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и

отменяемыми.

Также Екатерине II казалось необходимым предоставить дворянству и городскому сословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать свободу

65) Губернская реформа 1775 года.

В 1775 г. была проведена губернская реформа, вызванная мощ ным ускорителем — Крестьянской войной 1773–1775 гг. Прове дение реформы осуществлялось около 20 лет. Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссий ской империи» (1775 г.). Накануне реформы территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Основной принцип реформ — разукрупнение губерний по ко личеству населения. Главный смысл реформы — приспособле ние аппарата управления к фискальным и политическим целям государства. Одна губерния составляла территорию с населением в 300—400 тыс. человек, она делилась на уезды по 20—30 тыс. че ловек в каждом. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго адми нистративному подходу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Губернию возглавлял губернатор, назначавшийся императо ром. Органом власти губернии было губернское правление, в ко торое входили губернатор, губернский прокурор и два советника. Вицегубернатор назначался Сенатом и был председателем Ка зенной палаты — высшего финансового органа губернии. Казенная палата ведала сбором налогов, казенными подрядами и по стройками, губернскими и уездными казначействами. В каждом губернском городе действовал Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. Генералгубернатор обычно возглавлял несколько губерний, ему подчинялись губернаторы этих губерний. Он имел право при нятия чрезвычайных мер в случае народных волнений и имел пра во личного доклада императору. Количество уездов увеличилось в 2 раза. Уезд возглавлял зем ский исправник и нижний земский суд (в котором кроме исправ ника действовали два заседателя), их избирало дворянство уезда. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за про ведением в жизнь законов и решений губернских правлений. Надзор за законностью в уездах осуществлял уездный стряп чий. В городах была учреждена должность городничего. Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, раз укрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные по лицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.