44. Порядок работы Парламента (палат) в зс.

Формы деят-ти парламента:

1) сессии

2) работа постоянных и спец комиссий

3) работа депутатов

Сессии:

• • очередные

  • внеочередные (чрезвыч)

Заседания м/б открытыми или закрытыми.

В нек-рых странах порядок проведения сессий установлен з-ном. В этом случае для созыва сессии акта главы гос-ва не требуется. Во Фр сессия проходит 1 раз в год с октября по июнь. В Великобр и Бельгии установлено, что сессия должна длиться 160 – 190 дней в году. В др странах сессия созывается актом главы гос-ва.

Кто имеет право инициировать созыв чрезвыч сессии: спикер любой палаты, группа депутатов, глава гос-ва, в федерациях – одна из республик.

45. Субъекты зак-ной инициативы.

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодат инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

Внесение законопроекта (законодат инициатива). Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассм законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодат инициативы: депутаты (это так называемая «групповая инициатива»), глава гос-ва (кроме президентских республик), народная инициатива

(Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь), Пр-во, субъекты федерации, автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)

В ряде стран (например, Канада) финанс законопроекты депутаты подавать не могут, это приоритет Пр-ва. В Индии и Греции депутаты имеют право подавать финанс законопроекты, но только с заключ Совета министров. Во Фр депутаты не могут вносить законопроекты, к-рые ведут к сокращ или увеличению финанс расходов. Это приоритет Пр-ва. В США единственным субъектом законодат инициативы явл депутаты. США – это президентская республика. Президент в законотворчестве участвует через послания и через депутатов своей полит или парламентской фракции. В ряде стран законопроекты должны вноситься с обоснованием возможных экономич последствий (расходы и т.п.).

46. Стадии законодательного процесса в Парламентах зс..

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)

1. Внесение законопроекта (законодат инициатива)

Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассм законопроекта всегда начинается с нижней палаты.

Субъекты законодат инициативы: депутаты (это так называемая «групповая инициатива»), глава гос-ва (кроме президентских республик), народная инициатива )Для неё предусм огромное кол-во подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь), Пр-во, субъекты федерации, автономии (если вопрос касается их статуса.)

2. Обсуждение законопроекта

В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).

Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы. После проект передаётся заинтересов постоянной комиссии. Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставл субъекту законодат инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может: подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату, внести сущ-ные корректировки, отклонить законопроект. Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект з-на, желательно с заключ комиссии.

Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассм-щий законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодат инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Может выступать каждый депутат, депутаты могут высказывать предлож по любому вопросу, по любой статье. Путём голосования в проект вносятся изменения и доп.

Третье чтение: происходит обсужд законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предлож могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта з-на происходит большинством голосов или квалифицир большинством голосов (2/3). После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту.

4. Промульгация (подписание и опубликование)

Четвёртая стадия – подписание Президентом. З-н вступает в силу с момента офиц опубликования, если в нём не предусм иное (н-р: в Германии з-н вступает в силу через 2 недели после опубликования, в Болгарии – через 3 дня).

Верхняя палата имеет право внести коррективы в з-н и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки. После чего:

• нижняя палата может внести рекомендованные изменения иначе

• создаётся согласит комиссия (по 10 чел от каждой палаты) или

• проводится совместное заседание палат

• Во многих странах нижняя палата может обойти верхнюю, приняв з-н квалифицир большинством. Есть слабые верхние палаты – в этом случае нижней палате достаточно принять з-н абсолют большинством.

• В нек-рых странах сущ положение: если нижняя палата дважды приступала к обсуждению з-на, то он подаётся на подпись Президента даже без согласия верхней палаты. З-н действует в редакции нижней палаты.