AO_Kalinina

щающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; ненадлежащее управление юридическим лицом; невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций; уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта). Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Весьма сходны с длящимися продолжаемые административные правонарушения, складывающиеся из ряда тождественных противоправных действий, составляющих в совокупности единое административное правонарушение.

С точки зрения субъектного состава административные правонарушения подразделяются на совершенные физическими лицами и юридическими лицами.

Основной критерий выделения юридических составов по субъективной стороне — это формы виновности. По данному критерию выделяются административные правонарушения, совершенные умышленно и по неосторожности.

Глава 3 Административные наказания

§ 1. Понятие и цели административного наказания

Являясь мерой ответственности, административное наказание несет определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП РФ. В нем находит выражение правовая оценка неправомерного действия или бездействия, имеющего характер административного правонарушения: любое административное наказание обязательно содержит какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как ответной реакции государства на совершенное правонарушение.

Содержание административного наказания как меры административной ответственности определяется его целями. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ оно применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Данное положение впервые находит закрепление в законодательстве об административных правонарушениях и вытекает из положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции РФ: все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Достоинство личности охраняется государством. Понятия «человеческое достоинство», «честь», «доброе имя» складываются на основе этических норм. Человеческое достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, обладание социально полезными навыками). Под деловой репутацией по-

нимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо — коммерческая и некоммерческая организация.

Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц органов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания. Поэтому в ряде норм КоАП РФ законодатель прямо запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого рода процессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Обозначенная в КоАП РФ в качестве цели предупредительная направленность административного наказания делает актуальным вопрос о том, преследует административное наказание по отношению к правонарушителю цель покарать его за правонарушение или оно выполняет в большей степени роль средства правоохраны общественных отношений. По указанной проблеме в течение десятилетий устоялась точка зрения, в соответствии с которой кара рассматривается в качестве имманентного проявления административного наказания. На современном этапе определенную роль в объяснении карательной сущности административных наказаний сыграло введение в КоАП РФ термина «административное наказание» вместо ранее существовавшего «административное взыскание». В частности, подчеркивается, что новое название мер административной ответственности лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности.

На первый взгляд нельзя не согласиться с такими выводами, поскольку термин «кара» означает возмездие, отплату за зло, наказание. Однако объяснение сущности административного наказания, базирующееся только лишь на основе лингвистического значения термина «кара» без учета исследования законодательства об административных правонарушениях и практики его реализации, таит в себе определенную опасность: во-пер- вых, возможности подмены изучения и познания мер административной ответственности как социальной реальности и правового института изучением терминологии КоАП РФ; во-вто-

ственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. С другой стороны, исключение исправительных работ из перечня административных наказаний, очевидно, обусловлено их сходством с уплатой штрафов в рассрочку.

Утратили значение в качестве мер административной ответственности взыскание стоимости товаров и транспортных средств, выражающееся в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения, а также отзыв лицензии или квалификационного аттестата, которые были ранее предусмотрены в ТК РФ. При этом в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности.

Обращают внимание и терминологические изменения некоторых наименований административных наказаний. Если в КоАП РСФСР говорилось о конфискации и возмездном изъятии «предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения», то в КоАП РФ речь ведется о конфискации и возмездном изъятии «орудия совершения или предмета административного нарушения». Необходимость таких изменений обусловлена тем, что ранее допускалось смешение понятий «объект» и «предмет» административного правонарушения.

Административные наказания характеризуются расширением их применения в судебном порядке и, следовательно, значительным расширением круга дел, подведомственных суду. Особенно ярко прослеживается такая тенденция в связи с применением только судом конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения, административного приостановления деятельности, дисквалификации.

§ 2. Виды административных наказаний

Перечень мер административных наказаний является исчерпывающим и закрепляется в ст. 3.2—3.12 КоАП РФ. Это предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета

дополнительное административное наказание из наказаний, обозначенных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Основные наказания не сочетаемы друг с другом. Недопустимо и одновременное применение двух дополнительных наказаний.

Итак, наиболее мягким административным наказанием, применяемым к лицам, виновным в совершении правонарушений, является предупреждение. Его сущность находит выражение в официальном порицании поведения лица, совершившего административное правонарушение. Предупреждение применяется в качестве основного наказания. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

Обычно предупреждение назначается физическому или юридическому лицу за совершение малозначительного административного правонарушения. Предупреждение как мера административного наказания может быть назначена в случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ или соответствующего закона субъекта РФ об административной ответственности. В настоящее время предупреждение как мера административного наказания указывается в санкциях более 60 статей КоАП РФ.

Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, применяемого в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует отметить, что ранее в предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Кодекс РФ об административных правонарушениях иных форм вынесения предупреждения, кроме как письменной, не предусматривает. При этом назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения возможно в порядке упрощенного производства.

Процессуальной формой назначения предупреждения выступает постановление, предусмотренное КоАП РФ.

Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний, представлений) уполномоченных государственных органов с указанием