Вопрос 42. Содружество Независимых Государств

Создание СНГ: руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, РФ (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии — Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).

Устав СНГ: был принят Советом глав государств СНГ 22 января 1993 года, в нем сказано: "Решение об Уставе СНГ открыто для подписания теми государствами, которые готовы к этому". Одновременно руководители всех государств СНГ, включая и не участвующих пока в Уставе, приняли Заявление, в котором выразили общую позитивную позицию относительно потенциала и повышения эффективности деятельности СНГ в экономической и политической областях.

Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав имеет первостепенное значение.

Структура Устава СНГ: состоит из преамбулы и девяти разделов, имеющих 45 статей.

В Уставе, как и в Соглашении, определены сферы совместной деятельности, реализуемой через общие координирующие институты. Разделы посвящены: членству, коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, предотвращению конфликтов и разрешению споров, сотрудничеству в экономической, социальной и правовой областях. Разд. VI регламентирует структуру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Содружества.

Юридическая природа СНГ:"Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями". СНГ - межгосударственное образование с координационными полномочиями.

1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.

3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).

Таким образом, СНГ — региональная международная организация.

Членство в СНГ. Различаются:

а) государства — учредители Содружества — это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия Устава;

б) государства — члены Содружества — это те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22.01.1994 г.);

в) присоединившиеся государства — это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.

Правовое регулирование совместной деятельности. Сферы совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты:

* обеспечение прав и основных свобод человека;

* координация внешнеполитической деятельности;

* формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика;

* развитие систем транспорта и связи;

* охрана здоровья и окружающей среды;

* вопросы социальной и миграционной политики;

* борьба с организованной преступностью;

* оборонная политика и охрана внешних границ.

По взаимному согласию государств-членов перечень может быть дополнен.

Правовая база межгосударственных отношений - многосторонние и двусторонние соглашения.

Система органов СНГ:

1) органы, предусмотренные Уставом (уставные органы): Совет глав государств, Совет глав правительств, Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека.

2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы): Исполнительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и тёхногенного характера, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и др.

Постоянные полномочные представители: они находятся при органах Содружества с целью поддержания взаимных связей, защиты интересов представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах. Согласно Положению о таких представителях, они пользуются на территории государств, признавших институт представителей, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Постоянном представительстве РФ при уставных и других органах СНГ. Оно рассматривается как дипломатическое представительство РФ и находится в г. Минске.

Совет глав государств является высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания 2 раза в год (возможны внеочередные заседания).

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на заседания четыре раза в год.

Решения обоих органов принимаются с общего согласия — консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.

Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Совета глав правительств и обеспечивает реализацию их решений. Заседания СМИД проводятся не реже 1 раза в 3 месяца, решения принимаются с общего согласия.

Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами военной политики, военного строительства и безопасности, координирует деятельность министерств (комитетов) обороны государств-членов, представляет предложения Совету глав государств и Совету глав правительства о составе и предназначении Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принципах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т. д.

Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство ими, а также группами наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.

Совет командующих пограничными войсками компетентен в вопросах охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, содействует работе других органов.

Исполнительный секретариат ведает организационно-административными вопросами деятельности СНГ; его возглавляет Исполнительный секретарь СНГ.

Экономический суд — орган рассмотрения споров по заявлениям государств — участников СНГ и институтов Содружества, а также толкования вопросов юридического характера.

Комиссия по правам человека является консультативным органом, наблюдающим за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она состоит из представителей государств и действует на основе Положения.

Рабочим языком Содружества является русский язык.

Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда и Комиссии по правам человека, является город Минск.