AO_Kalinina

В целях усиления экономической охраны границ СССР и усиления борьбы с контрабандой в 1928 г. была узаконена административная ответственность за контрабанду в виде конфискации имущества. Обращают на себя внимание установленные в этом же году правила привлечения к административной ответственности, закрепленные в Законе СССР «Об ограничении наложения штрафов в административном порядке». Согласно этому Закону наложение в административном порядке штрафов допускалось лишь тогда, когда штрафы: 1) прямо установлены законом; 2) установлены правовыми актами органов государственного управления СССР и союзных республик в случаях и в пределах, определяемых законом; 3) установлены «обязательными постановлениями» местных Советов в случаях и пределах, определяемых законом. В этом же Законе были указаны максимальные размеры штрафов, которые могли устанавливать органы государственного управления СССР и союзных республик, а также местные органы власти. Так, в соответствии с постановлением Ц И К и С Н К СССР от 30 мая 1928 г. органы Министерства путей сообщений и морского флота СССР за нарушение изданных ими «обязательных постановлений» по вопросам охраны порядка и безопасности движения, охраны имущества транспорта, пресечения случаев незаконного его использования, проведения санитарных и противопожарных мероприятий могли налагать на виновных штраф, который не должен был превышать 100 рублей.

Вгоды Великой Отечественной войны интересы обороны страны, государственной безопасности и общественного порядка оправдывали применение таких административных мер воздействия, как высылка, штраф до 3000 рублей и лишение свободы на срок до шести месяцев. Например, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. в местностях, объявленных на военном положении, военные власти правомочны были привлекать виновных к административной ответственности в виде штрафа до 3000 рублей, лишения свободы на срок до шести месяцев, а также высылать отдельных лиц из некоторых населенных пунктов, запрещать въезд в те или иные населенные пункты.

В1950-е гг. в качестве мер административной ответственности более активно стали применяться предупреждение и штраф. Виды проступков и размеры штрафов на данном этапе изменялись в зависимости от конкретных условий и субъекта админи-

30 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

совершенствования будет продолжаться, поскольку остается много неурегулированных или недостаточно урегулированных в настоящее время вопросов. Так, необходимо разрешить концептуальные противоречия, существующие между КоАП РФ и отраслевыми законодательными актами, в ряде которых еще встречаются нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения, являющиеся по юридической природе административными.

К примеру, актуальным остается вопрос о соотношении норм КоАП РФ и Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ), в котором перечислены юридические составы, требующие включения в Особенную часть КоАП РФ. Сопоставление ряда составов правонарушений, закрепленных в гл. 15 КоАП РФ и гл. 16 НК РФ, свидетельствует об их идентичности. Следует обратить внимание и на нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 31 указанного Закона предусмотрена такая мера административного принуждения, как депортация иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение установленных сроков пребывания и проживания на территории Российской Федерации. В связи с этим возникает правомерный вопрос о соотношении норм данной статьи и ст. 18.8 КоАП РФ, закрепляющей в качестве меры административного наказания за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации административный штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Актуальна и проблема несоответствия отдельных норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ). В процессуальном аспекте основная идея КоАП РФ заключалась в том, что все без исключения органы (должностные лица), которые в соответствии с его нормами наделены правом рассматривать по первой инстанции дела об административных правонарушениях, должны пользоваться едиными процессуальными правилами, закрепленными в нем. Данную концептуальную идею КоАП РФ полностью воспринял новый Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее — ГПК РФ). В силу этого в нем отсутствуют нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, когда дело рассматривается в судах общей юрисдикции, мировыми судьями и военными судами. Иначе решается