AO_Kalinina

на административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказуемость означает, что нарушение физическими и юридическими лицами установленных правил влечет применение к ним административного наказания. Признак наказуемости следует понимать таким образом, что каждый факт совершения правонарушения сопровождается назначением административного наказания.

Вместе с тем законодательством об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В этом случае согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Освобождение от административной ответственности не является обязательным, что дает право принимать такое решение органу, должностному лицу, судье по усмотрению. В некоторых случаях возможность освобождения от административной ответственности предусматривается непосредственно в конкретной норме Особенной части КоАП РФ. В частности, лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.8 КоАП РФ (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов).

Освобождается от административной ответственности лицо, совершившее противоправное действие, выразившееся в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и добровольно обратившееся в связи с этим в лечебно-профилактическое учреждение для лечения. При этом лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилакти- ческое учреждение (ст. 6.9 КоАП РФ). Освобождается от административной ответственности собственник (владелец) транспортного средства, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения

необходимой для привлечения правонарушителя к административной ответственности. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного элемента юридического состава исключает возможность признания такого действия (бездействия) административным правонарушением.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение, которым оно может причинить вред и которые охраняются законодательством об административных правонарушениях. В учебной литературе выделяются общий, родовой (видовой) и непосредственный объект административного правонарушения. Характеристика этих категорий основывается на соотношении целого, части целого и части части. Общий объект — это вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях. Родовой (видовой) объект правонарушения — совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение. Родовой (видовой) объект административного правонарушения законодателем взят за основу построения Особенной части КоАП РФ. Он находит закрепление в ее соответствующих главах. Непосредственный объект — это то общественное отношение, которое охраняется конкретной административно-правовой нормой и на которое непосредственно посягает административное правонарушение. Он находится в тесной взаимосвязи с родовым объектом и совпадает с ним по содержанию.

По общему правилу в рамках одной главы сосредоточено несколько непосредственных объектов. Однако анализ глав Особенной части КоАП РФ приводит к выводу о том, что данное правило не всегда соблюдается, зачастую тесно связанные между собой определения непосредственных объектов посягательства формулируются в различных главах. Так, объект административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находит закрепление и в ст. 6.14 «Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам», структурно входящей в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», и в

ст. 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе», ст. 14.18 «Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции», структурно помещенных в гл. 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», а также в ст. 15.12 «Выпуск или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, необходимой для осуществления налогового контроля, без соответсвующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации», относящаяся к гл. 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

Все это лишний раз не только подчеркивает сложный характер охраняемых нормами законодательства об административных правонарушениях общественных отношений, но и создает трудности при квалификации административных правонарушений, влияет на административное наказание. К примеру, на практике квалификация правонарушения, выразившегося в осуществлении реализации алкогольной продукции с поддельными региональными марками, в ряде случаев осуществляется по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ как продажа немаркированных товаров и продукции, а в других — по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции). Поэтому, изучая конкретный состав правонарушения, его структуру и содержание, следует учитывать, что возможны ситуации, когда возникает необходимость выделения основного и дополнительного объектов посягательства. Так, в приведенном примере очевидно, что основным объектом административного правонарушения будет установленный порядок налогообложения, поскольку приобретение марок акцизного сбора является свидетельством внесения налогоплательщиками авансовых платежей по акцизам, а следовательно, указанные противоправные действия (бездействие) необходимо квалифицировать по ст. 15.12 КоАП РФ. Иными словами, общее правило квалификации административных правонарушений по объекту посягательства при наличии общей или специальной нормы должна применяться специальная норма. Общая и спе-

58 Глава 2. Административное правонарушение

циальная нормы могут применяться при квалификации только в тех случаях, когда совершено несколько административных правонарушений.

Необходимо различать объект административного правонарушения и предмет. Предмет правонарушения — это конкретная материальная вещь (транспортные средства всех видов, механизмы, установки; средства связи и информации; средства измерений; оружие). Предметом административного правонарушения также могут выступать официальные документы, удостоверяющие личность (паспорт и проч.), денежные и иные обязательства, штампы, печати, бланки.

Например, предмет административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.10 КоАП РФ, составляют поддельные государственные знаки почтовой оплаты, международных ответных купонов, а также поддельные клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иные именные вещи. При незаконном перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ объектом является несоблюдение установленного порядка перемещения, а предметом — товары и транспортные средства (ст. 16.1 КоАП РФ). Объектом административного правонарушения, установленного ст. 20.9 КоАП РФ, является установленный порядок использования гражданского или служебного оружия, в то время как предметом — прицел (прицельный комплекс) ночного видения.

Предмет административного правонарушения имеет социальное значение при характеристике как объективной, так и субъективной стороны административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление административного правонарушения. Она выражается в действии (бездействии), причинившем вред общественным отношениям, причинной связи между неправомерным действием (бездействием), а также способе, месте, предметах и средствах совершения административного правонарушения. При конструировании юридических составов указанные проявления закрепляются в виде признаков, которые варьируются в зависимости от юридического состава. На такие составляющие объективной стороны, как место, время, предметы или орудия совершения правонарушения, способ совершения административного правонарушения, неоднократность, повторность, прямо указывается в нормах. Примером могут служить ст. 20.17 КоАП РФ («Нарушение пропускного режима охраняемого объекта»); ст. 20.21

заканчивающееся выздоровлением. Это может быть алкогольный психоз (белая горячка), патологическое опьянение, реактивные симптоматические состояния (такие, как патологический аффект), т. е. расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением.

Под слабоумием понимаются различные формы упадка психической деятельности с поражением мыслительных способностей человека, которое может быть врожденным или рано приобретенным (олигофрения), а также может возникнуть в результате динамики психического заболевания, травмы головного мозга и по некоторым другим причинам. Олигофрения в зависимости от степени поражения мыслительных способностей человека делится на идиотию как наиболее глубокую форму слабоумия, имбецильность (менее глубокая форма слабоумия) и дебильность (самая легкая степень поражения умственных способностей человека).

К иным болезненным состояниям психики относятся состояния, которые не вызываются душевной болезнью, исключительными состояниями или слабоумием, но сопровождаются различными временными нарушениями психики.

Юридический (психологический) критерий невменяемости заключается в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) — это интеллектуальный признак либо руководить своими поступками — это волевой признак.

Содержание интеллектуального признака свидетельствует о том, что лицо не понимает опасности своего поведения для общества. Неосознание противоправности действия (бездействия) не входит в этот признак, поскольку может быть результатом не только психического расстройства, но и незнания закона.

Волевой признак состоит в неспособности лица руководить своим поведением. Данный признак имеет самостоятельное значение и свидетельствует о наличии юридического критерия невменяемости и при отсутствии интеллектуального признака.

Законодательство об административных правонарушениях в ряде случаев предусматривает дополнительные признаки, относящиеся к субъекту административного правонарушения (гражданство, служебное положение, возраст). В таких случаях в Рамках общего субъекта административного правонарушения определяется специальный круг физических лиц — специальные субъекты административной ответственности. К ним со-